Решение № 12-83/2020 от 10 ноября 2020 г. по делу № 12-83/2020

№12-83/2020

УИД 10MS0015-01-2020-002861-18

Мировой судья Судебного участка №1

Медвежьегорского района Республики Карелия

Балашова Ю.С.


РЕШЕНИЕ

11 ноября 2020 года г.Медвежьегорск

Судья Медвежьегорского районного суда Республики Карелия Свинкина М.Л., рассмотрев жалобу Главы Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» ФИО1 на постановление мирового судьи Судебного участка №1 Медвежьегорского района Республики Карелия от 29.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 КоАП Российской Федерации,

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи Судебного участка №1 Медвежьегорского района Республики Карелия от 29.09.2020, вынесенным по делу №5-751/2020, Глава Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП Российской Федерации, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, Глава Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» ФИО1 обжаловал его, в принесенной жалобе указывает, что его вина в совершении вменяемого административного правонарушения отсутствует. В обоснование позиции указывает, что в соответствии с Порядком размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений и членов их семей Медвежьегорского муниципального района на официальном сайте Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» и предоставления этих сведений муниципальным средствам массовой информации для опубликования, утвержденному постановлением Администрации от 20.01.2015 №30, предоставление сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений и членов их семей обеспечивается заместителем Главы Администрации, а размещение указанных сведений на официальном сайте осуществляется инженером-программистом Администрации. Пункт 2.19 должностной инструкции Заместителя Главы Администрации ФИО2 обязывает его обеспечить своевременную публикацию названных выше сведений на официальном сайте Администрации. В данной связи полагает, что правовыми актами Администрации были определены должностные лица, ответственные за размещение сведений на сайте Администрации. Кроме того, указывает, что инженер-программист, в обязанности которого входило непосредственное размещение сведений на сайте Администрации в сети «Интернет», находился в отпуске только часть времени, в течение которого должна быть исполнена обязанность, установленная законом (с 10.08.2020 по 06.09.2020), т.е. в период с 03.08.2020 по 07.08.2020 он имел реальную возможность разместить необходимые сведения. 26.08.2020 была утверждена новая должностная инструкция специалиста правового отдела 1 категории ФИО3, которой на данного специалиста возложена обязанность организовывать анализ и размещение на сайте Администрации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и их близких родственников. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения либо освободить должностное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В судебном заседании защитник Главы Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» ФИО1 ФИО4 поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить, дополнительно сообщила, что административное правонарушение совершено ФИО1 впервые, обусловлено недостатками в работе, вызванными мерами, связанными с предупреждением распространения новой коронавирусной инфекции.

В судебном заседании прокурор Шишкин М.Н. полагал доводы жалобы необоснованными, а жалобу - не подлежащей удовлетворению, поскольку обстоятельства совершения Главой Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» ФИО1 административного правонарушения подтверждены материалами дела. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.27 КоАП Российской Федерации, является формальным, не предполагает наступление каких-либо негативных последствий, ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния. Отсутствие каких-либо последствий правонарушения, а также его устранение после проверки не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения и не характеризует его как малозначительное. Позиция прокурора представлена в материалы дела в письменном виде.

Выслушав защитника, прокурора, изучив доводы жалобы, а также проверив дело в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 13.27 КоАП Российской Федерации неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как установлено судьей, 02.09.2020 ФИО1, являясь Главой Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», нарушил требования к организации доступа информации о деятельности органа местного самоуправления, к ее размещению в сети «Интернет», что выразилось в неразмещении (отсутствии) на официальном сайте Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» (www.medgora-rayon.ru) в сети «Интернет» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01.01.2019 по 31.12.2019, предоставленных муниципальными служащими Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» за себя и своих близких родственников, а также неразмещении в установленный срок на официальном сайте Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений Медвежьегорского муниципального района и их близких родственников, предоставленных руководителями муниципальных учреждений Медвежьегорского муниципального района за себя и своих близких родственников, за период с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Указанные нарушения выявлены прокуратурой Медвежьегорского района Республики Карелия при проведении проверки исполнения законодательства, регламентирующего порядок обеспечения доступа к информации о деятельности Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» в части соблюдения требований законодательства о противодействии коррупции, зафиксированы в акте прокурорской проверки от 02.09.2019, подтверждены представленными в материалы дела доказательствами.

Мировой судья, проанализировав положения Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», нормативные правовые акты Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», регламентирующие порядок размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений и членов их семей Медвежьегорского муниципального района на официальном сайте Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», должностные инструкции работников Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», обоснованно пришел к выводу о необходимости квалификации деяния по части 2 статьи 13.27 КоАП Российской Федерации, поскольку ФИО1 как Глава Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» был обязан осуществлять контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности Администрации.

При рассмотрении дела мировым судьей все фактические обстоятельства по делу установлены полно и всестороннее.

Доводы жалобы относительно того, что Главой Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» ФИО1 определено должностное лицо, замещающее инженера-программиста на период его отпуска в части организации размещения на сайте Администрации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений Медвежьегорского муниципального района и их близких родственников, а обязанности по обеспечению своевременной публикации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера руководителей муниципальных учреждений и членов их семей на официальном сайте Администрации в сети «Интернет» возложены на Заместителя Главы Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» ФИО2, обязанности ФИО1 как Главы Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» осуществлять контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности Администрации не умаляют.

Факт совершения Главой Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, подробно перечисленными в обжалуемом судебном акте, которые оценены мировым судьей по правилам статьи 26.11 КоАП Российской Федерации с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности.

Доказательств того, что Главой Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» ФИО1 были приняты все возможные меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, судье не представлено.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При назначении наказания мировым судьей учтены конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, данные о виновном, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, совершение административного правонарушения впервые. Оснований для освобождения от административной ответственности мировым судьей не установлено. Административное наказание назначено в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 13.27 КоАП Российской Федерации.

Оснований для квалификации правонарушения как малозначительного судья не усматривает, поскольку подобная квалификация может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований законодательства в области противодействия коррупции. Таким образом, оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения не имеется.

Оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением в виду отсутствия совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации, не имеется.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 3 – 5 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации могли бы повлечь отмену обжалуемого судебного акта, судьей не установлено.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП Российской Федерации, судья

р е ш и л :

постановление мирового судьи Судебного участка №1 Медвежьегорского района Республики Карелия от 29.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 13.27 КоАП Российской Федерации, оставить без изменения, а жалобу Главы Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья М.Л. Свинкина

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2020 года