Решение № 2А-526/2018 2А-526/2018 ~ М-238/2018 М-238/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-526/2018

Дело № 2а-526 /18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2018 г. г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе суда председательствующего судьи Ивахненко Л.А., при секретаре Васильевой Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконным отказа в согласовании использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец – ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилась в суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, просит суд, с учетом уточнения заявленных требований в протокольной форме:

- признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ, оформленный письмом от 01.12.2017 года №12-50/Ю778-ОГ, в согласовании ФИО1 использования земельного участка с кадастровым номером <скрыто> для строительства жилого дома;

- обязать Министерство природных ресурсов и экологии РФ согласовать ФИО1 в установленном порядке использование принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером <скрыто> для строительства жилого дома, с видом разрешенного использования – для ведения приусадебного хозяйства.

Заявленные требования мотивирует тем, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 30.04.2010 года принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером <скрыто> площадью 1 500 кв. метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения приусадебного хозяйства, по адресу: <скрыто>. Право собственности подтверждается свидетельством о регистрации права собственности серии <скрыто> от 05.05.2010 года, о чем в ЕГРН сделана регистрационная запись № <скрыто> от 05.05.2010 года.

На данном земельном участке за счет собственных средств и своими силами истицей в 2017 году построен 1-этажный деревянный жилой дом площадью 59,7 кв. метров, что подтверждается техническим планом кадастрового инженера ФИО3 от 30.01.2018 года.

Земельный участок истицы расположен в зоне хозяйственного ведения Национального парка «Плещеево озеро».

Истица обратилась в Министерство природных ресурсов и экологии РФ с заявлением о согласовании использования принадлежащего ей земельного участка с целью строительства жилого дома.

В письме от 01.12.2017 года №12-50/10778-ОГ истице было отказано в согласовании социально-экономической деятельности в связи с тем, что согласование необходимо было получить до начала строительства на земельном участке, а возведенная постройка является самовольной.

Отказ в выдаче разрешения на строительство, со ссылкой на положения с ч.4 ст.15 Федерального закона №33-Ф3 от 14.03.1995 года «Об особо охраняемых природных территориях», ч.2 ст.15 ФЗ №33-Ф3, истица полагает нарушающим ее права и законные интересы, поскольку отсутствие согласования социально-экономической деятельности влечет признание объекта самовольной постройкой. Кроме того, отказ препятствует истице в регистрации права собственности на жилой дом.

Указывает в иске, что, поскольку строительство истицей жилого дома на принадлежащем ей земельном участке произошло не на территории Национального парка «Плещеево озеро» непосредственно, а в населенном пункте, категория и вид разрешенного использования земельного участка предполагают строительство жилого дома, строительство как таковое не причинило ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам, отказ в согласовании использования земельного участка истицы необоснован и незаконен.

Кроме того, в указанной в письме от 01.12.2017 года норме - ч.4 ст.15 ФЗ №33-Ф3, нет запрета согласования социально-экономической деятельности по использованию земельного участка в процессе строительства или уже после окончания строительства жилого дома.

Заявление рассмотрено судом в порядке, установленном КАС РФ.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовала, извещена надлежаще.

Представитель истицы по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные уточненные требования поддержал в полном объеме, пояснил обстоятельства, указанные в иске, пояснил суду, что для возведения жилого дома не требовалось получения разрешительной документации, регистрацию права собственности истица намерена провести на основании декларации об объекте недвижимости, поэтому постройка самовольной не является.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представил суду отзыв, указал, что исковые требования не признает в полном объеме, пояснил, что разрешенное использование земельных участков в границах Национального парка «Плещеево озеро» определяется Минприроды России.

Согласно части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) правовой режим использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ вид разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства устанавливаются в градостроительном регламенте.

Вместе с тем согласно пункту 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых природных территорий.

Использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 7 статьи 36 ГрК РФ).

В силу части 5 статьи 37 ГрК РФ решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее - Закон об ООПТ) режим использования земельных участков в границах национального парка определяется в процессе функционального зонирования его территории.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона об ООПТ дифференцированный режим особой охраны (функциональное зонирование) национальных парков устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.08.1993 № 769 «Об утверждении Положения о национальных природных парках Российской Федерации» установлено, что дифференцированный режим охраны территории национальных парков определяется положением о соответствующем национальном парке, которое утверждается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого он находится (пункт 4 статьи 12 Закона об ООПТ).

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации» Минприроды России осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 № 2055-р национальный парк «Плещеево озеро» отнесен к ведению Минприроды России.

Приказом Минприроды России от 15.03.2012 № 60 утверждено Положение о национальном парке «Плещеево озеро» (далее - Положении; зарегистрирован в Минюсте России 06.04.2012 № 23751).

Разделом III указанного Положения установлен режим особой охраны территории национального парка, в Приложении № 2 приведены состав и описание границ функциональных зон национального парка, а в Приложении № 3 - карта функционального зонирования.

Как следует из административного искового заявления, земельный участок с кадастровым номером <скрыто>, принадлежащей истцу на праве собственности, расположен в границах национального парка «Плещеево озеро».

Из материалов дела также следует, что 04.08.2017 ФИО1 обратилась в Администрацию Переславского муниципального района Ярославской области с заявлением о смене вида разрешенного использования указанного земельного участка.

Письмом Администрации Переславского муниципального района Ярославской области от 08.09.2017 №ИХ.14.01-3417/17 административному истцу было разъяснено, что конкретный вид использования земельных участков, расположенных в границах национальных парков, устанавливается Минприроды России.

18.10.2017 административный истец обратился с аналогичным заявлением в Минприроды России.

Пунктом 3 статьи 95 ЗК РФ на землях национальных парков, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

В силу пункта 3 статьи 12 Закона об ООПТ также запрещается изменение целевого назначения земельных участков, находящихся в границах национальных парков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Закона об ООПТ на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам, объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

С учетом требований природоохранного законодательства согласование социально-экономической деятельности, в том числе изменение и определение вида разрешенного использования земельных участков, расположенных в границах ООПТ, осуществляется до начала работ по строительству, в том время как на спорном земельном участке постройка истицей уже возведена. ( л.д. 27-30)

Представитель заинтересованного лица ФГБУ "Национальный парк "Плещеево озеро" по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных требований, пояснила, что участок расположен в зоне хозяйственного назначения, отказ в согласовании участка обусловлен наличием на участке самовольной постройки в виде жилого дома.

Указала в отзыве на иск, что земельный участок с КН <скрыто> расположен в границах территории «Национального парка «Плещеево озеро (Зона с особыми условиями использования территории с учетным номером №76.11.2.86)» - особо охраняемой природной территории федерального значения в зоне хозяйственного назначения.

Согласно пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 года №33- ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»:

д) зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

В соответствии с Главой III Положения о национальном парке «Плещеево озеро», утвержденного Приказом Минприроды России от 15.03.2012 № 60:

п. 11.5 зона хозяйственного назначения предназначена для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирование Учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

В зоне хозяйственного назначения допускаются:

-спортивная и любительская охота;

-спортивное и любительское рыболовство;

-заготовка и сбор гражданами недревесных лесных ресурсов, пищевых лесных ресурсов и лекарственных растений для собственных нужд;

-научно-исследовательская и эколого-просветительская деятельность, ведение экологического мониторинга, проведение природоохранных, биотехнических, лесохозяйственных и противопожарных мероприятий, лесоустроительных и землеустроительных работ;

-организация и обустройство экскурсионных экологических троп и маршрутов, размещение музеев и информационных центров Учреждения, в том числе с экспозицией под открытым небом;

-размещение ульев и пасек на участках, специально определенных учреждением;

-работы по комплексному благоустройству территории;

-развитие народных и художественных промыслов, связанных с ними видов пользования природными ресурсами, не противоречащих режиму особой охраны;

-установка ульев и пасек на участках, специально определенных Учреждением;

-прогон и выпас домашних животных, принадлежащих сотрудникам Учреждения и гражданам, пребывающим на территории национального парка, на участках, специально определенных Учреждением;

-сенокошение сотрудниками Учреждения и гражданами, проживающими на территории национального парка, на участках, специально определенных Учреждением;

-строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередачи и других линейных объектов, связанных с формированием национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов. ( л.д.62-63)

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление архитектуры Администрации ПМР, КУМИ ПМР, Администрация Пригородного сельского поселения, представители которых в судебном заседании не участвовали, судом о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом из материалов дела установлено, что согласно свидетельства о государственной регистрации права от 05.05.2010г., ФИО1 является собственником земельного участка общей площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером <скрыто>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения приусадебного хозяйства, расположенного по адресу: <скрыто>. (л.д. 10).

Право собственности на участок возникло из договора купли-продажи от 13.04.2010 года, заключенного между А.С.. и ФИО1 ( л.д.11)

Согласно кадастрового паспорта № <скрыто> от 14.10.2010 года, земельный участок, общей площадью 1500 +/-27 кв.м., с кадастровым номером <скрыто>, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - для ведения приусадебного хозяйства, расположенный по адресу: <скрыто> поставлен на кадастровый учет 25.05.2005г. ( л.д.9).

На указанном земельном участке в 2017 г. истицей выстроен жилой дом, в соответствии техническим планом, выполненным кадастровым инженером ФИО3 30.01.2018 года, здание, площадью 59,7 кв.м., расположено по адресу: <скрыто>, имеет назначение - жилой дом.

Из заключения кадастрового инженера следует, что технический план подготовлен в связи с проведением работ по созданию здания, расположенного по адресу: <скрыто>. Заказчиком работ является ФИО1

В результате проведенных работ были внесены следующие сведения: общая площадь здания-59,7 кв.м., год постройки-2017г., этажность-1 этаж, здание расположено в границах участка с кадастровым номером <скрыто>, назначение -жилое, наименование -жилой дом (л.д.12-21)

В соответствии с декларацией об объекте недвижимости следует, что объект недвижимости – жилой дом, площадью 59,7 кв.м., расположен по адресу: <скрыто>, номер кадастрового квартала, в котором находится объект недвижимости <скрыто>, кадастровый номер земельного участка- <скрыто>. Правообладателем объекта недвижимости является ФИО1 ( л.д. 21оборот-23)

Представитель истицы пояснил суду, что в целях проведения государственной регистрации права собственности на указанный жилой дом истица после проведения данных кадастровых работ и декларирования объекта застройки обратилась в Минприроды РФ с заявлением о согласовании использования земельного участка для строительства жилого дома, документ заявления, предъявленный ответчику, не сохранился.

Судом установлено, что письмом Министерства природных ресурсов и экологии РФ №12-50/Ю778-ОГ от 01.12.2017 года, ФИО1 о согласовании использовании земельного участка отказано, со ссылкой на тот факт, что по информации, представленной ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро», испрашиваемый земельный участок расположен в зоне хозяйственного назначения национального парка «Плещеево озеро». На земельном участке расположен построенный объект недвижимости, который является самовольной постройкой.

Основанием отказа заявлен п. 4 статьи 15 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», в соответствии с которым с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

В соответствии со статьей 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях национальных парков и их охранных зонах является административным правонарушением и влечет наложение административного штрафа.

Поэтому согласование социально-экономической деятельности и использования земельного участка необходимо получить до производства работ по строительству.

Таким образом, истице отказано в согласовании использования земельного участка по тем основаниям, что участок расположен на землях особо охраняемых природных территорий в зоне хозяйственного назначения, и за согласованием истица обратилась после возведения на участке жилого дома, без получения необходимой разрешительной документации.

Суд находит данный отказ незаконным, исходя из следующего.

В силу ч.8, ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет в полном объеме: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказать соблюдение требований нормативных актов (п.3 ч.9 ст. 226 КАС) и соответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам (п.4 ч.9 ст. 226 КАС) возложена законом на орган или должностное лицо, принявшее оспариваемое решение или совершившее оспариваемое действие (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно подпункту "д" пункта 2 статьи 15 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особых охраняемых природных территориях" на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка, в том числе: строительство и эксплуатация хозяйственных объектов, не связанных с функционированием национальных парков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" утверждено Положение о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее - Положение).

Пунктом 2 указанного Постановления предусмотрено, что Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В соответствии с пунктом 5.16(13) Положения Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации осуществляет полномочия по выдаче в установленном порядке разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых на особо охраняемых природных территориях федерального значения (за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов), а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Согласно части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) материалы, содержащиеся в проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия; в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам; г) схемы, отображающие архитектурные решения; д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; е) проект организации строительства объекта капитального строительства; ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;

4) положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;

5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);

6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Частью 3.4 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что проектная документация всех объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, подлежит государственной экспертизе.

Согласно п.7.1. ст. 11 ФЗ от 23.11.1995 N 174-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "Об экологической экспертизе", объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения,

При этом ст. 48 ГрК РФ определено, что осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи). Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объектам индивидуального жилищного строительства.

Из системного анализа указанных нормативных актов следует, что в отношении спорного двухэтажного жилого дома проведение государственной экологической экспертизы проекта не требуется.

При рассмотрении споров, связанных с признанием права собственности на самовольную постройку, помимо доказательств принадлежности истцу земельного участка суду также следует проверять соблюдение его целевого назначения.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Не оспаривается сторонами, подтверждается материалами дела, в том числе сведениями кадастрового учета спорного земельного участка, что он расположен в границах населенного пункта – с. <скрыто>

Из справки ФГУП НП «Плещеево озеро» (л.д.62) следует, что участок расположен в границах НП «Плещеево озеро» в зоне хозяйственного назначения, в которой допускается строительство жилых объектов, связанных с обеспечением функционирования расположенных в границах национальных парков населенных пунктов.

Соответственно, строительство жилого дома на принадлежащем истице на праве собственности земельного участка соответствует виду разрешенного использования земельного участка - для ведения приусадебного хозяйства, расположенного в границах ФГУП НП «Плещеево озеро».

Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как было предусмотрено ст. 17 ранее действовавшего Федерального закона N 28-ФЗ от 02.01.2000 "О государственном земельном кадастре" (в ред. Федеральных законов от 22.08.2004 N 122-ФЗ, от 30.06.2006 N 93-ФЗ, от 04.12.2006 N 201-ФЗ), сведения о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий должны были вноситься в документы государственного земельного кадастра, а с момента введения в действие Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в ред. Федеральных законов от 22.07.2008 N 141-ФЗ, от 23.07.2008 N 160-ФЗ, от 30.12.2008 N 311-ФЗ, от 08.05.2009 N 93-ФЗ, от 17.07.2009 N 145-ФЗ, от 21.12.2009 N 334-ФЗ, от 27.12.2009 N 343-ФЗ) - в государственный кадастр недвижимости на основании данных, полученных от органов государственной власти или местного самоуправления в срок не более чем десять рабочих дней со дня вступления в силу правового акта, который принят таким органом в пределах его компетенции и которым устанавливается или изменяется территориальная зона или зона с особыми условиями использования территорий, либо отменяется установление такой зоны (ст. ст. 1. 4. 7, 15). Статья 19 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.01.2017) обязывает органы местного самоуправления направить в орган регистрации прав заявление о государственном кадастр учете и карту-план территории посредством отправления в электронной форме.

Суд также не соглашается с доводом административного ответчика о том, что основанием для отказа в согласовании использования спорного земельного участка для строительства жилого дома является возведение истицей на участке указанного строения.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого решения, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - это юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация носит публичный характер: государство в лице регистрирующего органа (государственного регистратора) проверяет законность действий субъектов гражданского оборота и, только убедившись в этом, регистрирует их права.

Осуществляемый таким образом со стороны государства контроль за совершением сделок с недвижимым имуществом должен обеспечить и защитить права и законные интересы граждан, юридических лиц и публичных образований, как следствие, снизить риски на рынке недвижимости, создать дополнительные гарантии безопасности для участников рынка недвижимости.

Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" определено, что государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания.

Пределы правовой экспертизы документов определяются необходимостью обеспечения баланса публичных интересов, прежде всего, в части достоверности сведений о правах на недвижимое имущество.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (пункт 1 ст. 18 указанного Закона).

В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав согласно статье 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Аналогичные положения содержались в статье 20 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлено, что одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории. Одной из таких категорий, согласно подпункту 4 пункта 1 указанной статьи, являются земли особо охраняемых территорий и объектов.

Особенности правового режима этих земель устанавливаются статьями 94 - 100 настоящего Кодекса и учитываются при проведении зонирования территорий.

Согласно части 1 статьи 94 ЗК РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.

Земли, указанные в п. 1 ст. 7 ЗК РФ, могут использоваться только в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законом и требованиями специальных федеральных законов.

Абзацем 2 ст. 42 ЗК РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (подпункт 2 статьи 40 ЗК РФ).

Аналогичные положения содержатся в п. 1 ст. 263 ГК РФ.

Из указанных норм в их взаимосвязи следует, что строительство объектов должно осуществляться исключительно на отведенных для этого земельных участках соответствующей категории и разрешенного использования.

Несоблюдение данного требования закона при возведении объектов недвижимости влечет возникновение у объектов недвижимости признаков самовольной постройки.

Поскольку судом установлено, что спорный земельный участок расположен в территориальной зоне с допустимым видом использования для возведения жилых строений в границах населенного пункта, в отношении жилого дома истицей проведена процедура декларирования постройки с составлением кадастрового паспорта объекта, указанная постройка статуса самовольной не имеет, и ее наличие на земельном участке препятствием в согласовании использования участка не является.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Оспариваемое решение принято 01.12.2017 г., с иском ФИО1 обратилась 28.02.2017 г., т.е. в пределах установленного срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ, изложенные в письме от 01.12.2017 года №12-50/Ю778-ОГ, в согласовании ФИО1 использования земельного участка с кадастровым номером <скрыто> для строительства жилого дома.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии РФ провести процедуру согласования ФИО1 в установленном порядке использование принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером <скрыто> для строительства жилого дома, с видом разрешенного использования – для ведения приусадебного хозяйства.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено 25.06.2018 г.

Председательствующий Ивахненко Л.А.