Постановление № 5-15/2019 5-1647/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 5-15/2019

Дело № 5-15/2019 второй экземпляр


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Волгоград 24 января 2019 года

резолютивная часть оглашена 21 января 2019 года

Судья Центрального районного суда г. Волгограда (400005, <...>) Лемякина Вера Михайловна,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный технический университет» привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении - главного специалиста-эксперта отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области – ФИО1, действующей на основании доверенности;

представителей Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный технический университет» ФИО2, ФИО3.

УСТАНОВИЛ:

В Центральный районный суд г.Волгограда из Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) поступил административный материал в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный технический университет» (далее Учреждение) по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении №... от 09 ноября 2018 года, при проведении административного расследования в отношении Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный технический университет» 16.10.2018 с 09 часов 00 минут до 10 часов 50 минут произведен осмотр общежития, расположенного по адресу: .... В ходе осмотра выявлены нарушения санитарного законодательства, а именно: на стенах в жилых комнатах №...,№..., №... общежития обнаружены живые особи постельных клопов (Cimex lectularius) по одному экземпляру в каждой из указанных комнат, что является нарушением п.5.6. СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологических требований к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений». Ответственность за данное нарушение предусмотрена по ст.6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании представители Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный технический университет» вину юридического лица в совершении указанного административного правонарушение не признали, пояснили, что Учреждением регулярно проводятся мероприятия по санитарной обработке помещения общежития, в том числе дезинсекции и дератизации. Общежитие содержится в хорошем состоянии, неоднократно признавалось лучшим среди студенческих общежитий. В случае установления вины просили признать правонарушение малозначительным, ограничиться устным замечанием.

Должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила. Полагала, что вина Учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ доказана представленным в судебное заседание материалом. Принимаемые Учреждением меры по дезинсекции недостаточны, поскольку не дают положительного результата. Проверка эффективности обработки Учреждением не проводится. Признаки малозначительности правонарушения отсутствуют, поскольку нарушение влечет угрозу здоровью населения.

Судья, выслушав участников судебного заседания, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступает здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Объективную сторону деяния, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ, составляют противоправные действия или бездействие, нарушающие санитарно-эпидемиологические требования, которые предъявляются к эксплуатации объектов среды обитания человека, например таких, как жилые и общественные помещения, здания, сооружения и транспорт.

В силу ст. 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Санитарные правила, согласно ст. 1 Федерального закона N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов - среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В силу ст.3 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», - законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст.39 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии со ст.24 Федерального Закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», - при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 5.6 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений» (вместе с "СП 2.1.2.2844-11. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...") утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.03.2011 N 23, - в помещениях общежития не должно быть насекомых и грызунов. При их появлении проводят истребительные дезинсекционные и дератизационные мероприятия специализированными организациями либо силами подготовленного персонала.

В силу ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Административным органом в подтверждение вины Учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении №... от 09.11.2018;

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 16.10.2018, согласно которому осмотрены жилые комнаты с третьего по пятый этаж общежития Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный технический университет» по адресу: .... Проведено энтомологическое обследование;

- акт энтомологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в момент обследования жилых комнат с 3 по 5 этажи, обнаружены живые особи постельных клопов (Cimex lectularius) на стенах в комнатах №...,№..., №... по одному экземпляру в каждой;

- экспертное заключение Центра гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области №...б от 19.10.2018, согласно которому факт наличия клопом в жилых комнатах общежития в нарушение требований СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений» подтвердился;

- устав Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный технический университет»;

- выписка из ЕГРП, согласно которой здание общежития по адресу ... государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Волгоградский государственный технический университет»;

- жалоба жильца общежития от 02.10.2018 на ненадлежащее содержание жилых помещений в том числе;

- договор на оказание биотехнических услуг (дезинфекция, дезинсекция и дератизация) №... от 06.06.2018 между Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Волгоградский государственный технический университет» и ИП фио, а также акты приема – сдачи выполненных работ по договору от июня, августа, сентября 2018 года.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, - судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, - юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя приведенные доказательства, судья приходит к выводу, что в ходе рассмотрения дела нашел свое подтверждение факт наличия в действиях Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный технический университет» нарушений п. 5.6 СП 2.1.2.2844-11 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию и содержанию общежитий для работников организаций и обучающихся образовательных учреждений», поскольку Учреждение на законных основаниях владеет зданием общежития для обучающихся в образовательном учреждении и эксплуатирует его, а следовательно, несет ответственность за надлежащее содержание с соблюдением требований санитарных норм.

Предоставленные Учреждением акты выполненных работ по дезинсекции помещений общежития не свидетельствует об отсутствии вины Учреждения в нарушении санитарных правил, поскольку принимаемые меры недостаточны. В материалах дела отсутствуют доказательства проведения проверка эффективности проведенных работ по дезинсекции.

В связи с чем действия юридического лица образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность юридического лица, судья признает совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, судьей по делу не установлено.

Также судья принимает во внимание фактические обстоятельства по делу, характер допущенных нарушений, и то обстоятельство, что указанное нарушение ставит под угрозу здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем судья считает невозможным признать данное правонарушение малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, и полагает необходимым назначить юридическому лицу наказание, предусмотренное санкцией вменяемой статьи, в виде административного штрафа, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь ст. 23.1, 29.9., 29.10. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Волгоградский государственный технический университет» (юридический адрес: г. Волгоград, проспект имени В.И. Ленина, 28, ОГРН <***>, ИНН <***> КПП 344401001, дата регистрации 17.11.2002) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г. Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель УФК по Волгоградской области (Управление Роспотребнадзора по Волгоградской области) ИНН <***>; р\сч <***> в ГРКЦ ГУ Волгоградской области), КПП 344401001, ОКТМО 18701000, БИК 041806001, КБК 14111628000010000140.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.М.Лемякина