Решение № 2-2820/2024 от 3 сентября 2024 г. по делу № 2-2820/2024

Дело № 2-2820/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«04» сентября 2024 года

г. Пушкино Московская область

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Федоровой А.В.,

при секретаре Архиповой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации городского округа <адрес> к ФИО1 об обязании прекратить использование земельных участков не по целевому назначению, обязании привести земельные участки в состояние, пригодное для использования по целевому назначению,

у с т а н о в и л:

Администрация городского округа <адрес> обратилась в суд с исковым заявлением к ИП ФИО1 об обязании прекратить нецелевое использование земельных участков, обязании привести земельные участки в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

В обосновании заявленных исковых требований истцом указано, что в результате проведенной выездной проверки в СНТ «Заря» по адресу: <адрес>, Пушкинский городской округ, д. Назарово, СНТ «Заря», <адрес>, участки №№, 300, 302, 304 с кадастровыми номерами №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, принадлежащих на праве собственности ФИО1, был установлен факт осуществления ответчиком предпринимательской деятельности, связанной с временным размещением граждан, в том числе иностранных, что свидетельствует о нарушении миграционного законодательства РФ, а также ненадлежащего содержания частного землевладения и прилегающей к нему территории. Ввиду того, что ФИО1, как собственником земельных участков, используются земельные участки не по целевому назначению, что противоречит требованиям ст. 42 ЗК РФ, и до настоящего времени незаконная деятельность на спорных земельных участках не прекращена, истец обратился с данным иском, в котором просит суд обязать ИП ФИО1 прекратить нецелевое использование земельных участков с кадастровым номером № площадью 150 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, Пушкинский городской округ, д. Назарово, СНТ «Заря», уч. 298; с кадастровым номером № площадью 160 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, Пушкинский городской округ, д. Назарово, СНТ «Заря», уч. 300; с кадастровым номером № площадью 170 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, Пушкинский городской округ, д. Назарово, СНТ «Заря», уч. 302; с кадастровым номером № площадью 180 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, Пушкинский городской округ, д. Назарово, СНТ «Заря», уч. 304, а также обязать ИП ФИО1 привести указанные земельные участки в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

Определением Московского областного суда от 24.01.2024 дело передано для рассмотрения по подсудности в Пушкинский городской суд <адрес>.

В судебном заседании представители истца администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО2, ФИО3, поддержали исковое заявление, и уточнив исковые требования, просили суд: обязать ФИО1 прекратить нецелевое использование земельных участков с кадастровым номером № площадью 150 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, Пушкинский городской округ, д. Назарово, СНТ «Заря», уч. 298; с кадастровым номером № площадью 160 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, Пушкинский городской округ, д. Назарово, СНТ «Заря», уч. 300; с кадастровым номером № площадью 170 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, Пушкинский городской округ, д. Назарово, СНТ «Заря», уч. 302; с кадастровым номером № площадью 180 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства, расположенного по адресу: <адрес>, Пушкинский городской округ, д. Назарово, СНТ «Заря», уч. 304, путем прекращения использования строений, расположенных на них, для организации незаконного проживания иностранных граждан, а также обязать ФИО1 привести указанные земельные участки в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, путем прекращения эксплуатации строений гостиничного типа.

В судебном заседании представители третьего лица СНТ «Заря» по доверенности ФИО4, ФИО5, а также прокурор Макаревич Л.Н. поддержали иск, просили удовлетворить заявленные исковые требования.

Ответчик ФИО1, УМВД России «Пушкинское», участвующее в деле в качестве третьего лица, в судебное заседание не явились, о дне и времени судебного заседания надлежащим образом извещены.

Суд, выслушав участников судебного заседания, допросив свидетелей, изучив доводы искового заявления, исследовав письменные материалы дела и установив значимые для дела обстоятельства, приходит к следующему.

Согласно п. 8 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Пунктом 6 ст. 11 и пунктом 3 ст. 23 ФЗ от <дата> № 217-ФЗ (ред. от <дата>) «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что члены СНТ обязаны не нарушать права других членов товарищества, при этом садовые земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием.

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Пункт 3 ст. 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Согласно пункту 2 статьи 40 Земельного кодекса установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здание, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Пунктом 4 ст. 85 ЗК РФ определено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. - указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. - в случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Согласно ч. 8 ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. В части 10 статьи 36 ГрК РФ установлено, что в случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Таким образом, в силу закона запрет на использование земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости может быть наложен только в исключительном случае - их использование опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Судом по делу установлено, что в соответствии с выписками из ЕГРН № № от <дата>, № № от <дата>, № № от <дата>, № № от <дата>, с <дата> ФИО1 является собственником земельных участков, каждый площадью 600 кв.м., с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес>, Пушкинский городской округ, д. Назарово, СНТ «Заря», уч. 298, 302, 300, 304, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства (л.д. 11-26).

В 2023 году председатель правления СНТ «Заря» неоднократно обращался в Пушкинскую городскую прокуратуру, Правительство Москвы, Администрацию городского округа <адрес> о проведении проверочных мероприятий по факту осуществления незаконной предпринимательской деятельности ФИО1, в виде предоставления в аренду помещений для проживания иностранных граждан на земельных участках №№, 300, 302, 304, расположенных на территории СНТ «Заря» (л.д. 29-30, 35, 37).

Согласно выписке из ЕГРН № ИЭ№ от <дата> ФИО1 утратил статус индивидуального предпринимателя с <дата> (л.д. 48-54).

Из акта выездного обследования, и приложенных к нему фотоснимков, следует, что <дата> должностными лицами Администрации городского округа <адрес> ФИО6 и ФИО7 проведено выездное обследование земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных по адресу: <адрес>, городской округ Пушкинский, д. Назарово, СНТ «Заря», уч. 298, 300, 304, 302, а также земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, городской округ Пушкинский. В ходе выездного обследования, проведенного без взаимодействия с правообладателем земельных участков, с помощью фотофиксации, установлено, что земельные участки, принадлежащие на праве собственности ФИО1, с кадастровыми номерами № огорожены, доступ ограничен, на них расположены объекты жилого назначения, а также хозяйственные постройки. Земельный участок с кадастровым номером № не имеет ограждения, доступ не ограничен, на нем расположены постройки и загоны для сельскохозяйственных животных. На территории указанных земельных участков, а также на прилегающей территории отсутствует реклама, информационные баннеры, вывески о сдаче в наем жилых помещений, факт осуществления предпринимательской деятельности, связанной с организацией незаконного проживания иностранных граждан, на момент выезда работниками отдела муниципального земельного контроля не подтвердился (л.д. 91-94).

Согласно представленным в суд материалам КУСП № от <дата> и № от <дата> по факту противоправных действий ФИО1 были вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по ст.330 УК РФ от <дата> и <дата> в связи с отсутствием в действиях ФИО1 признаков состава преступления.

Из представленного ответа начальника о.п. <адрес> УМВД России «Пушкинское» адресованного председателю правления СНТ «Заря» о проведенных проверках следует, что в ходе их проведения на участках №, №, №, № были выявлены 11 иностранных граждан, 6 из которых привлечены к административной ответственности по ч.3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

ФИО8, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля, который в период в период с 2012 по 2024 года является председателем правления СНТ «Заря», пояснил, что ранее он неоднократно обращался в правоохранительные органы по вопросу незаконного проживания мигрантов на территории земельных участков принадлежащих ФИО1 по которым проводились проверки, последняя из которых проходила в мае 2024 года, в настоящее время на территории ответчика проживают не более 3-х человек, которые следят за территорией.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено ФЗ.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности с точки зрения относимости, допустимости и достоверности, принимая во внимание, что ответчиком не представлено доказательств позволяющих прийти к выводу об использовании ответчиком земельных участков и расположенных на них строений в целях незаконной предпринимательской деятельности путем сдачи в аренду помещений иностранным гражданам, что не соответствует его целевому использованию, суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленного иска в полном объеме.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Доказательства, полученные с нарушением закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В качестве доказательства нецелевого использования ответчиком земельных участков и расположенных на них строений истцом представлен флеш-накопитель, на котором имеется видеорепортаж программы о проживании на территории земельных участков ответчика несколько десятков иностранных граждан.

Поскольку из содержания вышеуказанной видеозаписи невозможно идентифицировать время события о котором ведется репортаж, суд признает данный флеш-накопитель с видеозаписью необъективным доказательством факта нецелевого использования ответчиком земельных участков.

В соответствии со статьей 76 Земельного кодекса юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

При заявлении настоящего иска администрацией не учтено, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность. Доказательств привлечения ответчика к административной ответственности за нарушение земельного законодательства в материалы дела не представлены.

Кроме того, исходя из положений пункта 6 статьи 71 ЗК РФ, в случае неустранения в установленный срок нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, не позднее тридцати дней со дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением такого предписания, информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов: орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением обязательных требований законодательства Российской Федерации и об их продаже с публичных торгов, в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности.

В статье 239 ГК РФ установлено, что принудительное изъятие у собственника имущества в силу пункта 3 части 2 статьи 235 ГК РФ не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием участка.

Положения статьи 285 ГК РФ предусматривают возможность изъятия земельного участка собственника, если использование участка осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности, если участок используется не по целевому назначению, или на участке возведена или создана самовольная постройка и лицами, указанными в пункте 2 статьи 222 настоящего Кодекса, не выполнены предусмотренные законом обязанности по ее сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями.

В настоящем случае истцом вопрос об изъятии земельного участка в связи с нецелевым использованием не ставился.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Администрации городского округа <адрес> к ФИО1 об обязании прекратить использование земельных участков не по целевому назначению, обязании привести земельные участки в состояние, пригодное для использования по целевому назначению отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме – <дата>.

Судья