Решение № 12-192/2023 от 28 августа 2023 г. по делу № 12-192/2023

Дело № 12-192/2023

УИД: 18RS0003-01-2023-001330-74


Р Е Ш Е Н И Е

28 августа 2023 года г. Ижевск УР

Судья Октябрьского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики Городилова Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора АУ УР «Региональный центр оценки качества образования» - ДДС на постановление заместителя министра финансов Удмуртской Республики ПЕА <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица ДДС – директора АУ УР «Региональный центр оценки качества образования»,

ус т а н о в и л :

Постановлением заместителя министра финансов Удмуртской Республики – ПЕА <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо – директор АУ УР «Региональный центр оценки качества образования» ДДС признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

ДДС (далее по тексту – заявитель) обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в котором просит его отменить, считая необоснованным и незаконным. В частности указывает, что в протоколе об административном правонарушении в качестве даты совершения правонарушения указан период с <дата> по <дата>, что является недопустимым, поскольку вменяемое постановление длящимся не является. В постановлении по делу об административном правонарушении отсутствуют указания на конкретные платежно-расчетные операции по нецелевому расходованию средств и времени их совершения. Также указывает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку направление денежных средств субсидии на оплату услуг ЖКХ и труда сторожей и уборщиков помещений соответствует целям, определенным в законе о бюджете УР, планам ФХД, соглашению о предоставлении субсидии.

В судебном заседании заявитель ДДС доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил её удовлетворить, считает, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством.

В судебном заседании представитель Министерства финансов УР – ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы считала необоснованными, суду пояснила, что в отношении АУ УР «Региональный центр оценки качества образования» была проведена проверка использования бюджетных средств за 2021 год, в ходе которой были выявлены нарушения. Проверка проводилась соответствующей ревизией. На основании проведенной проверки директор учреждения был привлечен к административной ответственности.

Выслушав явившихся лиц, изучив жалобу и материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

В соответствии с абз. 39 ст. 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

Согласно абз.2 ч.3 ст. 69.2 БК РФ, государственное (муниципальное) задание в части государственных (муниципальных) услуг, оказываемых федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями физическим лицам, формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Включение в указанные перечни (классификаторы) положений, приводящих к возникновению расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), не допускается.

Согласно ч.4 ст. 69.2 БК РФ, финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией.

В соответствии с абз. 1,3,6,7 п.1 ст. 78.1 БК РФ, в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации.

Предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами государственной власти (органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями.

Соглашения о предоставлении предусмотренных настоящим пунктом субсидий федеральным бюджетным или автономным учреждениям, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, заключаются в соответствии с типовой формой, утверждаемой Министерством финансов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30.11.2015 года № 532 утвержден Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Удмуртской Республики (далее - Порядок).

Пунктами 5, 22, 24, 34 Порядка установлено следующее.

Государственное задание формируется в процессе формирования бюджета Удмуртской Республики и утверждается не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения главным распорядителям средств бюджета Удмуртской Республики лимитов бюджетных обязательств на финансовое обеспечение выполнения государственного задания в отношении бюджетных или автономных учреждений Удмуртской Республики - государственными органами Удмуртской Республики, осуществляющими функции и полномочия учредителя бюджетных и автономных учреждений Удмуртской Республики.

По решению главного распорядителя средств бюджета Удмуртской Республики и (или) государственного органа Удмуртской Республики при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного задания используются нормативные затраты на выполнение государственных работ.

При определении нормативных затрат на выполнение государственной работы применяются показатели материальных, технических и трудовых ресурсов, необходимых и используемых для выполнения государственной работы, в том числе установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Удмуртской Республики.

Предоставление бюджетному или автономному учреждению Удмуртской Республики субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Удмуртской Республики государственному бюджетному или автономному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) (далее - соглашение).

Соглашение заключается в соответствии с примерной формой, утвержденной Министерством финансов Удмуртской Республики, и определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и сроки перечисления субсидии в течение финансового года.

В соответствии с п. 4 ст. 23 Порядка, нормативные затраты на выполнение государственной работы рассчитываются на работу в целом или, в случае установления в государственном задании показателей объема выполнения государственной работы, на единицу объема государственной работы.

В нормативные затраты на выполнение государственной работы включаются затраты, необходимые для выполнения государственной работы затраты на содержание объектов недвижимого имущества, необходимого для выполнения государственной работы, а также затраты на аренду указанного имущества.

В случае если бюджетное или автономное учреждение Удмуртской Республики осуществляет платную деятельность, затраты, указанные в подпунктах 1, 3 - 8 настоящего пункта, рассчитываются с применением коэффициента платной деятельности или с учетом вычета, пропорционального сумме поступления доходов от платной деятельности, если иной порядок расчета указанных затрат не установлен Правительством Удмуртской Республики.

Деятельность АУ УР «Региональный центр оценки качества образования» осуществляется в соответствии с Уставом, утвержденным приказом Министерства образования и науки Удмуртской Республики от 15.01.2020 года №06.

Учреждение является некоммерческой организацией.

Учредителем и собственником имущества АУ УР «Региональный центр оценки качества образования» является Удмуртская Республика. Функции и полномочия учредителя от имени Удмуртской Республики осуществляет Министерство образования и науки УР.

Учреждение финансируется за счет средств бюджета Удмуртской Республики в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (п. 2.4 Устава)

Учреждение обязано при осуществлении деятельности руководствоваться государственным заданием, утвержденным Учредителем учреждения, а также осуществлять выполнение государственного задания учредителя в пределах субсидий, предусмотренных учредителю учреждения в бюджете Удмуртской Республики на финансовое обеспечение выполнения учреждением государственного задания (п.4.2 Устава).

Руководитель учреждения несет ответственность за выполнение государственного задания, утвержденного учредителем учреждения (п. 7.2.6 Устава).

В соответствии с приказом Министерства образования и науки УР от <дата><номер>, ДДС назначен на должность директора АУ УР «Региональный центр оценки качества образования».

В 2021 году между Министерством образования и науки УР и АУ УР «Региональный центр оценки качества образования» заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Удмуртской Республики на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от <дата><номер> (с учетом дополнительных соглашений от <дата><номер>, от <дата><номер>, от <дата><номер>) на сумму 94 190 700 руб.

Государственное задание на 2021 год сформировано по следующим государственным работам:

- оценка качества образования (организация и проведение мониторинга), показатель объема «Трудозатраты» (план и отчет за 2021 год – 31 300,3 человеко-часов, исполнение - 100%)

- оценка качества образования (организация и проведение государственной итоговой аттестации), показатель объема «Трудозатраты» (план и отчет за 2021 год – 176 243, 6 человеко-часов, исполнение - 100%)

В 2022 году между Министерством образования и науки УР и АУ УР «Региональный центр оценки качества образования» заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Удмуртской Республики на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от <дата><номер> (с учетом дополнительного соглашения от <дата><номер>) на сумму 78 500 052 руб. (в том числе по коду классификации расходов бюджетов Российской Федерации 874.0709.0460506770.621 – 2 909 521 руб.; по коду КБК 874.0709.0460606770.621 – 75 590 531 руб.).

Государственное задание на 2022 год сформировано по следующим государственным работам:

- оценка качества образования (организация и проведение мониторинга), показатель объема «Трудозатраты» (план и отчет за 2022 год – 32 748,9 человеко-часов)

- оценка качества образования (организация и проведение государственной итоговой аттестации), показатель объема «Трудозатраты» (план и отчет за 2022 год – 163 970, 5 человеко-часов)

Субсидии предоставляются учреждению на оказание государственных услуг (выполнение работ), установленных в государственном задании (п.2.1 соглашений <номер> и <номер>)

Согласно п. 3.3.3. соглашений №<номер> и <номер> учреждение обязано направлять субсидию на цели, установленные п. 1.1 данных соглашений.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4.1 соглашений №<номер>, <номер>).

В соответствии с п.1 ст. 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В 2021-2022 годах в нарушение п.п. 2.1, 3.3.3 соглашений, средства субсидии направлены на цели, не связанные с выполнением государственных работ, предусмотренных Государственным заданием на 2021 год и Государственным заданием на 2022 год, что в соответствии со ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Так, по служебным помещениям (454,94 кв.м.), переданным Учреждением Министерству в безвозмездное пользование в соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Удмуртской Республики от <дата><номер>-р по договору безвозмездного пользования от <дата><номер>, учреждением произведены расходы на оплату коммунальных услуг и труда уборщиков и сторожей за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на сумму 1 009 039, 93 руб. (кбк: 874.0709.0460506770 (0460606770) 621), в том числе за период с <дата> по <дата> – 541 380, 37 руб., за период с <дата> по <дата> – 467 659, 56 руб.

В указанном периоде, в нарушение пп.15 п. 9 договора безвозмездного пользования от <дата><номер> Министерство образования и науки УР не производило оплату эксплуатационных, коммунальных и административно-хозяйственных услуг по полученным в безвозмездное пользование служебным помещениям (л.д. 98-101 административного материала).

Счета на оплаты вышеуказанных услуг АУ УР «Региональный центр оценки качества образования» в адрес Министерства образования и науки УР не направлялись.

Как усматривается из материалов дела, финансовым органом обнаружен факт нецелевого расходования средства субсидии, предоставленной из бюджета Удмуртской Республики, при этом ФИО2 не представлены документы, подтверждающие восстановление целевых средств путем зачисления собственных средств на специальный счет, предназначенный для осуществления операций с целевыми средствами учреждения, средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на выполнение государственных работ на 2022 год (за период с <дата> по <дата>)

Совершенное заявителем деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 15.14 КоАП РФ.

Вина должностного лица в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 15.14 КоАП РФ, доказана и подтверждается материалами дела об административном правонарушении, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия заявителя жалобы должностное лицо Министерства финансов Удмуртской Республики правильно квалифицировало по ст. 15.14 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, уполномоченное лицо, не выполнившее обязанность по подаче заявления о признании юридического лица банкротом в арбитражный суд, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено должностным лицом административного органа с соблюдением двухлетнего срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При назначении административного наказания финансовый орган учел характер совершенного правонарушения.

Несогласие привлекаемого к административной ответственности лица с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что по делу допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судом установлено, что в период с <дата> по <дата> должностным лицом нецелевым образом использованы полученные бюджетные средства Удмуртской Республики, их расходование на оплату коммунальных услуг и труда работников обслуживания не подразумевалось в Государственном задании ни на 2021 год, ни на 2022 год. При этом судом установлено, что ФИО2 не предпринимались действия по восстановлению целевых средств путем направления требования в адрес Министерства образования и науки УР на частичное возмещение затрат на коммунальные нужды.

Суд соглашается с доводами жалобы о том, что вменяемое административное правонарушение длящимся не является, вместе с тем, срок совершения правонарушения, указанный в оспариваемом постановлении не свидетельствует о том, что заместитель министра финансов УР определила его как характерный для длящегося правонарушения, т.е. моментом обнаружения. Период совершения вменяемого правонарушения установлен исходя из дат кассовых и платежных операций по оплате за счет целевых бюджетных средств коммунальных ресурсов и заработной платы.

Обстоятельств, которые в силу статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Административное правонарушение, ответственность за которое установлена статьёй 15.14 КоАП РФ, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба, административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, вне зависимости от наступления вредных последствий либо причинения вреда.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем исполнении должностным лицом юридического лица, которому предоставлены бюджетные средства, условий и целей их предоставления.

При таких обстоятельствах в данном случае положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не применимы.

Оснований для применения ст. ст. 4.1.1, 4.1.2 КоАП РФ не имеется.

Другие доводы жалобы не опровергают наличие в действиях заявителя жалобы объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.13 КоАП РФ, в связи с чем, не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного по делу об административном правонарушении постановления.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, судья приходит к выводу, что оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя министра финансов Удмуртской Республики ПЕА <номер> от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора АУ УР «Региональный центр оценки качества образования» ДДС, оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии через Октябрьский районный суд г. Ижевска.

Судья: Д.Д. Городилова