Решение № 2-596/2019 2-596/2019~М-4647/2018 М-4647/2018 от 23 мая 2019 г. по делу № 2-596/2019

Дело № 2-596/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Берниковой Е.Г.,

при секретаре Говязовой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Ухте Республики Коми 24 мая 2019 года гражданское дело по заявлению заявлению прокурора города Ухты в интересах неопределенного круга лиц к ФГУП «Почта России», администрации МОГО «Ухта» об обязании совершить действия,

установил:

Прокурор г.Ухты в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФГУП «Почта России», УФПС по Республике Коми – филиалу ФГУП «Почта России», администрации МОГО «Ухта» об обязании создать условия для маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа на объект почтовой связи ...., в обоснование требований указав, что в ходе проверки деятельности ответчиков выявлены нарушения прав инвалидов на беспрепятственный доступ к почте. Нежилое помещение № ...., площадью 135,9 кв.метров, расположено на 1 этаже жилого дома по адресу: ...., принадлежит МОГО «Ухта» на праве собственности, находится в аренде у ФГУП «Почта России» на основании договора № 255 от 17.08.2007 года. На 2019 год силами УФГПС по Республике Коми запланирован его капитальный ремонт. Имеющийся к помещению пандус не соответствует нормативным требованиям, возможность обустройства пандуса имеется без проведения капитального ремонта.

Определением суда от 24.01.2019 производство по делу в части требований к УФПС по Республике Коми – филиалу ФГУП «Почта России» прекращено.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда от 07.02.2019 на стороне истца привлечена Ухтинская городская организация КРО общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество инвалидов», протокольным определением суда от 07.05.2019 на стороне ответчика – ФИО1

В последующем прокурор исковые требования изменил, просил Обязать ФГУП «Почта России», администрации МОГО «Ухта» создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в помещение почтовой связи ...., а именно в соответствии с требованиями Свода Правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35 – 01 – 2001: обеспечить вход в здание, доступный для маломобильных групп граждан, путем оборудования пандусом, максимальная высота одного подъема (марша) которого не должна превышать 0,45 м при уклоне не более 1:20 (5%), а в случае перепада высот пола на путях движения 0,2 м и менее при уклоне до 1 : 10 (10%), с двухсторонними поручнями, нижней и верхней горизонтальными площадками, в срок до 31.12.2019.

В судебном заседании прокурор Байкин И.П. на исковых требованиях настаивал, дополнительно указал, что возможность получения услуг почтовой связи на дому не означает, что обеспечена доступность услуг почтовой связи для маломобильных групп населения, желающих получить такие услуги непосредственно в помещении отделения почтовой связи, просил возложить обязанность на каждого из ответчиков в пределах их полномочий.

Третье лицо ФИО1 до перерыва в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал.

Ответчики, третье лицо Ухтинская городская организация КРО общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество инвалидов» представителя в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом.

В предыдущем судебном заседании представитель третьего лица Ухтинская городская организация КРО общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество инвалидов» ФИО2 против удовлетворения иска не возражал.

В письменном отзыве ответчик ФГУП «Почта России» просил в иске отказать, отсутствие приспособления объекта почтовой связи для нужд инвалидов не оспаривал, указал, что услуги почтовой связи оказываются по месту жительства граждан, полагал, что обеспечение пандусами обязательно лишь в отношении вновь вводимых в эксплуатацию или прошедших реконструкцию, модернизацию объектов и средств почтовой связи. В предыдущем судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО3 позицию письменного отзыва поддержала.

В предыдущем судебном заседании представитель администрации МОГО «Ухта» по доверенности ФИО4 полагала ответчика ненадлежащим, поскольку арендатор муниципального имущества обязан осуществлять предписания закона за собственный счет.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации, в том числе, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Федеральный закон от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (Преамбула Закона).

Согласно ст.2 Федерального закона социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Частью 2 ст.9 Федерального закона предусмотрено, что реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

На основании ст.15 Федерального закона органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами. В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Как следует из материалов дела, не оспаривается участниками процесса, спорное нежилое помещение по адресу: ...., находится в муниципальной собственности МОГО «Ухта», предоставлено в пользование ответчику ФГУП «Почта России» для размещения почтового отделения на основании Договора № 255 аренды на недвижимое имущество от 17.08.2007, действующего между ответчиком ФГУП «Почта России» и КУМИ МОГО «Ухта» как представителем собственника имущества.

Доступ к указанному помещению обеспечивается через крыльцо, обслуживающее также только нежилое помещение № ...., расположенное по адресу: ...., находящееся в собственности третьего лица ФИО1 и в настоящее время не эксплуатируемое.

Крыльцо третьим лицом ФИО1 оборудовано пандусом, не соответствующим параметрам доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, указанным в СП 59.13330 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных приказом утвержденных Приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 года N 798/п, а именно его уклон превышает нормативный. Собственник ФИО1 не возражает против оборудования надлежащего пандуса, в том числе с привлечением средств третьего лица.

В силу ч.1 ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором (ст. 210 ГК РФ).

Пунктом 2.2.5 Договора аренды предусматривается обязанность арендатора ФГУП «Почта России» производить за свой счет текущий, косметический и капитальный ремонт арендуемого имущества, а перепланировку, переустройство и реконструкцию – по согласованию с арендодателем, балансодержателем и в соответствии с постановлением главы МОГО «Ухта» от 09.11.2006 № 3822.

В связи с этим доводы ответчика администрации МОГО «Ухта» о том, что ответчик является ненадлежащим, не принимаются судом, так как в отсутствие согласия собственника или уполномоченного им лица возможность производить переустройство крыльца, находящегося, в том числе, в собственности МОГО «Ухта», у ответчика ФГУП «Почта России» отсутствует.

Не являются обоснованными и доводы об отсутствии обязанности обеспечивать доступность объекта почтовой связи для маломобильных групп населения до его капитального ремонта, реконструкции, модернизации, а также в связи с возможностью предоставления услуг почтовой связи на дому, поскольку положения Федерального закона предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не только услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. При этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда был построен объект, кому из субъектов он принадлежит на праве собственности, так как указанные обстоятельства не могут умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Усматривается из представленного МУ УКС сообщения от 15.11.2018 № 05 – 2230, что технические препятствия устройства наружного пандуса к крыльцу входа в отделение почтовой связи по адресу: ...., отсутствуют.

Также ответчиком администрацией МОГО «Ухта» 11.12.2018 за № 01 – 27 – 7888 сообщено, что в 2019 будут проведены необходимые работы по обеспечению доступа инвалидов к данному объекту.

Директором УФПС по Республике Коми – филиалу ФГУП «Почта России» 28.09.2018 утверждена Адресная программа (план) по адаптации объектов и обеспечению доступности услуг почтовой связи для инвалидов по УФПС по Республике Коми на 2019 год, которым предусмотрено проведение мероприятий по обеспечению доступности услуг почтовой связи и в отношении спорного объекта.

Представителем третьего лица Ухтинская городская организация КРО общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийское общество инвалидов» возражений против предлагаемого прокурором способа обеспечения доступа на объект почтовой связи не представлено.

При таких обстоятельствах основания для отказа в удовлетворении требований прокурора отсутствуют, и суд считает указанный прокурором срок достаточным, так как какими – либо доказательствами невозможность совершения спорных действий в этот срок ответчиками не подтверждена.

Руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Требования прокурора города Ухты удовлетворить.

Обязать ФГУП «Почта России», администрацию МОГО «Ухта» создать условия для беспрепятственного доступа инвалидов и маломобильных групп населения в помещение почтовой связи Ухта 169312 по адресу: ...., а именно в соответствии с требованиями Свода Правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СНиП 35 – 01 – 2001: обеспечить вход в здание, доступный для маломобильных групп граждан, путем оборудования пандусом, максимальная высота одного подъема (марша) которого не должна превышать 0,45 м при уклоне не более 1:20 (5%), а в случае перепада высот пола на путях движения 0,2 м и менее при уклоне до 1 : 10 (10%), с двухсторонними поручнями, нижней и верхней горизонтальными площадками, в срок до 31.12.2019.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения 29 мая 2019 года.

Судья Е.Г. Берникова

11RS0005-01-2018-006644-29