Решение № 2-4373/2017 2-482/2018 2-482/2018 (2-4373/2017;) ~ М-3118/2017 2А-482/2018 М-3118/2017 от 11 февраля 2018 г. по делу № 2-4373/2017

Дело №2А-482/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года г. Красноярск

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Вербицкой Т.А.,

при секретаре Репине А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений в порядке ст. 46 КАС РФ) к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что ФИО1, желая оформить право собственности за плату без проведения торгов на земельный участок с кадастровым номером №, на котором находится принадлежащий ему на праве собственности гаражный бокс, расположенный по адресу: <адрес>, обратился к ответчику с заявлением. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне объектов автомобильного транспорта (ИТ), за границам красных линий и является землями общего пользования. Истец не согласен с принятым решением, просит признать решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 28 кв.м., расположенного по адресу: <адрес><адрес>, незаконным, обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 28,0 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес> в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО1, своевременно и надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, обеспечили явку своего представителя в порядке ст. 54 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (сроком на 2 года) и решения от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме с учетом уточнений, настаивала на удовлетворении.

Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, надлежаще и своевременно извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении слушания по делу не просил. В материалы дела представлены письменные возражения представителя административного ответчика, согласно которым департамент считает требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в департамент с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № В соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. В силу пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений. Согласно сведениям ИСОГД, испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе Проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск. Проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярск утвержден постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 года № 833, с изменениями утвержденными постановлением администрации города Красноярска от 28.04.2017 года № 278. Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (п. 12 ст. 85 ЗК РФ). Аналогичное положение предусмотрено ч. 8 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования. Полагают, что департамент законно и обоснованно отказал административному истцу в предоставлении в собственность земельного участка, просят отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ГПК «Озерный», надлежаще и своевременно извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении слушания по делу не просил.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу п. 1 ст. 37 ЗК РФ объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.

Согласно пп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего кодекса.

Пункт 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусматривает, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности, осуществляется без проведения торгов путем подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка.

Исходя из приведенных выше норм закона право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют все собственники объектов недвижимости, которые расположены на таких земельных участках, в связи с чем, в реализации такого права не может быть отказано, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником гаражного бокса, площадью 41,2 кв.м., расположенного по адресу: Россия, <адрес> на основании Акта рабочей комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, ему присвоен кадастровый №, участок имеет общую площадь 28+/- 2 кв.м., с видом разрешенного использования: в целях эксплуатации 111 гаражей боксового типа с подвалами и техническими комнатами.

Актом рабочей комиссии от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что застройщиком представлен законченный строительством гараж боксового типа с техкомнатой и подвалом, расположенный в <адрес>, <адрес> Строительство произведено на основании решения исполкома Красноярского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельных участков для строительства в городе Красноярске».

Согласно справке исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является членом Гаражного потребительского кооператива «Озёрный» по эксплуатации гаражей для автомобилей индивидуальных владельцев, полностью выплатил паевый взнос за ДД.ММ.ГГГГ за гараж, расположенный <адрес> земельный участок 47,2 кв.м.

Как следует из распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-недв «Об образовании земельных участков по ул. Северо-Енисейская» на основании заявления председателя ГПК «Озерный» образованы земельные участки из земель населенных пунктов, зоны жилой многоэтажной застройки, зоны автомобильного транспорта, находящиеся в водоохранной зоне водного объекта – реки Качи, в том числе с кадастровым номером №, площадью 28, 0 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> занимаемым гаражом (боксом) №.

В соответствии со справкой, выданной председателем ГПК «Озереный» ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 владеет на праве собственности гаражным боксом № (с технической комнатой и подвалом), расположенным в комплексе гаражей по адресу: <адрес>. Принадлежащий ФИО1 гаражный бокс № расположен на земельном участке, площадью 28 кв.м., с кадастровым номером № Данный земельный участок образован на основании распоряжения администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-недв. Гаражный бокс находится в границах данного земельного участка. Членские (паевые) взносы ФИО1 оплачены своевременно и в полном объеме.

ФИО1, имея намерение получить в собственность земельный участок с кадастровым номером № за плату, обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> с соответствующим заявлением ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в предоставлении за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 28,0 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий и является землями общего пользования. Красные линии утверждены в составе проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск.

В соответствии со сведениями из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес> находится в зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). Земельный участок не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

В соответствии со ст. 32 Решения Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 года № В-122 «О Правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных решений Красноярского городского Совета депутатов» (далее Правила), зоны территорий объектов автомобильного транспорта включают в себя участки территории города, предназначенные для размещения объектов автомобильного транспорта и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, а также размещения объектов дорожного сервиса при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 2 ст. 32 Правил одним из основных видов разрешенного использования зоны (ИТ) являются объекты гаражного назначения (код - 2.7.1).

Таким образом, разрешенный вид использования земельных участков «в целях эксплуатации 111 гаражей боксового типа с подвалами и техническими комнатами» является основным видом разрешенного использования для данной территориальной зоны.

В силу ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Пунктом 1 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что предельные размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 38 Градостроительного кодекса РФ, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь.

Правила землепользования и застройки утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (пункт 8 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости признаются не соответствующими установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом (п. п. 3, 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, на спорном земельном участке находится принадлежащий истцу на праве собственности гаражный бокс, следовательно, земельный участок, расположенный непосредственно под указанным гаражным боксом, не является и не может являться землями общего пользования. Испрашиваемый истцом земельный участок не изъят и не зарезервирован для муниципальных нужд, не превышает площадь, необходимую для эксплуатации гаражного бокса, имеет вид разрешенного использования – объекты гаражного назначения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что основания для отказа в передаче в собственность за плату без проведения торгов земельного участка собственнику, расположенного на нем объекта недвижимости, отсутствовали.

Учитывая, что доказательств наличия иных, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, оснований для отказа истцу в предоставлении спорного земельного участка без проведения торгов ответчиком не представлено, суд полагает подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 о возложении на ответчика обязанности принять решение о предоставлении спорного земельного участка истцу за плату без проведения торгов.

В силу требований ст. 432 ГК РФ, при заключении договора его сторонами должно быть достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора, к которым относятся условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В этой связи, при заключении договора купли-продажи земельного участка, в нем, помимо предмета договора, должна быть указана и его стоимость, как одно из существенных условий такого рода договора, следовательно, подлежит определению размер выкупной цены.

При определении выкупной стоимости спорного земельного участка необходимо учитывать, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска за заключением договора купли-продажи.

В силу ч. 1 ст. 11 Закона Красноярского края «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае», при продаже земельных участков, находящихся в собственности края, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, в случае, если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность, их цена определяется для граждан, являющихся собственниками жилых (части жилого дома), дачных и садовых домов, гаражей, расположенных на приобретаемых земельных участках, - в размере 2,5 процента кадастровой стоимости.

Таким образом, суд обязывает Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заключить с ФИО1 договор купли-продажи спорного земельного участка по цене, установленной действующим законодательством на дату рассмотрения первоначального обращения истца о предоставлении ему земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 28,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес><адрес>, ФИО1, незаконным.

Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 28,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, за плату, по ценам, действовавшим на дату обращения, в течение одного месяца с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца с даты изготовления его в окончательной форме,16.02.2018 г.

Судья Т.А. Вербицкая