Решение № 12-1617/2025 от 21 декабря 2025 г. по делу № 12-1617/2025

Дело № 12-1617/2025

УИД 76RS0023-01-2025-003438-02


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 декабря 2025 года г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Кутузова С. В., при секретаре Михайловой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля ФИО2 (по доверенности) на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

В отношении Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, начальником отделения - старшим судебным приставом специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1., вынесено постановление НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП.

Защитник Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля не согласен с вынесенным постановлением, просит прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указывает, что Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3. Таким образом, Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ введена специальная норма, предусматривающая ответственность должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве. Затем ссылается на ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ и ст. 54 Конституции Российской Федерации, говоря о том, что ответственность органа местного самоуправления по ст. 17.15 КоАП РФ отменена, в связи с чем, вынесенное постановление является незаконным.

Защитник Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля, начальник отделения - старший судебный пристав специализированного отделения судебных приставов по ЯО ГМУ ФССП России ФИО1 Специализированное отделение судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России, главное межрегиональное (специализированное) управление ФССП России, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились. Возражений на жалобу или ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не представлено.

Суд рассмотрел жалобу по имеющейся явке и представленным доказательствам. Исследовав письменные материалы дела, в том числе представленные в ответ на запрос суда материалы дела об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП, суд приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, его совершившее, виновность этого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий дело об административном правонарушении по жалобе на постановление по делу, обязан проверить дело в полном объеме и дать оценку всем доводам, указанным в жалобе.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (в редакции, действующей на момент возникновения оснований для привлечения Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля к административной ответственности) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривается за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Согласно ч.ч. 2 и 6 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении, за исключением случаев присутствия указанных лиц при составлении такого протокола с использованием системы веб-конференции. Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ участники производства по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются к судье, в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телеграммой, телефонограммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и вручение извещения адресату, в том числе путем отправки СМС-сообщения или направления извещения по электронной почте (при согласии лица на получение извещений по указанным им номеру мобильного телефона или адресу электронной почты). Согласно ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещение, адресованное юридическому лицу, направляется по адресу данного юридического лица. Если административное правонарушение совершено юридическим лицом на территории деятельности его филиала или представительства, извещение направляется по адресу юридического лица либо по адресу места нахождения филиала или представительства. Адрес юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании сведений из единого государственного реестра юридических лиц.

Из представленного материала исполнительного производства по делу об административном правонарушении следует, что в Специализированном отделении судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России на исполнении имеется исполнительное производство НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-ИП, возбужденное ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, в отношении должника Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля на основании исполнительного листа, выданного СУДОМ по делу НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Протокол по делу об административном правонарушении НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, составленный в отношении Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля, содержит описание события административного правонарушения, предусматривающего административную ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. Мотивировочная часть обжалуемого постановления начальника отделения - старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА содержит указание на совершение Департаментом городского хозяйства мэрии г. Ярославля правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, резолютивная часть обжалуемого постановления содержит следующую формулировку: «1. Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 2. Назначить Департамент городского хозяйства мэрии г. Ярославля наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч рублей)». Однако в обжалуемом постановлении не содержится обоснования о том, по какой причине произведена переквалификация состава административного правонарушения.

Также ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, при решении вопроса о привлечении к административной ответственности Департамента городского хозяйства мэрии г. Ярославля, должностным лицом не учтены положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, подлежащей применению в связи с вступлением в силу Федерального закона от 31.07.2025 № 273-ФЗ «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Помимо этого, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА составлен протокол об административном правонарушении в отношении привлекаемого лица. Определением от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА дело об административном правонарушении передано на рассмотрение начальнику отделения – старшему судебному приставу специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 Определением начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в 09 часов 40 минут в Специализированном отделении судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России, расположенном по адресу: АДРЕС. Указанные документы были вручены привлекаемому лицу ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. Однако, вопреки вынесенному определению о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, дело об административном правонарушении, как следует из обжалуемого постановления, было рассмотрено должностным лицом ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, то есть раньше назначенного срока, при этом при рассмотрении административного дела представитель должника-организации не присутствовал. Таким образом, установленные факты указывают на нарушение права привлекаемого лица на защиту.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административной правонарушении выносится решение об оставлении жалобы без изменения, об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого выносится постановление, об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии, хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, обжалуемое постановление не соответствует в полной мере требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, содержит противоречия, которые не могут быть восполнены в судебном производстве.

Допущенное по настоящему делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого постановления. При данных обстоятельствах постановление подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение.

При этом согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ составляет 1 год.

Иные доводы жалобы отдельной оценке не подлежат, так как в сложившейся ситуации самостоятельного правового значения не имеют и на исход дела повлиять не способны.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России ФИО1 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН-АП от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, вынесенное в отношении мэрии г. Ярославля отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении мэрии г. Ярославля возвратить на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Ярославской области ГМУ ФССП России.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья С. В. Кутузова