Решение № 2-1622/2017 2-1622/2017~М-973/2017 М-973/2017 от 15 мая 2017 г. по делу № 2-1622/2017

Дело № 2-1622/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

16 мая 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Сажиной А.В.

с участием:

истца ФИО1

представителя ответчиков ФИО2

ответчика ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению земельными ресурсами администрации г.Владимира, администрации г.Владимира, ФИО3 о признании недействительными аукциона и договора аренды, заключенного по результатам аукциона,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г.Владимира с иском о признании недействительными аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером ###, площадью ### кв.м, по местоположению: <...>, разрешенное использование: <...>; и договора аренды, заключенного по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером ###, площадью ### кв.м, по местоположению: <...>, разрешенное использование: строительство мойки легковых автомобилей.

В обоснование иска указал, что ДД.ММ.ГГГГ (до ###) им была подана в Управление земельными ресурсами администрации г. Владимира заявка на участие в аукционе на лот ### - право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером ###, площадью ### кв.м, по местоположению: <...>, разрешенное использование: <...>. К заявке были приложены все необходимые документы, в том числе документ, подтверждающий внесение задатка. В чеке-ордере указана дата внесения денежных средств - ДД.ММ.ГГГГ. Дата и время начала приема заявок было установлено: ДД.ММ.ГГГГ с ### ч. по московскому времени, дата и время окончания приема заявок: ДД.ММ.ГГГГ в ### ч по московскому времени. Дата и время проведения аукциона: ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ ч по московскому времени. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ### Управление земельными ресурсами администрации г.Владимира отказало ему в допуске к участию в аукционе, ссылаясь на не поступление задатка на расчетный счет организатора аукциона. Решением аукционной комиссии, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ ###, аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером ### по лоту ### был признан несостоявшимся, единственным участником аукциона признан ФИО3 По состоянию на дату рассмотрения заявок, т.е. ДД.ММ.ГГГГ задаток, внесенный истцом, уже поступил на расчетный счет организатора аукциона, о чем указано в ответе Управления земельными ресурсами администрации г. Владимира от ДД.ММ.ГГГГ за ### на обращение ФИО1 Следовательно, по мнению истца, он неправомерно не допущен к участию в аукционе и необоснованно лишен возможности участвовать в аукционе ДД.ММ.ГГГГ по основанию, предусмотренному пп. 2 п. 8 ст. 39.12 ЗК РФ, поскольку на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (ДД.ММ.ГГГГ) внесенный им задаток поступил на расчетный счет Управления земельными ресурсами администрации г. Владимира. Истцом была соблюдена процедура подачи необходимых документов, в том числе внесен задаток на счет ответчика в требуемом размере и в сроки, заявка была принята специалистом ответчика ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования дополнил и просил признать недействительным протокол приема заявок от ДД.ММ.ГГГГ

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация г.Владимира, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета – ПАО «Сбербанк России», УФК по Владимирской области.

Представитель ответчиков УЗР администрации г.Владимира и администрации г.Владимира ФИО2 (по доверенности)просила в удовлетворении иска отказать.

В обоснование возражений указала, что на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru управление земельными ресурсами администрации города Владимира ДД.ММ.ГГГГ разместило извещение ### о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды (Лот ###: земельный участок по местоположению: <...>, <...> площадью ### кв.м для <...>, срок аренды - ### месяцев, начальная цена в валюте лота - ###, ежемесячная начальная цена ### кв.м в валюте лота: ###, шаг аукциона - ДД.ММ.ГГГГ размер задатка в валюте лота - ###). В извещении ### указаны дата и время начала приема заявок: ДД.ММ.ГГГГ ###, дата и время окончания приема заявок: ДД.ММ.ГГГГ ###, дата и время проведения аукциона: ДД.ММ.ГГГГ ###

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, а ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратились в МКУ МФЦ г.Владимира каждый со своей заявкой на участие в аукционе. Задаток в сумме ### ФИО3 перечислил ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ час, что подтверждается чеком-ордером.

ФИО4 перечислил по чеку-ордеру задаток в сумме ### ДД.ММ.ГГГГ ### час.

Согласно протоколу приема заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ. организатором аукциона принято решение об отказе ФИО1 в участии аукциона. Протоколом о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ ### аукцион по лоту ### право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером ### признан не состоявшимся в связи с признанием участником аукциона только одного заявителя ФИО3

Согласно п.3 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 107-ФЗ -ФЗ «Об исчислении времени» календарной датой является порядковый номер календарного дня, порядковый номер или наименование календарного месяца и порядковый номер календарного года.

Дата рассмотрения заявок определена ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, на ### часов ### минут ### секунд ДД.ММ.ГГГГ задаток ФИО5 должен был находиться на банковском счету управления земельными ресурсами администрации г.Владимира. Согласно отчету о состоянии лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств ### на ДД.ММ.ГГГГ остаток средств на начало года составляет ###, остаток средств на дату составления отчета составляет ###. Согласно отчету о состоянии лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств ### на ДД.ММ.ГГГГ остаток средств на начало года составляет ###, остаток средств на дату составления отчета составляет ###. Таким образом, задаток ФИО5 на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (ДД.ММ.ГГГГ в ### ч) не поступил.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, указав, что на основании поданной им заявки являлся участником аукциона, по результатам проведения которого ДД.ММ.ГГГГ. между ним и администрацией г.Владимира был заключен договор аренды спорного земельного участка.

Третье лицо ПАО «Сбербанк» не направило своего представителя в суд, в возражениях на иск указав, что ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 дал ПАО «Сбербанк» распоряжение на перевод денежных средств в сумме ### с его счета, открытого в банке. ДД.ММ.ГГГГ. данное распоряжение клиента было исполнено. В силу абзаца ### ГК РФ банк обязан по распоряжению клиента выдавать или перечислять со счета денежные средства клиента не позже дня, следующего за днем поступления в банк соответствующего платежного документа, если иные сроки не предусмотрены законом, изданными в соответствии с ним банковскими правилами или договором банковского счета. Соответственно распоряжение ФИО1 было исполнено банком в соответствии со сроками, предусмотренным законодательством РФ.

Третье лицо УФК по Владимирской области просило о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, оставив разрешение спора на усмотрение суда. Ранее в судебном заседании представитель ФИО6 указала, что в соответствии с Соглашением об осуществлении Управлением Федерального казначейства по Владимирской области операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателей средств бюджета города Владимира, заключенным с администрацией г.Владимира ДД.ММ.ГГГГ., денежные средства, перечисленные ФИО1 зачислены по платежному поручению от ДД.ММ.ГГГГ. ### на сумму ### на лицевой счет ### Управления земельными ресурсами администрации г.Владимира. Данная операция отражена в Выписке из лицевого счета для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств за ДД.ММ.ГГГГ., предоставленной ДД.ММ.ГГГГ. Управлению земельным ресурсами администрации г.Владимира с приложением электронной копии платежного поручения ### от ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела суд приходит к следующим выводам.

Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11-39.13, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с п.1 ст.39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи (п.9 ст.39.11 ЗК РФ).

Согласно пунктам 18-22 ст.39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона").

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) об уполномоченном органе и о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка), правах на земельный участок, об ограничениях этих прав, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель, а также о максимально и (или) минимально допустимых параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения), о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, о сроке действия технических условий, о плате за подключение (технологическое присоединение) на дату опубликования указанного извещения (за исключением случаев, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка не предусматривается строительство здания, сооружения, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства);

5) о начальной цене предмета аукциона;

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. При этом срок аренды такого земельного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8 и 9 статьи 39.8 настоящего Кодекса;

10) о размере ежегодной арендной платы при предоставлении земельного участка юридическому лицу в аренду для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства, за исключением первого арендного платежа, размер которого определяется по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства. При этом размер ежегодной арендной платы, если предметом аукциона является размер первого арендного платежа, определяется в порядке, установленном для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Обязательным приложением к размещенному на официальном сайте извещению о проведении аукциона является проект договора купли-продажи или проект договора аренды земельного участка.

Для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок документы, определенные в п.1 ст.39.12 ЗК РФ, а именно:

- заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

- копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

- надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- документы, подтверждающие внесение задатка.

Прием документов прекращается не ранее чем за пять дней до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (п. 4 ст. 39.12 ЗК РФ).

Согласно пунктам 15-17 ст.39.12 ЗК РФ результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе указываются:

1) сведения о месте, дате и времени проведения аукциона;

предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении и площади земельного участка;

сведения об участниках аукциона, о начальной цене предмета аукциона, последнем и предпоследнем предложениях о цене предмета аукциона;

4) наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства (для гражданина) победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона

5) сведения о последнем предложении о цене предмета аукциона (цена приобретаемого в собственность земельного участка, размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа).

Протокол о результатах аукциона размещается на официальном сайте в течение одного рабочего дня со дня подписания данного протокола.

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Подпунктом 2 пункта 8 ст. 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в соответствии с постановлением администрации г.Владимира ### от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ. на сайте http://torgi.gov.ru, а также на официальном сайте органа местного самоуправления www.vladimir-city.ru была опубликована информация о проведении Управлением земельными ресурсами администрации г.Владимира ДД.ММ.ГГГГ. в ### минут аукциона на право заключения договора аренды земельного участка местоположением <...><...> площадью ### кв.м, разрешенным использованием для строительства мойки легковых автомобилей.

Организатором аукциона была одновременно размещена информация об условиях участия в аукционе, в том числе, об обязанности заявителя обеспечить поступление задатка на счет организатора аукциона не позднее даты окончания приема заявок на участие в аукционе, а также о дате и времени начала и окончания приема заявок.

Начальная цена предмета аукциона (ежегодная арендная плата) определена в размере ###

Датой окончания приема заявок установлено ДД.ММ.ГГГГ. в ### по Московскому времени.

Согласно расписке в получении пакета документов для оформления прав пользования земельными участками, выданной МКУ МФЦ г.Владимира, ФИО1 обратился с заявкой на участие в аукционе ДД.ММ.ГГГГ. в ###, представив чек-ордер ###, согласно которому им был внесен на счет УФК по Владимирской области (УЗР администрации <...>) задаток в сумме ### ДД.ММ.ГГГГ. в ### ###.

Ответчик ФИО3 обратился с заявкой на участие в аукционе ДД.ММ.ГГГГ что подтверждается распиской в получении пакета документов для оформления прав пользования земельными участками, представив чек-ордер ###, согласно которому им был внесен на счет УФК по Владимирской области (УЗР администрации г.Владимира) задаток в сумме ### ДД.ММ.ГГГГ. в ### ### мин.

По результатам рассмотрения документов для участия в аукционе Управлением земельными ресурсами администрации г.Владимира было принято решение о признании участником аукциона ФИО3 и о непризнании участником аукциона ФИО1 в соответствии с п.п.### ЗК РФ, на основании невыполнения требований п.4.2 аукционной документации, п.11, п.12 извещения об аукционе, утвержденных постановлением администрации г.Владимира от ДД.ММ.ГГГГ. ###, что подтверждается протоколом приема заявок, утвержденным начальником УЗР администрации г.Владимира ДД.ММ.ГГГГ. в ### мин, о чем заявители уведомлены ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ. УФК по Владимирской области (Управление земельными ресурсами) был произведен возврат денежных средств ФИО1 в сумме ###, факт поступления на счет которых истец в судебном заседании не отрицал.

Статьей 849 ГК РФ предусмотрено, что Банк обязан зачислять поступившие на счет клиента денежные средства не позже дня, следующего за днем поступления в банк соответствующего платежного документа, если более короткий срок не предусмотрен договором банковского счета.

Банк обязан по распоряжению клиента выдавать или перечислять со счета денежные средства клиента не позже дня, следующего за днем поступления в банк соответствующего платежного документа, если иные сроки не предусмотрены законом, изданными в соответствии с ним банковскими правилами или договором банковского счета.

Как следует из объяснений истца и подтверждается материалами дела, внесение задатка осуществлялось истцом посредством перечисления денежных средств со счета ФИО1, открытого в ПАО «Сбербанк» на счет Управления земельными ресурсами.

Согласно платежному поручению### от ДД.ММ.ГГГГ. внесенная истцом денежная сумма ### зачислена на счет организатора аукциона ДД.ММ.ГГГГ., о чем УЗР администрации г.Владимира было уведомлено УФК по Владимирской области ДД.ММ.ГГГГ., т.е. с нарушением условий аукциона.

Частями 2 и 3 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 107-ФЗ "Об исчислении времени" предусмотрено, что исчисление календарной даты осуществляется с 00 часов 00 минут 00 секунд 1 января 1 года. Время календарного дня исчисляется часами, минутами и секундами. За начало календарного дня принимается момент времени, соответствующий 00 часам 00 минутам 00 секундам. За окончание календарного дня принимается момент времени, соответствующий 24 часам 00 минутам 00 секундам.

Таким образом, к моменту рассмотрения заявок на участие в аукционе (на ### минут ДД.ММ.ГГГГ.), задаток от ФИО1 на счете организатора аукциона отсутствовал, что подтверждается отчетами о состоянии лицевого счета УЗР администрации г.Владимира для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств на ДД.ММ.ГГГГ. и ДД.ММ.ГГГГ

Доказательств обратного в ходе судебного разбирательства также не добыто.

По результатам аукциона, который состоялся ДД.ММ.ГГГГ. и признан несостоявшимся, в порядке п.п.### ЗК РФ ДД.ММ.ГГГГ. между ФИО3 и администрацией г.Владимира был заключен договор### аренды указанного выше земельного участка с кадастровым номером ### сроком по ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с п.п.1,2 ст.449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных ст.167 ГК РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что организатором аукциона – Управлением земельными ресурсами администрации г.Владимира ФИО1 правомерно не был допущен к участию в аукционе, а потому оснований для признания протокола приема заявок, самого аукциона недействительным, о чем заявлено в иске, не имеется.

Поскольку договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с ответчиком ФИО3 явился результатом проведения аукциона, отсутствуют основания для признания и его недействительным.

С учетом изложенного в удовлетворении иска ФИО1 надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Управлению земельными ресурсами администрации г.Владимира, администрации г.Владимира, ФИО3 о признании недействительными: аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером ###, площадью ### кв.м по месторасположению: <...>, разрешенное использование:<...>; протокола приема заявок от ДД.ММ.ГГГГ., договора аренды земельного участка, заключенного по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ площадью ### кв.м по месторасположению: <...> разрешенное использование: строительство мойки легковых автомобилей оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова