Решение № 12-31/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-31/2019

№ 12-31/2019 копия


Р Е Ш Е Н И Е

12 ноября 2019 года г.Карабаш

Карабашский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Колотова В.В.

при секретаре Якушкиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области поданную представителем ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 30 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 30 июля 2019 года Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

В жалобе представитель юридического лица ФИО1 просит постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 30 июля 2019 года отменить, производство по делу прекратить. В обосновании жалобы указав, что в Челябинской области порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области утвержден Постановлением Правительства Челябинской области от 18 апреля 2012 года № 166-П (далее - Порядок ремонта и содержания дорог Челябинской области).

Согласно Порядку ремонта и содержания дорог Челябинской области «Проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется с привлечением подрядных организаций в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Следовательно, работы по содержанию автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Челябинской области проводят подрядные организации, по итогам закупки таких работ для государственных и муниципальных нужд.

По итогам открытого аукциона в электронной форме 10 января 2019 года с ЗАО «Ойкумена» заключен государственный контракт № 2-д на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Челябинской области (далее - Государственный контракт). Выполнение работ по содержанию автомобильной дороги Кузнецкое - примыкание к а/д Миасс - Карабаш - Кыштым, а также автомобильной дороги Карабаш - Киолим, в том числе нанесение горизонтальной дорожной разметки и установка и восстановление дорожных знаков и сигнальных столбиков, входит в состав работ по Государственному контракту.

Из приложения № 3 к Техническому заданию Государственного контракта от 10 января 2019 года № 2-д следует, что в обязанности Подрядчика входят ежедневные осмотры автомобильных дорог.

Таким образом, Подрядчик самостоятельно, не дожидаясь Предписания Заказчика и Предписания органа ГИБДД должен выявить дефекты дорожного покрытия и устранить их.

Также при ежедневном обследовании автомобильных дорог, которые Подрядчик обязан проводить в рамках условий Государственного контракта, Подрядчик устраняет выявленные недостатки самостоятельно.

Для достижения качественного результата при выполнении указанных работ необходимо руководствоваться ОДМ 218.6.020-2016, изданным на основании Распоряжения Росавтодора от 29 августа 2015 года № 1731-р, согласно которого горизонтальная дорожная разметка наносится при температуре воздуха от 10°С до 35°С, относительной влажности воздуха не более 75%, температуре покрытия от 5°С до 45°С.

В соответствии с утверждённым графиком выполнения работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения нанесение горизонтальной дорожной разметки на автодороге Кузнецкое - примыкание к а/д Миасс - Карабаш - Кыштым запланировано в августе 2019 года.

В соответствии с представленным Журналом производства работ по содержанию автомобильных дорог Подрядчик начал выполнять работы по нанесению горизонтальной дорожной разметке в мае 2019 года.

Также в связи с поступлением предписания УГИБДД ФИО2 МВД России по Челябинской области № 27 от 30 апреля 2019 года Министерство выдало предписание директору ЗАО «Ойкумена» и директору ОГКУ «Челябинскавтодор» от 13 мая 2019 года № 3589 (далее - Предписание Министерства) для исполнения и принятия мер в указанные предписанием сроки, с указанием на необходимость восстановления дорожных знаков и сигнальных столбиков на участке с 0+435 км. по км. 8+316 автомобильной дороги Карабаш - Киолим.

Ответственность Подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по государственному контракту, в том числе за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, установлена разделом 13.

Таким образом, государственным контрактом предусмотрено наступление для Подрядчика вредных гражданско-правовых последствий, в связи с отсутствием горизонтальной дорожной разметки на а/д Кузнецкое - примыкание к а/д Миасс - Карабаш - Кыштым, а также в связи с отсутствием дорожных знаком и сигнальных столбиков на а/д Карабаш - Киолим.

Министерство не в полномочиях самостоятельно устранять выявленные недостатки автомобильных дорог при наличии заключенного государственного контракта.

Заявитель считает, что в действиях Министерства отсутствует состав административного правонарушения, согласно п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.13.3. Государственного контракта от 10 января 2019 года № 2-д подрядчик несет имущественную, административную и иную ответственность за неисполнение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании Объекта, а также за неисполнение предписаний Государственного заказчика, если такое неисполнение влечет несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства не исследовались при вынесении постановления от 30 июля 2019 года мировым судьей судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области.

В судебное заседание представитель Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Мировым судьей судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области установлено, что 30 апреля 2019 года Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог, нарушило требование по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги с 00 км. 000 м. по 8 км. 316 м. автомобильной дороги Карабаш - Киолим, что выразилось в отсутствии дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу», 3.20 «Обгон запрещён», 1.34.1 и 1.34.2 «Направление поворота», 1.14 «Крутой подъем», 8.2.1 «Зона действия», 1.12.2 «Опасные повороты», 5.23.1 «Начало населённого пункта», 5.24.1 «Конец населённого пункта» и сигнальных столбиков, предусмотренных проектом организации дорожного движения, чем нарушил п.6.1.1 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

30 мая 2019 года Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог, нарушило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги с 14 км. 504 м. по 22 км. 345 м. автомобильной дороги Кузнецкое примыкание к автодороге Миасс - Карабаш - Кыштым, что выразилось в отсутствии горизонтальной дорожной разметки, предусмотренной проектом организации дорожного движения, чем нарушил п.6.2.1 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию».

Ответственность за правонарушение предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Данные обстоятельства подтверждены совокупностью исследованных и оцененных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

В соответствии с п.п.1, 6 ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных в дорог.

Согласно п.12 ст.3 данного Закона под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ст.ст.17, 18 Закона).

Деятельность по организации дорожного движения согласно ч.1 ст.22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.2 ст.15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановление Правительства Челябинской области от 26 марта 2019 года № 122-П «О Перечне областных автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, являющихся собственностью Челябинской области по состоянию на 1 января 2019 года» автодорога Миасс - Карабаш - Кыштым за идентификационным номером 74 ОП РЗ 75К-015 является дорогой межмуниципального значения, являющейся собственностью Челябинской области по состоянию на 1 января 2019 года.

Постановлением Губернатора Челябинской области от 29 декабря 2014 года № 280 утверждено Положение о Министерстве дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области. В соответствии с настоящим положением Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области является органом исполнительной власти Челябинской области, юридическим лицом, правопреемником Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области в части полномочий в сфере дорожного хозяйства и транспорта (п.п.1, 4, 5 Положения).

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в своей деятельности руководствуется, в том числе, постановлениями и распоряжениями Правительства Челябинской области (п.2 Положения).

Основными задачами Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области являются, в том числе, разработка и реализация единой государственной политики Челябинской области в отраслях дорожного хозяйства и транспорта (п.7 Положения).

Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет, в частности, функции по проведению анализа и учета дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах Челябинской области, в том числе связанных с неудовлетворительными дорожными условиями, и разработке мероприятий по их устранению, разработке и осуществлению мероприятий по повышению пропускной способности и благоустройству автомобильных дорог Челябинской области, охране окружающей среды, организации движения и доведению информации об условиях движения до пользователей автомобильных дорог (пп.пп. 15, 16 п.8 Положения).

За Министерством дорожного хозяйства и транспорта Челябинской, области в установленном действующим законодательством порядке закрепляется на праве оперативного управления имущество, являющееся государственной собственностью Челябинской области, в отношении которого Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области осуществляет права владения, пользования и распоряжения в соответствии с возложенными на него задачами (п.12 Положения).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090, предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Ответственность за нарушение п.13 Основных положений ПДД предусмотрена ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства и вина юридического лица в совершении инкриминируемого правонарушения так же подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом 74 ОО 002277 об административном правонарушении от 21 июня 2019 года в отношении юридического лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, из которого следует, что 30 апреля 2019 года Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, являясь юридическим лицом; ответственным за содержание дорог, нарушило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги с 00 км. 000 м. по 8 км. 316 м. автомобильной дороги Карабаш - Киолим, что выразилось в отсутствии дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу», 3.20 «Обгон запрещён», 1.34.1 и 1.34.2 «Направление поворота», 1.14 «Крутой подъем», 8.2.1 «Зона действия», 1.12.2 «Опасные повороты», 5.23.1 «Начало населённого пункта», 5.24.1 «Конец населённого пункта» и сигнальных столбиков, предусмотренных проектом организации дорожного движения, чем нарушил п.6.1.1 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию»;

- протоколом 74 ОО 002264 об административном правонарушении от 23 мая 2019 года в отношении юридического лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, из которого следует, что 30 мая 2019 года Министерство дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание дорог, нарушило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги с 14 км. 504 м. по 22 км. 345 м. автомобильной дороги Кузнецкое примыкание к автодороге Миасс - Карабаш - Кыштым, что выразилось в отсутствии горизонтальной дорожной разметки, предусмотренной проектом организации дорожного движения, чем нарушил п.6.2.1 ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию»;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда № 82 от 30 апреля 2019 со сведениями о выявлении на участке автомобильной дороги с 00 км. 000 м. по 8 км. 316 м. автомобильной дороги Карабаш - Киолим, что выразилось в отсутствии дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу», 3.20 «Обгон запрещён», 1.34.1 и 1.34.2 «Направление поворота», 1.14 «Крутой подъем», 8.2.1 «Зона действия», 1.12.2 «Опасные повороты», 5.23.1 «Начало населённого пункта», 5.24.1 «Конец населённого пункта» и сигнальных столбиков, предусмотренных проектом организации дорожного движения;

- актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 30 мая 2019 со сведениями о выявлении на участке автомобильной дороги с 14 км. 504 м. по 22 км. 345 м. автомобильной дороги Кузнецкое примыкание к автодороге Миасс - Карабаш - Кыштым, что выразилось в отсутствии горизонтальной дорожной разметки, предусмотренной проектом организации дорожного движения;

- фототаблицей, отражающей факт выявления на участке автомобильной дороги с 00 км. 000 м. по 8 км. 316 м. автомобильной дороги Карабаш - Киолим недостатков в ее содержании;

- фототаблицей, отражающей факт выявления на участке автомобильной дороги с 14 км. по 504 м. по 22 км. 345 м. автомобильной дороги Кузнецкое примыкание к автодороге Миасс - Карабаш - Кыштым недостатков в её содержании;

- проектом организации дорожного движения автомобильной дороги Кузнецкое - автодорога Миасс-Карабаш-Кыштым 0,000 км. - 22,357 км., которым предусмотрено наличие дорожной разметки;

- проектом организации дорожного движения автомобильной дороги Карабаш - Киолим 0,000 км - 8,316 км, которым предусмотрено наличие дорожных знаков 2.4 «Уступите дорогу», 3.20 «Обгон запрещён», 1.34.1 и 1.34.2 «Направление поворота», 1.14 «Крутой подъем», 8.2.1 «Зона действия», 1.12.2 «Опасные повороты», 5.23.1 «Начало населённого пункта», 5.24.1 «Конец населённого пункта» и сигнальных столбиков.

При таких обстоятельствах, мировой судья правильно пришел к выводу о виновности юридического лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области в нарушениях требований закона указанных выше, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

При рассмотрении дела мировым судьей обстоятельства дела исследованы полно, всесторонне и объективно, с учетом положений ст.26.11 КоАП РФ дана верная оценка всем представленным по делу доказательствам, которые являются допустимыми и достаточными для установления виновности администрации Карабашского городского округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное наказание Министерству дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, с учетом наличия в его действиях смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Доводы в жалобе о применении положений п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ были предметом рассмотрения в суде первой инстанции. Мировым судьей достаточно мотивировано о невозможности применения указанной нормы законы в данном конкретном случае.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.24.5 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений процессуальных норм, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и влекущих отмену постановления мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 30 июля 2019 года, при рассмотрении дела допущено не было.

Постановление мирового судьи отвечает требованиям ст.29.10 КоАП РФ, является законным, обоснованным и мотивированным. Оснований для отмены вынесенного постановления мирового судьи не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 г.Карабаша Челябинской области от 30 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица Министерства дорожного хозяйства и транспорта Челябинской области оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано путем подачи жалобы в порядке надзора в Челябинский областной суд.

Председательствующий: (подпись) В.В. Колотов

Копия верна:

Судья: В.В. Колотов

Секретарь с/з: А.В. Якушкина

Решение суда вступило в законную силу 12 ноября 2019

Судья: В.В. Колотов

Секретарь с/з: А.В. Якушкина

Подлинный документ подшит в материалах дела № 12-31/2019

УИД 74MS0086-01-2019-001831-57

Судья: В.В. Колотов

Секретарь с/з: А.В. Якушкина