Решение № 12-220/2025 от 20 февраля 2025 г. по делу № 12-220/2025

УИД 28RS0004-01-2025-001083-59

Дело № 12-220/2025


РЕШЕНИЕ

21 февраля 2025 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.,

(<...>)

С участием защитника ФКУ «Дирекция Космодрома «Восточный» Юхимука А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФКУ «Дирекция Космодрома «Восточный» на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 15 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 15 октября 2024 года ФКУ «Дирекция космодрома «Восточный» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФКУ «Дирекция космодрома Восточный» обратился в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что фактическое наличие ситуации, при которой нарушения градостроительного законодательства, изложенные в предписаниях органа строительного надзора, не устранены в установленный судом срок, стало следствием обстоятельств, не зависящих от Дирекции как застройщика (заказчика) строительства объектов космодрома "Восточный". В связи с образовавшейся дебиторской задолженностью и отсутствием лимитов бюджетных обязательств (далее - ЛБО) на 2025 год, осуществление конкурентных процедур для заключения нового головного исполнителя не представляется возможным. По указанной причине Госкорпорацией «Роскосмос» направлено письмо в Минфин России от 21.11.2023 года № АИ-11994 в целях недопущения срыва сроков реализации заданий государственного оборонного заказа с просьбой поставить на учет принимаемые бюджетные обязательства для осуществления закупок достройки указанных объектов. Минфином России было направлено поручение от 21.11.2023 года № 10-10-17/111631 в адрес Федерального казначейства о постановки на учет принимаемых бюджетных обязательств в связи с отсутствием ЛБО на 2025 год по данным объектам. В декабре 2023 года Дирекцией проведены соответствующие закупочные процедуры, однако Управление федеральной антимонопольной службы России приняло отрицательное решение о заключении контракта с единственным поставщиком ООО "ЭНСИС ТЕХНОЛОГИИ" по объекту "Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома, 2 этап первый подэтап. Площадка 4" (копия прилагается). Данный проблемный вопрос неоднократно Дирекцией направлялся в адрес Госкорпорации «Роскосмос», являющейся государственным заказчиком ФЦП-26 и главным распорядителем средств федерального бюджета, письмами от 12.01.2024 № 381/25 и от 20.03.2024 № 860/1427. Также Дирекцией в адрес Федерального казначейства был направлен запрос от 14.02.2024 № 860/711 о постановке на учет принимаемых бюджетных обязательств для осуществления закрытых конкурентных процедур, на который Дирекцией получен ответ от 15.03.2024 № 03-03-03/7194 о необходимости обращения главного распорядителя бюджетных средств (Госкорпорации «Роскосмос») с подобным запросом в Минфин России, о чем Дирекция неоднократно сообщала в адрес Госкорпорации «Роскосмос» от 09.04.2024 №860/1869 и от 19.04.2024 № 381/314. Кроме того Дирекцией проведена работа по размещению извещений в единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) о повторном проведении закупочных процедур, однако ввиду отсутствия ЛБО 2025 года принятие соответствующих бюджетных обязательств на учет в Федеральном Казначействе не представляется возможным, что подтверждается Протоколами № 50912 от 19.06.2024, № 51313 от 21.06.2024, № 51312 от 21.06.2024, № 51307 от 21.06.2024, которые были направлены в адрес Госкорпорации «Роскосмос» письмом от 21.06.2024 № 860/3420. Таким образом, в соответствии с положениями действующего бюджетного законодательства, исполнить решение суда об устранении нарушений, изложенных в предписаниях органа строительного надзора, в отсутствии доведения соответствующих ЛБО 2025 года не представляется возможным. С учётом данных обстоятельств, установленный для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований срок, в связи с нарушением которого взыскан исполнительский сбор, является заведомо недостаточным. Кроме того, ФКУ «Дирекция космодрома Восточный» обратилось в Свободненский городской суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.

Срок на подачу жалобы восстановлен на основании определения от 21.02.2024 года.

В судебное заседание уведомлённые надлежащим образом инфе участвующие в деле лица не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не поступало. Судья определил рассмотреть жалобы в отсутствие не явившихся лиц.

В судебном заседании защитник Юхимук А.В. доводы жалобы поддержал.

Проверив с учетом требований ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 и ст. 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что решением Свободненского городского суда Амурской области от 11.08.2022 года по делу № 2-953/2022 на ФКУ «Дирекция космодрома Восточный» возложена обязанность устранить выявленные нарушения градостроительного законодательства, изложенные в актах проверки и предписаниях 119 отдела государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны РФ по объекту «Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома, II этап, первый подэтап. Площадка 4» в соответствии с проектной и рабочей документацией, в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: по предписанию 119 отдела ГАСН МО РФ от 20.04.2018 года № 30/1: пункт 1. Установить ограждение строительной площадки объекта; пункт 2. Обеспечить на строящемся объекте противопожарное водоснабжение от пожарных гидрантов или из резервуаров (водоемов); пункт 3. Обеспечить на строительной площадке первичные средства пожаротушения; пункт 4. Представить уточненный и согласованный график производства работ по объекту. По предписанию 119 отдела ГАСН МО РФ от 04.12.2019 года № 174/65 и пункту 5 предписания 119 отдела ГАСН МО РФ провести повторное техническое обследование по объекту «Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома, II этап, первый подэтап. Площадка 4» по результатам которого определить необходимый объем работ по восстановлению утраченных или разрушенных элементов или деталей зданий и сооружений объекта в связи с истечением 6 месяцев с крайнего обследования объекта «Создание промышленной строительно-эксплуатационной базы космодрома, II этап, первый подэтап. Площадка 4» и предоставить результаты обследования органу государственного строительного надзора с уведомлением о возобновлении строительства.

27.11.2023 года в отношении ФКУ «Дирекция космодрома Восточный» возбуждено исполнительное производство № 20045/23/28004-ИП, которое в последующем было передано в СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России, ему присвоен номер 63207/24/98028-ИП.

Постановлением от 13.08.2024 года ФКУ «Дирекция космодрома Восточный» назначен новый срок для исполнения решения суда – до 30.08.2024 года, которое получено заявителем 16.08.2024 года.

15.08.2024 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа, постановлением от 15.10.2024 года ФКУ «Дирекция космодрома Восточный» привлечено к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

Из смысла статей 26.1 и 26.2 КоАП РФ следует, что обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из диспозиции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административная ответственность наступает в случае неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Между тем, как следует из материалов дела, постановление о назначении нового срока исполнения ФКУ «Дирекция космодрома Восточный» требований исполнительного документа судебным приставов-исполнителем вынесено 13.08.2024 года, то есть до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (15.08.2024 года), что не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СО СП по Амурской области ГМУ ФССП России от 15.10.2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Дирекция космодрома Восточный», подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в действиях ФКУ «Дирекция космодрома Восточный» состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 15 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении ФКУ «Дирекция Космодрома «Восточный» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение судьи может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Благовещенского

городского суда Т.С. Астафьева