Решение № 12-43/2019 от 22 февраля 2019 г. по делу № 12-43/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г.Оренбург 22 февраля 2019 года

Судья Дзержинского районного суда г.Оренбурга В.,

с участием

представителя отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области государственного инспектора <ФИО>8,

представителя лица, привлекаемого к административной ответственности,

К.В.ВА.,

при секретаре Большаевой К.В., Баландиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу К.В.ВА., поданную в интересах ФИО1, на протокол об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, вынесенный государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области <ФИО>5, постановление, вынесенное начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области <ФИО>6 от <Дата обезличена> по делу <Номер обезличен> о привлечении А.А.АБ. к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, предписание от <Дата обезличена> об устранении допущенных нарушений, вынесенное государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области <ФИО>5,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области <ФИО>6 от <Дата обезличена> по делу <Номер обезличен> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.7. КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Считая протокол об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, вынесенный государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области <ФИО>5, постановление, вынесенное начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области <ФИО>6 от <Дата обезличена> по делу <Номер обезличен> о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, предписание от <Дата обезличена> об устранении допущенных нарушений, вынесенное государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области <ФИО>5, незаконным, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, обратился с жалобой в суд, в которой просит указанные документы по делу признать недействительными. В обоснование жалобы указано, что в соответствии с письмом за номером <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен> в соответствии с картой перераспределения земель ЗАО «<данные изъяты>» относится к видам сельскохозяйственных угодий – пастбище. И соответственно вынесенное предписание исполнить не представляется возможным ввиду противоречия документа действующему законодательству, поскольку проведя мероприятия по вспашке и внесению удобрений, последние допустят нарушение закона и фактическое назначение данного участка.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2, в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил ее удовлетворить по основаниям, в ней изложенным, а также добавил, что производство на данном участке сельскохозяйственной продукции не представляется возможным, поскольку участок находится на возвышенности и в настоящее время отнесен к видам сельскохозяйственных угодий – пастбище. В сведениях об основных характеристиках объекта недвижимости в Выписке из ЕГРН, указан вид разрешения: сельскохозяйственное использование (пастбище).

Представитель Управления Россельхознадзора по Оренбургской области государственный инспектор <ФИО>8 возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что факт деградирования земель и не проведения мероприятий по восстановлению почвенного плодородия ФИО1 при составлении протокола об административном правонарушении не оспаривался, данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в данном случае для наличия состава административного правонарушения даже не обязательно наступление вредных последствий, так как состав правонарушения формальный. Указание ФИО2 на возможность не проведения мероприятий по облагораживанию почвы ввиду переоформления назначения земель ошибочно, ввиду внесения изменения в законодательство. Процессуальных нарушений при производстве по делу допущено не было. Считает постановление начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области законным и обоснованным. Просил в удовлетворении жалобы отказать.

В соответствии с положениями ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, проверив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, получив пояснения представителя Управления Россельхознадзора по Оренбургской области, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом, решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Исходя из положений ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

При решении вопроса о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения суд руководствуется главой 26 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая определяет, что является предметом доказывания, доказательствами по делу и оценкой доказательств. Из данного положения закона следует, что доказательствами признаются любые данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие события правонарушения и виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Собранные по делу доказательства должны оцениваться в их совокупности по правилам ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях на основе полного, объективного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В судебном заседании установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> является ФИО1

Внеплановой выездной проверкой, проведенной <Дата обезличена> Управлением Россельхознадзора по Оренбургской области, на основании приказа заместителя руководителя Управления <ФИО>9 от <Дата обезличена> за <Номер обезличен>, на земельном участке сельскохозяйственного назначения <Номер обезличен>, расположенном в территориальных границах <...> ЗАО «<данные изъяты>» <...>, установлено, что указанный земельный объект предназначен для сельскохозяйственных целей.

Установлено, что ФИО1, как собственником земельного участка, нарушено земельное законодательство, выразившееся в неисполнении обязательных мероприятий по улучшению качественного состояния земли, о чем свидетельствует снятие плодородного слоя почвы. При визуальном осмотре установлено, что земельный участокне обрабатывается и покрыт естественной растительностью, преимущественно злаковыми. На территории видны следы заброшенного карьера. В связи с чем, в отношении последнего <Дата обезличена> инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области <ФИО>5 составлен протокол об административном правонарушении <Номер обезличен> и предписание об устранении допущенных нарушений, а начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области <ФИО>6 вынесено постановление от <Дата обезличена> по делу <Номер обезличен> о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно:

- выпиской из единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на <Дата обезличена>, из которой усматривается, что собственником земельного участка с кадастровым номером <Номер обезличен> является ФИО1 Участок относится к землям сельскохозяйственного назначения (пастбище);

- копией паспорта на имя ФИО1;

- объяснениями ФИО2 от <Дата обезличена>, согласно которым, данный участок принадлежит ФИО1, находится на возвышенности, имеет каменистую почву, производство сельскохозяйственной продукции на данном участке не возможно, данное место возможно использовать только под пастбище;

- актом осмотра территории от <Дата обезличена> и приложением к нему, схематическим чертежом земельного участка и фототаблицами, из которых усматривается, что земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенный в территориальных границах <...> ЗАО «<данные изъяты>» <...>, не обрабатывается и покрыт естественной растительностью, преимущественно злаковыми. На территории видны следы заброшенного карьера;

- определением о назначении экспертизы от <Дата обезличена>;

- протоколом испытаний <Номер обезличен> от <Дата обезличена>;

- протоколом испытаний <Номер обезличен> от <Дата обезличена>;

- экспертным заключением <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, согласно которому почва имеет низкие показатели по фосфору, калию в сравнении с фоновым показателем. На участке не ведутся работы по восстановлению почвенного плодородия. Факты указывают на постепенное деградирование земель;

- актом проверки <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, согласно которому земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенный в территориальных границах <...> ЗАО «<данные изъяты>» <...>, не обрабатывается и покрыт естественной растительностью, преимущественно злаковыми. На территории видны следы заброшенного карьера. Отобраны почвенные пробы, в ходе экспертизы установлена деградация земли;

- протоколом об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, вынесенным государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области <ФИО>5, согласно которому земельный участок с кадастровым номером <Номер обезличен>, расположенный в территориальных границах <...> ЗАО «<данные изъяты>» <...>, не обрабатывается и покрыт естественной растительностью, преимущественно злаковыми. На территории видны следы заброшенного карьера. Отобраны почвенные пробы, в ходе экспертизы установлена деградация земли;

- предписанием от <Дата обезличена>, вынесенным государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области <ФИО>5, согласно которому ФИО1 обязан устранить допущенные нарушения;

- постановлением, вынесенным начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области <ФИО>6 от <Дата обезличена> по делу <Номер обезличен>, согласно которому А.А.АВ. привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Должностное лицо Управления Россельхознадзора по Оренбургской области, установив вышеназванные обстоятельства, оценив собранные по делу доказательства по правилам статьи 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обоснованно пришел к выводу, что в действиях ФИО1 имеются признаки правонарушения по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Квалификация действий ФИО1 по части 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях является правильной по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство основывается в частности, на принципе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу п.2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пункту 1 ст.77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья.

В соответствии с п.1 ст.78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В ст.79 Земельного кодекса РФ установлено, что Сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным Законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 года № 101-ФЗ, согласно пп.1 п.3 ст.1 которого, Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на следующих принципах сохранение целевого использования земельных участков.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в частности, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям).

В силу ст.8 Федерального Закона от 16.07.1998 года № 101-ФЗ (с изменениями) «О государственном регулировании обеспечивания плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков, обязаны содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения, выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.74 Земельного кодекса РФ лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Субъектами могут выступать граждане, должностные лица, и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями и арендаторами земельных участков. Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом и неосторожностью.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образует невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Таким образом, ФИО1 как собственник земельного участка, допустив постепенное деградирование земельного участка, тем самым, совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Довод ФИО2 о том, что при переоформления назначения земель с земель сельскохозяйственного назначения на сельскохозяйственные угодья – пастбище последние могли не совершать процедуру по облагораживанию почвы, несостоятелен, поскольку из буквального толкования положений статьей 77, 79 Земельного кодекса РФ усматривается, что в земли сельскохозяйственного назначения входят сельскохозяйственные угодья, которую в свою очередь включают пастбище. Также исходя из аргументации представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, относительно нового назначения земель, при визуальном осмотре, как было указано при производстве проверки сотрудниками отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора, а также из материалов дела, а именно из фототаблицы, усматривается, что часть земель сельскохозяйственного назначения заросла растительностью, при этом агротехнических мероприятий, признаков технологических процессов сенокошения, либо использование данного участка в виде пастбища, не выявлено.

Процессуальных нарушений по делу не установлено, о наличии данных нарушений участниками процесса не заявлялось. Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, К.В.ВА., был заблаговременно ознакомлен с приказом заместителя руководителя Управления <ФИО>9 от <Дата обезличена> за <Номер обезличен> о проведении внеплановой выездной проверкой. А.А.АВ. надлежащим образом извещен о дате и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом, ФИО1 назначено минимальное наказание.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и протокол по делу об административном правонарушении, вынесены должностными лицами в пределах их компетенции, установленной ст.23.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Оснований для отмены постановления, протокола по делу об административном правонарушении и прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

При таких обстоятельствах, вынесенное постановление является законным и обоснованным, а жалоба неподлежащая удовлетворению.

Вместе с тем, суд разъясняет ФИО1 право на самостоятельное обжалование предписания от <Дата обезличена> года об устранении допущенных нарушений, вынесенное государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области <ФИО>5 в порядке гражданского судопроизводства в районный суд по месту жительства или по месту нахождения органа государственной власти, чьи действия подлежат обжалованию.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

протокол об административном правонарушении <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, вынесенный государственным инспектором отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области <ФИО>5, постановление, вынесенное начальником отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области <ФИО>6 от <Дата обезличена> по делу <Номер обезличен> о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, – оставить без изменения, жалобу ФИО2, поданную в интересах ФИО1,- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение 10 суток со дня получения через Дзержинский районный суд г.Оренбурга.

Судья: Е.А.Веркашинская