Решение № 12-545/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 12-545/2018

№ 12-545/18


РЕШЕНИЕ

14.11.2018 года г.Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Семеняченко А.В.,

с участием защитника Колбасина А.А. по доверенности,

рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя привлекаемого юридического лица на постановление №0507/01/0350/ПР/2018 от 26.09.2018 года старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ в отношении АО «Таганрогский морской торговый порт», юридический адрес: 347922, <адрес>; ИНН/КПП №,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования, АО «Таганрогский морской торговый порт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.

Согласно постановления, привлекаемому юридическому лицу вменяется совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах:

В период с 20.08.2018 г. по 14.09.2018 г. Азовским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора, по поручению Правительства Российской Федерации от 30.05.2017г. № АХ-П9-3430, на основании приказа Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 18.07.2018г. № 350-КНД, была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения Акционерным обществом «Таганрогский морской торговый порт» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

При проведении проверки было установлено следующее:

АО «ТМТП» является стивидорной компанией.

Основным видом деятельности общества является перегрузка грузов посредством морского терминала во внутренних морских водах РФ, в акватории морского порта Таганрог.

Согласно договору аренды № 272/ДО-09 от 30.06.2009 г. АО «ТМТП», для осуществления операций с грузами, стоянки и обслуживания судов, арендует у ФГУП «Росморпорт» причалы №№1-5, №№7-8, кордонные подкрановые пути причалов №№ 1-5, тыловые подкрановые пути причалов №№1-3 и открытые складские площадки.

АО «ТМТП» получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы материалов «Экологическое обоснование хозяйственной деятельности АО «Таганрогский морской торговый порт» по перевалке грузов во внутренних морских водах Таганрогского залива Азовского моря» (утв. Приказом Департамента Росприроднадзора по ЮФО № 61/ОД от 27.04.2017г.).

Согласно заключению экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по материалам «Экологическое обоснование хозяйственной деятельности АО «Таганрогский морской торговый порт» по перевалке грузов во внутренних морских водах Таганрогского залива Азовского моря» увеличение АО «ТМТП» объемов перегрузки угля предусмотрено до 750 тыс. т. (2018-2020 г.г.), увеличение объемов перегрузки зерновых грузов предусмотрено до 140 тыс. т. в 2017 г., 190 тыс. т. в 2018 г., 240 тыс. т. в 2019 г. и 300 тыс. т. в 2020 г.

Согласно данным о грузообороте за 2017 г. АО «ТМТП» было перегружено (в тоннах):

уголь – 786611,547; зерновые– 397643,024; сталь– 107037,977; стекло – 11808,688;

трубы – 2840,145; ферросплавы – 146549,212; мазут – 9234,282;

масло – 90340,946; строительные материалы – 16091,602; оборудование – 11758,496.

Соответственно объем перегрузки угля в 2017 г. - 786611,547 т. и зерновых – 397643,024т. превысил максимально допустимое количество угля и зерновых грузов, предусмотренное материалами «Экологическое обоснование хозяйственной деятельности АО «Таганрогский морской торговый порт».

Таким образом, в 2017 г. АО «ТМТП» деятельность по перевалке грузов (уголь и зерновые) не соответствовала документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

При этом оценка воздействия на окружающую среду при перегрузке угля и зерновых грузов в количестве, превышаемом 750 тыс. т. угля и 140 тыс. т. зерновых грузов (установленный объем на 2017г.) в материалах, представленных на государственную экологическую экспертизу отсутствует.

Законный представитель привлекаемого юридического лица подал в суд жалобу на постановление с целью его отмены и прекращения производства по делу, полагая, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что объем перегрузки угля в 2017 г. не превысил максимально допустимое количество угля и зерновых грузов, предусмотренное материалами «Экологическое обоснование хозяйственной деятельности АО «Таганрогский морской торговый порт».

В судебном заседании защитник настаивал на удовлетворении жалобы.

Рассмотрев доводы жалобы, оценивая законность и обоснованность оспариваемого постановления судья приходит к следующим выводам:

Частью 3 ст. 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу прямого указания ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Статьей 26.1. КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения. Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу требований ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются; всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствие с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические установление данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из материалов дела следует, что обстоятельства, изложенные в постановлении объективно подтверждены. Факт наличия вины также является безусловно установленным.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно ч.1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Частью 2 статьи 34 ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» предусмотрено, что государственной экологической экспертизе подлежат все виды хозяйственной и иной деятельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности. Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

Пунктом 7 статьи 11 ФЗ «Об экологической экспертизе» закреплено, что объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются объекты государственной экологической экспертизы, указанные в ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

В соответствии со ст. 27 ФЗ "Об экологической экспертизе" заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии с ч. 7 ст. 30 ФЗ "Об экологической экспертизе" нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, является осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Постановление по делу об административном правонарушении является обоснованным, если имеющие значение для дела факты подтверждаются исследованными при рассмотрении дела доказательствами, а также, когда оно содержит исчерпывающие выводы субъекта административной юрисдикции, вытекающие из установленных фактов. Законность постановления по делу об административном правонарушении означает соответствие формы и содержания постановления требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, согласно которой постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным, с указанием причин виновности правонарушителя, обстоятельств совершения правонарушения, а также оценки действий правонарушителя.

Соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности и наличие полномочий должностного лица административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие постановления о привлечении к административной ответственности установлено судом и не оспаривается.

При рассмотрении дела должностным лицом административного органа были выяснены все обстоятельства, подлежащие выяснению в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ. Материалы дела свидетельствуют о том, что факт совершения правонарушения установлен, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, вина АО «Таганрогский морской торговый порт» доказана в установленном законом порядке, его действия правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ. При рассмотрении дела должностным лицом и при рассмотрении данной жалобы, привлекаемое юридическое лицо доказательств устранения правонарушения не представило. Административное наказание назначено в пределе санкции ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела не допущено. Таким образом, оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление №0507/01/0350/ПР/2018 от 26.09.2018 года старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ в отношении АО «Таганрогский морской торговый порт»оставить без изменения, а жалобу законного представителя привлекаемого юридического лица без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти дней со дня получения копии.

Судья /подпись/ Семеняченко А.В.