Решение № 2-361/2017 2-361/2017~М-273/2017 М-273/2017 от 24 апреля 2017 г. по делу № 2-361/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«25» апреля 2017г. г.Буйнакск

Буйнакский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Омарова А.Р.,

с участием помощника прокурора г.Буйнакска Девлетова К.З.,

ответчика ФИО1

представителя третьего лица – Администрации ГО «город Буйнакск» по доверенности ФИО2,

при секретаре Манатовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора г.Буйнакска в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГО «город Буйнакск» к ФИО1 и ФИО3 о приостановлении строительства объекта капитального строительства до устранения нарушений федерального законодательства,

УСТАНОВИЛ:

прокурор г.Буйнакска в порядке, предусмотренном 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц и МО ГО «город Буйнакск» обратился в суд с вышеуказанным иском к ФИО1 и ФИО3 по тем основаниям, что прокуратурой <адрес> проведена -проверка законности строительства объекта капитального строительства на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>, участок № (кадастровый №), участок № ЗУ1 (кадастровый №), участок №ЗУ1 (кадастровый №).

Установлено, что застройщиком жилого объекта по указанному адресу является ФИО1, которым на момент проверки построен первый этаж жилого дома.

Согласно выпискам из ЕГРП от 07.12.2016 г. собственником земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, И.Газимагомеда, №, № ЗУ1, № ЗУ 1, с кадастровыми номерами № общей площадью 1300 кв.м. является ФИО3

30.12.2016. г. между ФИО3 и ФИО1 заключен договор застройки земельных участков с целью выработки основополагающих принципов и направлений сотрудничества и определения порядка взаимодействия при строительстве многоквартирных домов на вышеуказанных земельных участках.

Проверкой установлено, что у застройщика отсутствуют проектная и разрешительная документация, наличие которой предусмотрено градостроительным законодательством.

Так, строительство данного объекта ФИО1 ведется без проекта здания, согласованного и утвержденного главным архитектором города.

Помимо изложенного, застройщиком не получено в установленном порядке разрешение на строительство.

Ответчик самовольно, в нарушение требований ст.ст. 49, 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ), без разрешительной документации и разрешения на строительство, возводит многоэтажное жилое здание.

За получением соответствующих документов, необходимых для строительства многоэтажного здания ответчик в уполномоченный орган — МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» администрации городского округа не обращался, соответственно, таковых документов не имеет.

Согласно п.1 ст.49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства, подлежит экспертизе.

В соответствии с п.п. 1 и 2 ст. 51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.

Согласно п.6 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Пунктом 2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники, земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Отмеченное выше, самовольное возведение многоэтажного здания, свидетельствуют о существенных нарушениях ответчиком требований градостроительного и земельного законодательства, установленного законом для строительства объектов капитального строительства порядка, поскольку строительство осуществляется с нарушением разрешенного вида использования земельного участка, без проектной документации и без положительного заключения государственной экспертизы проекта на возводимое здание, без разрешения на строительство, а также без привлечения подрядной организации, имеющей свидетельство о допуске к строительным работам.

ГрК РФ установлено (п.16 ст.1), что застройщик - это «физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительств, реконструкции, капитального ремонта».

Из приведенной нормы закона следует, что застройщиком данного объекта является ответчик ФИО1 и в этом качестве на него распространяются требования ГрК РФ, адресованные застройщикам объектов капитального строительства - ст.ст.47 («Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства»), 48 («Архитектурно-строительное проектирование), 51 («Разрешение на строительство»), 52 («Осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства»).

Указанные требования ГрК РФ нарушены ответчиком, который незаконно возводит многоэтажное здание без согласованной в установленном законом порядке проектной документации, без государственной экспертизы проектной документации, разрешении на строительство, а также привлечения подрядной организации, имеющей свидетельство о допуске к соответствующим видам работ, т.е. с существенным нарушением строительных норм и правил, требований сейсмической безопасности.

ГК РФ (ст.222) установлено, что жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное без получения на то необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил является самовольной постройкой (ч.1). В соответствии с ч.3 той же нормы ГК РФ право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Ответчик, возводя самовольную постройку - многоэтажное здание, не предпринял меры к получению разрешения на данное строительство посредством обращения с этой целью в уполномоченный орган.

Статьей 1065 ГК РФ установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасности.

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» строительство объектов должно осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды (н.1 ст.37). Нарушение указанных требований влечет приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода и эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов (ч.2 ст.34). Действия ответчика по строительству объекта капитальною строительства, возведенного с существенными нарушениями градостроительных норм и правил - без утвержденного проекта и заключения на него государственной экспертизы, без разрешения на строительство и при влечения подрядной организации, создают оговоренную, законом опасность для всех находящихся в этом здании и вблизи него граждан, а также их имуществу. Тем самым нарушают интересы городского округа «город Буйнакск», заключающиеся в соблюдении на территории г.Буйнакска градостроительных норм и правил.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Интересы неопределённого круга лиц заключаются в том, что строительство указанного объекта с нарушением градостроительного законодательства создаёт опасность для жизни и безопасности граждан, поскольку строящееся здание в последующем будет являться местом проживания людей и общественного посещения, и должно отвечать требованиям градостроительного законодательства, строительным нормам и правилам по соответствию качества строительства, безопасности и эксплуатационной конструктивной надежности здания. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально меняется.

Интересы муниципального образования городской округ «город Буйнакск» заключаются в соблюдении на территории города градостроительных норм и правил, недопущении самовольного изменения архитектурного облика города.

Просит признать, возводимое ФИО1 строение на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>, участок № (кадастровый №), участок № ЗУ1 (кадастровый №), участок № ЗУ1 (кадастровый №)., самовольной постройкой. Обязать ФИО1 приостановить строительство объекта капитального строительства на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>, участок № (кадастровый №), участок № ЗУ1 (кадастровый №), участок № ЗУ1 (кадастровый №)., до получения разрешения на строительства.

В судебного заседания помощник прокурора г.Буйнакска Девлетов К.З. поддержал заявленные исковые требования прокурора и просил их удовлетворить по вышеуказанным основания. При этом он уточнил требования в части кадастрового номера одного из земельных участков участок № 8 ЗУ1 (кадастровый №), а также просил исключить из числа ответчиков ФИО3, так как к моменту рассмотрения дела все вышеуказанные земельные участки находятся в собственности ФИО1

Ответчик ФИО1 в судебном заседании по поводу удовлетворения иска прокурора не возражал, пояснив, что действительно он осуществляет строительство многоэтажного дома по вышеуказанному адресу. Земельный участок, на котором идет строительство находится в его собственности. Приведенные прокурором нарушения имеют место быть. В настоящее время каких-либо разрешительных документов на возводимое строение у него нет, но они готовятся. Просит принять решение в соответствии с законом.

Представители третьего лица – Администрации ГО «<адрес>» по доверенности ФИО6 в судебном заседании полагал иск прокурора подлежащим удовлетворению, пояснив, что проектно-сметной документации на возводимое ответчиком строение к ним не поступало, разрешение на строительство не выдавалось. Строительство является незаконным.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца Управление государственного строительного надзора Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направило, об уважительности причин неявки представителя не сообщило.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Выслушав объяснения участников процесса и изучив материалы дела, суд находит исковые требования прокурора <адрес> подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, исследованными и обозренными в судебном заседании документами, представленными в обоснование иска, установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка законности строительства объекта капитального строительства на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>, участок № (кадастровый №), участок № ЗУ1 (кадастровый №), участок №ЗУ1 (кадастровый №).

Судом установлено, что застройщиком жилого объекта по указанному адресу является ФИО1, которым на момент проверки построен первый этаж жилого дома.

Собственником земельных участков, расположенных по <адрес> с кадастровыми номерами № общей площадью 1300 кв.м. является в настоящее время ФИО1

У застройщика ФИО1 отсутствуют проектная и разрешительная документация, наличие которой предусмотрено градостроительным законодательством.

Так, строительство данного объекта ФИО1 ведется без проекта здания, согласованного и утвержденного главным архитектором города.

Помимо изложенного, застройщиком не получено в установленном порядке разрешение на строительство.

Ответчик самовольно, в нарушение требований ст.ст. 49, 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ), без разрешительной документации и разрешения на строительство, возводит многоэтажное жилое здание.

За получением соответствующих документов, необходимых для строительства многоэтажного здания ответчик в уполномоченный орган — МКУ «Управление имущественных и земельных отношений» администрации городского округа не обращался, соответственно, таковых документов не имеет.

Согласно п.1 ст.49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства, подлежит экспертизе.

В соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство. Строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство. До начала ведения строительных работ застройщик должен направить заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган и к данному заявлению приложить правоустанавливающий документ на земельный участок, проект организации строительства объекта капитального строительства, топографический план посадки здания и др.

В соответствии с ч.5. ст. 52 Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее, чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти извещение о начале таких работ.

Согласно п.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов.

Пунктом 2 ст.7 ЗК РФ установлено, что земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ собственники, земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п.16 ст.1 Градостроительным кодексом РФ застройщик - это «физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительств, реконструкции, капитального ремонта».

В судебном заседании установлено, что строительство многоэтажного дома на земельных участках с кадастровыми номерами №, участок № ЗУ1 кадастровый №, участок № ЗУ1 кадастровый №, расположенных в <адрес>, участок № осуществляется ответчиком с нарушениями вышеприведенных норм права, так как строительство ведется без согласованной в установленном законом порядке проектной документации, без государственной экспертизы проектной документации, без разрешения на строительство, с привлечением подрядной организации, не имеющей свидетельство о допуске к соответствующим видам работ. Строительство многоэтажного дома ведется на земельном участке, не отведенном для этой цели в установленном законом порядке.

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

С учетом установленных судом обстоятельств суд приходит к выводу, что возводимое ответчиком строение является самовольной постройкой, поскольку строится на земельном участке, не отведенном в установленном законом порядке для среднеэтажной либо многоэтажной застройки, без получения на это необходимых разрешительных документов и с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Статьей 1065 ГК РФ установлено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасности.

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» строительство объектов должно осуществляться по утвержденным проектам с соблюдением требований технических регламентов в области охраны окружающей среды (н.1 ст.37). Нарушение указанных требований влечет приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода и эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов (ч.2 ст.34). Действия ответчика по строительству объекта капитальною строительства, возведенного с существенными нарушениями градостроительных норм и правил - без утвержденного проекта и заключения на него государственной экспертизы, без разрешения на строительство и при влечения подрядной организации, создают оговоренную законом опасность для всех находящихся в этом здании и вблизи него граждан, а также их имуществу.

При таких обстоятельствах, учитывая приведенные нормы права, суд считает, что исковые требования прокурора о приостановлении строительства объекта до получения разрешения на строительство является обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить полностью.

Признать возводимое ФИО1 строение на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>, участок <адрес> самовольной постройкой.

Обязать ФИО1 приостановить строительство объекта капитального строительства на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>, участок № (кадастровый №), участок №ЗУ1 (кадастровый №), участок №ЗУ1 (кадастровый №) до получения разрешения на строительства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий А.Р. Омаров