Решение № 12-182/2020 от 9 ноября 2020 г. по делу № 12-182/2020

к делу <...>


РЕШЕНИЕ

ст. Северская 10 ноября 2020 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края

Кеда Е.В.,

при секретаре

ФИО1,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности

ФИО2,

его защитника

ФИО3,

представителя ОГИБДД ОМВД России по Северскому району - инспектора ОГИБДД ОМВД России по Северскому району

ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО3 на постановление ИДПС ОВ ДПС ГИБДД ОМВД РФ по Северскому району № <...> от 03.08.2020 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ,

установил:

Постановлением ИДПС ОВ ДПС ГИБДД ОМВД РФ по Северскому району № <...> от 03.08.2020 года И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник лица, привлекаемого к административной ответственности И. – ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление по делу об административном правонарушении от 03.08.2020 года № <...> в отношении ФИО2; прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения; прекратить задержание транспортного средства <...> государственный регистрационный знак <...>; расходы, связанные с перемещением и хранением задержанного транспортного средства отнести на счет федерального бюджета.

В обоснование доводов жалобы указал, что 03.08.2020 года около 18 часов 45 минут ФИО2 постановлением по делу об административном правонарушении был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей и применением меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде отстранения водителя от управления транспортным средством и задержания транспортного средства. Копия обжалуемого постановления № <...> от 03.08.2020 года, копия протокола <...> от 03.08.2020 года об отстранении от управления транспортным средством, копия протокола <...> от 03.08.2020 года о задержании транспортного средства не содержат информации, подтверждающей разъяснение лицу, привлекаемому к административной ответственности, прав и обязанностей, предусмотренных процессуальным законодательством. Кроме того, постановление, протокол об отстранении от управления транспортным средством составлены одним инспектором ДПС, а протокол задержания транспортного средства – другим инспектором ДПС, фамилии инспекторов плохо читаемые. ФИО2 не была предоставлена возможность реализации своих прав, предусмотренных ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении было возбуждено посредством составления постановления № <...> об административном правонарушении, согласно которому водитель ФИО2, не имея постоянного места жительства в Респ. <...>, в нарушение п. 35 «Договора о присоединении Респ. <...> к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года», управлял транспортным средством <...> государственный регистрационный знак <...> зарегистрированным в Респ. <...> не имея при себе документов, подтверждающих таможенное оформление транспортного средства в таможенных органах РФ, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12. 3 КоАП РФ. Дело об административном правонарушении рассмотрено на месте. ФИО2 с правонарушением не согласен. Должностным лицом, возбудившим дело об административном правонарушении, не были осуществлены процессуальные действия, которые имели важное значение, как доказательственная база по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 29.1 КоАП РФ. Поскольку орган, рассматривающий дело об административном правонарушении и лицо, составившее определение по делу об административном правонарушении, являются одним и тем же лицом, отсутствует возможность усмотреть нарушения составления определения об административном правонарушении и возвратить материалы дела в соответствии с ч. 4 ст. 29.4 КоАП РФ, что подтверждает личную заинтересованность и является обстоятельством, исключающим возможность рассмотрения дела об административном правонарушении. Часть 1 ст. 12.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке. Порядок регистрации транспортных средств в РФ установлен Постановлением Правительства РФ от 12.08.1994 года № 398 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории РФ». Транспортное средство <...> государственный регистрационный знак <...> зарегистрировано в установленном законом порядке в Респ. <...> (участник соглашения <...> о чем свидетельствует выданное свидетельство о регистрации транспортного средства № <...> от 21.05.2019 года. В связи с чем, действия ФИО2 не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 и его защитник ФИО3 в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили постановление по делу об административном правонарушении от 03.08.2020 года № <...> в отношении ФИО2 отменить; прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения; прекратить задержание транспортного средства <...> государственный регистрационный знак <...>; расходы, связанные с перемещением и хранением задержанного транспортного средства отнести на счет федерального бюджета.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по Северскому району - инспектор ОГИБДД ОМВД России по Северскому району Т.. в судебном заседании просил в удовлетворении жалобы отказать, пояснил, что 03.08.2020 года им составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО2, который, не имея постоянного места жительства на территории Респ. <..>>, в нарушение п. 35 условий и переходных положений согласно Приложению № 3 к договору о присоединении Респ. <...> к договору <...> от 29.05.2014 года, управлял транспортным средством, зарегистрированным в Респ. <...>, не имея при себе документов, подтверждающих таможенное оформление транспортного средства в таможенных органах РФ. Права и обязанности привлекаемому лицу были разъяснены, что подтверждается подписью ФИО2 в постановлении об административном правонарушении.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат событие административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что согласно постановлению от 03.08.2020 года № <...>, 03.08.2020 года в 18 часов 45 минут в <...> водитель ФИО2, не имея постоянного места жительства в Респ. <...> в нарушение п. 35 Договора о присоединении Респ. <...> к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года Приложение № 3 «Условия и переходные положения», управлял автомобилем <...> государственный регистрационный знак <...>, зарегистрированным в Респ. <...>, не имея при себе документов, подтверждающих таможенное оформление указанного транспортного средства в таможенных органах РФ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ.

В силу ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ, управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе регистрационных документов на транспортное средство, а в установленных случаях документов, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза, с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз транспортного средства, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере пятисот рублей.

В случае совершения правонарушения, предусмотренного ст. 12.3 КоАП РФ, лицо, управляющее транспортным средством в соответствии со ст. 27.12 КоАП РФ, подлежит отстранению от управления, а транспортное средство задерживается и помещается на специализированную стоянку (ст. 27.13 КоАП РФ).

Протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ составляется должностным лицом органов внутренних дел (полиции) и органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере транспорта указанных выше органов (ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). Таким образом, инспектор ИДПС ОВ ДПС ГИБДД ОМВД РФ по Северскому району вправе был составить протокол об административном правонарушении и рассмотреть дело. Ограничений по рассмотрению дела в день составления протокола законом не установлено.

В силу ч. 1 Договора о присоединении Республики <...> к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, Республика <...> присоединилась к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также другим заключенным в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства международным договорам, входящим в право Евразийского экономического союза, по перечню согласно приложению № 1.

Применение Республикой <...> отдельных норм Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года и других международных договоров, указанных в приложении № 1 к настоящему Договору, осуществляется в соответствии с условиями и переходными положениями согласно приложению № 3 к настоящему Договору и с учетом договоренностей по применению Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза в отношении товаров по перечню согласно приложению № 4 к настоящему Договору.

Пунктом 35 приложения № 3 (Условия и переходные положения) Договора о присоединении республики <...> к договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года предусмотрено, что автомобили, указанные в пунктах 30 и 31 настоящего приложения, зарегистрированные на территории Республики <...>, могут временно ввозиться на территории других государств - членов Евразийского экономического союза только лицами, постоянно проживающими в Республике <...>, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без внесения обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов. Ввоз и использование на территориях других государств - членов Евразийского экономического союза таких автомобилей иными лицами, а также их отчуждение, передача в пользование, распоряжение на территориях таких других государств - членов Евразийского экономического союза допускаются только при условии их таможенного декларирования в таможенных органах этих других государств и уплаты таможенных пошлин, налогов с учетом пункта 31 настоящего приложения.

Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 года № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза», правовое регулирование таможенных отношений в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами, входящими согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации в ее правовую систему, и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

К числу указанных международных договоров, в частности, относятся Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и Таможенный кодекс Евразийского экономического союза, а также иные международные договоры, составляющие право Союза.

При этом положения Таможенного кодекса имеют приоритет перед иными регулирующими таможенные отношения международными договорами, входящими в право Союза, за исключением Договора (абзац первый пункта 3 статьи 6 Договора и пункт 4 статьи 1 Таможенного кодекса).

В силу п.п. 5 п. 1 ст. 25 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 года, в рамках таможенного союза государств-членов осуществляется свободное перемещение товаров между территориями государств-членов без применения таможенного декларирования и государственного контроля (транспортного, санитарного, ветеринарно-санитарного, карантинного фитосанитарного), за исключением случаев, предусмотренных настоящим Договором.

В п. 1 ст. 264 Таможенного кодекса <...> указано, что допускается временный ввоз на таможенную территорию Союза иностранными физическими лицами транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государстве, не являющемся членом Союза, на срок не более 1 года.

Допускается временный ввоз на таможенную территорию Союза иностранными физическими лицами, указанными в пункте 2 статьи 259 настоящего Кодекса, транспортных средств для личного пользования, не зарегистрированных в государствах-членах и в государстве, не являющемся членом Союза, на срок не более 1 года.

Допускается временный ввоз на таможенную территорию Союза физическими лицами государств-членов транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государстве, не являющемся членом Союза, на срок не более 1 года.

Легковые транспортные средства, зарегистрированные в Республике <...>, относятся к категории транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государстве-члене. Срок временного ввоза в отношении транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в Республике <...>, таможенным законодательством <..>> не регламентирован.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 260 Таможенного кодекса <...>, таможенному декларированию подлежат транспортные средства для личного пользования, перемещаемые через таможенную границу Союза любым способом, за исключением транспортных средств для личного пользования, зарегистрированных в государствах-членах.

Физическое лицо вправе по своему желанию осуществить таможенное декларирование товаров для личного пользования, не подлежащих таможенному декларированию (п. 10 ст. 260 Таможенного кодекса <...>).

Данные положения также указаны в ответах Федеральной таможенной службы № <...> от 25.06.2020 года о рассмотрении обращения Д..; № <...> от 28.07.2020 года о рассмотрении обращения Д.; № <...> от 05.08.2020 года о направлении информации Ш..

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом, по смыслу ст. 1.5 КоАП РФ, бремя доказывания наличия обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, так как лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

В силу п. 2.1 ПДД РФ, водитель механического транспортного средства обязан: иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им, для проверки: водительское удостоверение или временное разрешение на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории; регистрационные документы на данное транспортное средство (кроме мопедов), а при наличии прицепа - и на прицеп (кроме прицепов к мопедам); в установленных случаях разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, путевой лист, лицензионную карточку и документы на перевозимый груз, а также специальные разрешения, при наличии которых в соответствии с законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности допускается движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов; документ, подтверждающий факт установления инвалидности, в случае управления транспортным средством, на котором установлен опознавательный знак «Инвалид».

В случаях, прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации, иметь и передавать для проверки уполномоченным должностным лицам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта карточку допуска на транспортное средство для осуществления международных автомобильных перевозок, путевой лист и документы на перевозимый груз, специальные разрешения, при наличии которых в соответствии с законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности допускается движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, а также предоставлять транспортное средство для осуществления весового и габаритного контроля.

В случаях, когда обязанность по страхованию своей гражданской ответственности установлена Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", представить по требованию сотрудников полиции, уполномоченных на то в соответствии с законодательством Российской Федерации, для проверки страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства. Указанный страховой полис может быть представлен на бумажном носителе, а в случае заключения договора такого обязательного страхования в порядке, установленном пунктом 7.2 статьи 15 указанного Федерального закона, в виде электронного документа или его копии на бумажном носителе.

Согласно п. 2.2 ПДД, водитель механического транспортного средства, участвующий в международном дорожном движении в том числе, обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции передавать им для проверки регистрационные документы на данное транспортное средство (при наличии прицепа - и на прицеп) и водительское удостоверение, соответствующие Конвенции о дорожном движении, а также документы, предусмотренные таможенным законодательством Евразийского экономического союза, с отметками таможенных органов, подтверждающими временный ввоз данного транспортного средства (при наличии прицепа - и прицепа); иметь на данном транспортном средстве (при наличии прицепа - и на прицепе) регистрационные и отличительные знаки государства, в котором оно зарегистрировано. Отличительные знаки государства могут помещаться на регистрационных знаках.

Пункт Правил дорожного движения, требования которого нарушил водитель при управлении транспортным средством, в протоколе об административном правонарушении не указан.

Инспектором, при рассмотрении дела и вынесении обжалуемого постановления, не были исследованы все обстоятельства происшествия, неверно оценены имеющиеся в деле доказательства, не дана надлежащая правовая оценка существенным обстоятельствам дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечение двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку административное правонарушение обнаружено 03.08.2020 года, срок привлечения ФИО2 к административной ответственности истек, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Пунктом 12 ст. 27.13 КоАП РФ предусмотрено, в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным пунктом 1, пунктом 2 (за исключением случаев недостижения физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, либо передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в связи с наличием в противоправных действиях (бездействии) признаков преступления), пунктами 3, 8, 8.1 и 9 части 1 статьи 24.5 настоящего Кодекса, расходы на перемещение и хранение задержанного транспортного средства относятся на счет федерального бюджета, а в случае прекращения производства по делу об административном правонарушении, находившемуся в производстве органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, - на счет бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случае прекращения производства по делу об административном правонарушении по иным основаниям обязанность по оплате стоимости перемещения и хранения задержанного транспортного средства возлагается на лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), повлекшие задержание транспортного средства, его родителей или иных законных представителей.

Из буквального толкования вышеуказанных нормы права следует, что если производство по делу об административном правонарушении в отношении лица, совершившего административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства, прекращено в связи с истечением срока давности привлечения его к административной ответственности, то это лицо не освобождается от возмещения расходов на перемещение и хранение задержанного средства.

Расходы, связанные с перемещением и хранением задержанного транспортного средства на специализированной стоянке, возникают в результате помещения транспортного средства на стоянку и последующего хранения, то есть в области гражданских правоотношений. Следовательно, владелец помещенного на хранение транспортного средства (поклажедатель) и хранитель, принявший вещь на хранение, обладают правами и несут обязанности, установленные гражданским законодательством.

В связи с чем, владелец помещенного на хранение транспортного средства вправе потребовать возврата ему вещи в сохранности после оплаты хранителю вознаграждения за хранение, возмещения расходов на ее хранение, в том числе, связанных с помещением на хранение (транспортировкой). В противном случае, хранитель вправе удерживать вещь до тех пор, пока соответствующее обязательство не будет исполнено.

Следовательно, вопрос о прекращении задержания транспортного средства не может быть разрешен в рамках дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах жалоба защитника лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2 – ФИО3 подлежит частичному удовлетворению, а постановление ИДПС ОВ ДПС ГИБДД ОМВД РФ по Северскому району № <...> от 03.08.2020 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ – отмене.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО3 на постановление ИДПС ОВ ДПС ГИБДД ОМВД РФ по Северскому району № <...> от 03.08.2020 года, удовлетворить в части.

Постановление по делу об административном правонарушении № <...> от 03.08.2020 года о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.3 КоАП РФ, в отношении ФИО2 прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В удовлетворении требований о прекращении задержания транспортного средства, с отнесением расходов, связанных с перемещением и хранением задержанного транспортного средства отнести на счет федерального бюджета - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Кеда