Решение № 12-1/2019 12-177/2018 от 3 февраля 2019 г. по делу № 12-1/2019

Р Е Ш Е Н И Е

4 февраля 2019 года г.Усть-Кут,

Судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области Шмидт С.П.,

с участием:

законного представителя лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении,- ФИО36, ее защитника Таюрской Н.О.,

рассмотрев жалобу директора муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 7 Усть-Кутского муниципального образования ФИО36 на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском, Киренском районах – главного государственного санитарного врача по Иркутской области в г.Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском, Киренском районах П. от 4 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ в отношении юридического лица- муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 7 Усть-Кутского муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском, Киренском районах - главного государственного санитарного врача по Иркутской области в г. Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах П. от 4 октября 2018 года юридическое лицо средняя общеобразовательная школа № 7 Усть-Кутского муниципального образования (далее МОУ СОШ № 7 УКМО) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель юридического лица – директор ФИО36 обжаловала его в Усть-Кутский городской суд, указав в жалобе, что:

- работодатель своевременно заключил договор с районной больницей на прохождение работниками медицинских осмотров, направил своих работников на прохождение медицинских осмотров. Работники прошли эти осмотры, предоставили работодателю медицинские книжки с результатами осмотров, не доверять которым оснований нет. Данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету лечебно-профилактическими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Ответственность за отсутствие в медицинских книжках работников тех или иных сведений несет медицинская организация, практически все сведения об отсутствии у работников школы каких-либо обследований, заключений и т.д. носят недостоверный характер. Достоверность этих сведений Ропотребнадзор не устанавливал. Записи в личных медицинских книжках не произведены медицинскими работниками районной больницы. Только один работник ФИО1 просрочила прохождение медицинского осмотра, срок которого истек 27 июля 2018 года. Данное нарушение устранено 4 октября 2018 года. У остальных работников сроки медосмотров на момент проверки не подошли. Анализы ФИО3 и ФИО5 были утеряны в регистратуре и был повторно сдан 18 октября 2018 года. Записи о прививках в медицинские книжки не были внесены работниками больницы, обсуживающими школу по договору. ФИО16 не смогли получить прививку в виду поступления вакцины только 1 ноября 2018 года. Профгигиеническая подготовка и аттестация не были пройдены ФИО31, ФИО9, ФИО18, ФИО16, эти нарушения устранены в период с 12 по 18 октября 2018 года.

- при составлении протокола об административном правонарушении необходимо исходить из конкретных обстоятельств совершенных нарушений, личности виновного. Санкцией ст. 6.7. КоАП предусмотрено привлечение к ответственности как юридического лица, так и должностного лица. Если имели место какие-то недочеты, то это недочеты директора школы - должностного лица, но не школы, как юридического лица.

В судебном заседании заявитель ФИО36 и ее защитник Таюрская Н.О. доводы жалобы поддержали.

ФИО36 пояснила, что руководитель школы не должен контролировать заполнение личных медицинских книжек, каждый работник отвечает за свою медицинскую книжку сам. Она руководствовалась наличием подписи терапевта в книжках о годности работника. 12 сентября 2018 года медработник оповестил о том, что у ученика их школы обнаружен гепатит, ребенок помещен в больницу. Заболевание ученика гепатитом в дальнейшем подтверждено не было. Приехавшей в МОУ СОШ С. она предоставила личные медицинские книжки работников школы и список. Были обследованы помещения школы, столовой, составлен акт, ее известили о составлении протокола об административном правонарушении, потом она получила постановление, с которым не согласна. Каждый из работников обратился в медучреждение и восстановил записи в личных медицинских книжках.

Защитник Таюрская Н.О. указала, что в нарушение приказа № 222 от 16 мая 2017 года в распоряжении должностного лица Роспотребнадзора о проведении расследования указано два субъекта проверки- больница и школа, в акте обследования должны быть указаны пункты нарушенных санитарных норм. Кроме того, проверка проведена не должным образом, при отсутствии распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки, о котором юридическое лицо должно было быть уведомлено заблаговременно, без составления акта документарной проверки личных медицинских книжек.

Выслушав заявителя, ее защитника, изучив материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Пунктом 1 статьи 2 и статьей 28 названного Закона закреплено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях. Санитарные правила распространяются на все общеобразовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы, а также осуществляющие присмотр и уход за детьми в группах продленного дня. Они являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения № 11 органа государственного контроля (надзора) эпидемиологического расследования очага инфекционного (паразитарного) заболевания 12 сентября 2018 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском и Киренском районах С. проведено санитарно-эпидемиологическое обследование МОУ СОШ № 7 УК МО, по результатом которого были выявлены нарушения требований ст. 28, ст. 34, ст. 35 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.11.8, п. 13.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», п. 7.1., п. 7.4., п. 7.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний», п. 8.3 СП 3.1.958-00 «Профилактика вирусных гепатитов. Общие требования к эпидемиологическому надзору за вирусными гепатитами», а именно:

- не обеспечено прохождение персоналом образовательной организации предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров в установленном порядке с занесением результатов медицинских обследований и лабораторных исследований в личные медицинские книжки (далее ЛMK) ФИО1, ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО9, ФИО3, документы, подтверждающие отстранение вышеуказанных сотрудников от работы отсутствуют,

- допущены к работе, выполнение которой связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок, без сведений о своевременном проведении профилактических прививок: против дифтерии, столбняка 11 человек (ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО36, ФИО35, ФИО12); без сведений о своевременном проведении профилактических прививок против вирусного гепатита В 12 человек (ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО5, ФИО6, ФИО6, ФИО8, ФИО9, ФИО17, ФИО10, ФИО18); без сведений о своевременном проведении профилактических прививок против кори 16 человек (ФИО19, ФИО20, ФИО14, ФИО21, ФИО15, ФИО16, ФИО5, ФИО22, ФИО6, ФИО6, ФИО8, ФИО23, ФИО9, ФИО10, ФИО18, ФИО24); без сведений о своевременном проведении профилактических прививок против гриппа 16 человек (ФИО25, ФИО20, ФИО26, ФИО21, ФИО22, ФИО6, ФИО6, ФИО7, ФИО27, ФИО28, ФИО10, ФИО18, ФИО36. ФИО32, ФИО12, ФИО29)

- не обеспечено прохождение сотрудниками профессиональной гигиенической подготовки и аттестации при трудоустройстве и далее с периодичностью не реже одного раза в 2 года (ФИО31, ФИО33, ФИО16, ФИО3, ФИО6, ФИО34, ФИО9, ФИО18).

Выявленные нарушения послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении МОУ СОШ № 7 УКМО.

При составлении протокола присутствовал законный представитель юридического лица – директор ФИО36, которая согласилась с административным правонарушением, указав, что будут приняты меры по устранению недостатков.

Указанные обстоятельства подтверждаются допустимыми и достоверными доказательствами, которые согласуются между собой: протоколом об административном правонарушении; распоряжением о проведении эпидемиологического расследования; актом санитарно-эпидемиологического обследования; копиями личных медицинских книжек.

Эти доказательства исследовались должностным лицом и были оценены с точки зрения относимости, допустимости и достоверности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Совокупность доказательств является достаточной для решения вопроса о виновности МОУ СОШ № 7 УКМО в совершении правонарушения. При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Таким образом, должностное лицо правомерно признало юридическое лицо- МОУ СОШ № 7 УКМО виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ.

На момент проведения надзорным органом проверки установлено, что в личные медицинские книжки работников не внесены данные о прохождении флюорографического исследований и других результатов медицинских обследований и лабораторных исследований, о своевременном проведении профилактических прививок, не обеспечено прохождение сотрудниками профессиональной гигиенической подготовки и аттестации при трудоустройстве и далее с периодичностью не реже одного раза в 2 года, и при отсутствии данных сведений работники МОУ СОШ № 7 УКМО не были отстранены от работы.

Должностным лицом сделан правильный вывод о нарушении юридическим лицом санитарных правил, так как со стороны МОУ СОШ № 7 УКМО отсутствует надлежащий контроль за организацией и полнотой выполнения санитарных норм и правил сотрудниками данного образовательного учреждения, что может повлечь возникновение и распространение массовых инфекционных заболеваний, причинение вреда жизни и здоровью людей. Не привитые против инфекционных заболеваний сотрудники образовательного учреждения создают риск возникновения вспышечной заболеваемости и причинения вреда здоровью людей.

Свидетель С.- главный специалист- эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском, Киренском районах, подтвердила в судебном заседании, что 12 сентября 2018 года ею по распоряжению начальника территориального отдела было проведено санитарно-эпидемиологическое обследование случая заболевания в МОУ СОШ № 7 УКМО. Расследование проводилось в отношении МОУ СОШ № 7, в котором имеется медицинский кабинет, принадлежащий ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ». При обследовании присутствовали директор школы и медработник. В ходе обследования были проверены личные медицинские книжки работников школы, установлено отсутствие в них записей о прохождении медицинских исследований, вакцинации. Копия акта по результатам обследования была вручена директору школы. В акте были указаны факты, которые выявлены при визуальном осмотре помещений МОУ СОШ № 7 УКМО. За прохождение медицинских осмотров работниками несут ответственность их работодатели.

Свидетель З. сообщила в судебном заседании о том, что личные медицинские книжки хранятся у работодателя, представляются работником при прохождении медицинских осмотров, в них вносятся все данные об исследованиях и обследовании у специалистов. В течение 2018 года в ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ» имелись все необходимые вакцины, проводилась иммунизация, были перебои с их поставкой в июле 2018 года, но в июле, сентябре и в октябре 2018 года были поставки вакцин, все прививки осуществлялись.

Суд отвергает доводы заявителя и защитника о невиновности юридического лица в совершении данного правонарушения, в не заполнении личных медицинских книжек, которые не были заполнены по вине сотрудников ОГБУЗ «Усть-Кутская РБ», об устранении допущенных нарушений, поскольку контроль за выполнением санитарных правил всеми работниками образовательного учреждения возлагается на руководителя общеобразовательного учреждения, который является ответственным лицом за организацию и полноту выполнения санитарных правил, и обеспечивает в том числе, прием на работу лиц, имеющих допуск по состоянию здоровья, прошедших профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию. Не заполнение личных медицинских книжек медицинскими работниками не исключает ответственности МОУ СОШ № 7 по соблюдению санитарных правил и контроля за их исполнением.

Кроме того, суд не вправе давать правовую оценку действиям другого лица при рассмотрении данного дела, поскольку, с учетом положений ст. 25.1 КоАП РФ постановление и решение по делу об административном правонарушении выносятся исключительно в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, и не могут содержать выводов о виновности иных лиц, производство по делу в отношение которых не осуществлялось, поскольку иное означало бы выход за рамки установленного ст. 26.1 КоАП РФ предмета доказывания по делу об административном правонарушении.

Устранение допущенных нарушений не влечет отмену обжалуемого постановления.

Привлечение к административной ответственности за совершение данного правонарушения юридического лица МОУ СОШ № 7 УКМО, с учетом санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, не исключено, в связи с чем суд отклоняет доводы заявителя и его защитника о возможности привлечения к административной ответственности должностного лица, ответственного за соблюдение санитарных правил, а не юридического лица.

Отклоняет суд и доводы защитника о нарушение сотрудниками Роспотребнадзора приказа № 222 от 16 мая 2017 года, о незаконности санитарного обследования в связи с отсутствием распоряжения о проведении внеплановой выездной и документарной проверок, как основанные на неверном толковании закона, и не подтвержденные исследованными материалами дела об административном правонарушении.

Акт санитарно-эпидемиологического обследования № 11 был составлен 12 сентября 2018 года по результатам эпидемиологического расследования случая заболевания вирусным гепатитом А ученика МОУ СОШ № 7 УКМО в соответствие с приказом руководителя Управления Роспотребнадзора по Иркутской области ФИО30 № 222 от 16 мая 2017 года «Об организации эпидемиологического расследования», а не а не по результатам внеплановой выездной проверки. Проведение эпидемиологического расследования не исключает возможность проверки должностным лицом в ходе расследования личных медицинских книжек работников МОУ СОШ № 7 УКМО. Отсутствие в акте обследования пунктов санитарных правил, которые были нарушены, не свидетельствует о его незаконности, с учетом показаний свидетеля С. об обстоятельствах обнаружения административного правонарушения.

Вместе с тем, постановление должностного лица подлежит изменению путем исключения из него указания о наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность- тяжести совершенного правонарушения, поскольку закрепленный ст. 4.3 КоАП РФ перечень обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Это означает, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, не вправе признать отягчающими обстоятельства, не перечисленные в данной статье.

Исключение вышеуказанного обстоятельства из постановления не влияет на выводы должностного лица о наличии в действиях МОУ СОШ № 7 УКМО состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наличие вины юридического лица.

Постановление о привлечении МОУ СОШ № 7 УКМО к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ, вынесено должностным лицом законно и обоснованно, с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, имущественного положения юридического лица, смягчающих обстоятельств, в минимальном размере.

Существенных нарушений, повлиявших на исход дела, в частности нарушений принципов объективности, полноты и всесторонности рассмотрения дела, допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления от 4 октября 2018 года не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г.Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском, Киренском районах – главного государственного санитарного врача по Иркутской области в г.Усть-Куте, Усть-Кутском, Казачинско-Ленском, Киренском районах П. от 4 октября 2018 года изменить, исключить указание на наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность- тяжесть совершенного правонарушения.

В остальной части постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 7 Усть-Кутского муниципального образования оставить без изменения, жалобу ФИО36 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст. 30.2-30.3 КоАП РФ, путем подачи жалобы непосредственно в Иркутский областной суд в течение 10 суток, которые исчисляются со следующего дня после получения или вручения копии решения.

Судья: С.П.Шмидт