Решение № 12-80/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 12-80/2017

КОПИЯ

Дело № 12-80/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Когалым 24 июля 2017 года

Судья Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Давлетова Т.В.,

с участием представителя юридического лица АО «Газпромбанк» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица АО «Газпромбанк» ФИО2 на постановление начальника ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Акционерное общество «Газпромбанк», <данные изъяты> кор.1, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб.,

УСТАНОВИЛ:

Представитель юридического лица АО «Газпромбанк» ФИО2 обратилась в суд с жалобой и просит постановление должностного лица отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, указывая на то, что административное правонарушение, вменяемое банку, усматривает - программа производственного контроля, составленная Филиалом Банка в <адрес> не соответствует требованиям, предъявляемым Санитарными правилами - СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», в частности: пункту 3.3 Правил - в Программе контроля не указаны точки, в которых проводятся лабораторные исследования и испытания; пункту 3.4 Правил - в перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, не включены работники, деятельность которых связана с ПЭВМ в сумме не менее 50 % рабочего времени. Вместе с тем, считает, что при составлении Программы контроля требования Правил Банком соблюдены. Понятие производственного контроля дано в ст.ст. 11, 29, 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Согласно указанным нормам производственный контроль: это контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; проводится в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений); проводится в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Санитарные правила СП ДД.ММ.ГГГГ-01 определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические)мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Пунктом 3.3 Правил установлено, что программа производственного контроля должна включать перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний). В сноске к указанному пункту указано, что основанием для определения перечня факторов и выбора точек, в которых осуществляются лабораторные исследования и испытания, являются санитарные правила, гигиенические нормативы и данные санитарно-эпидемиологической оценки. Таким образом, точки, в которых проводятся лабораторные исследования и испытания, подлежат включению в программу контроля только в тех случаях, когда санитарными правилами, гигиеническими нормативами и данными санитарно-эпидемиологической оценки предусмотрен к обязательность их проведения. Категории объектов, на которых производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований и испытаний, установлены пунктом 4.1 Правил. В перечень таких объектов включены: а) промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов); б) водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжении и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских посёлений. в) объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах); г) общественные здания и сооружения: лечебно-профилактические, стоматологические,клиники, кабинеты и иные здания и сооружения, в которых осуществляется фармацевтическая и/или медицинская деятельность; д) при производстве дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, оказании дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг, включая контроль за эффективностью изготавливаемых и применяемых препаратов, соблюдением требований при их использовании, хранении, транспортировке, утилизации, а также учет и контрольчисленности (заселенности) грызунами и насекомыми объектов производственного контроля при проведении истребительных мероприятий. Указанный перечень является исчерпывающим. Поскольку Банк не осуществляет виды деятельности и не располагает объектами, перечисленными в пункте 4.1 Правил, ему не может быть вменена обязанность по осуществлению производственного контроля с применением лабораторных исследований. В связи с этим возложение на Банк обязанности по заключению договора на оказание услуг по производственному контролю, по составлению протоколов лабораторных исследований и т.п. не основано на требованиях Правил и незаконно. Пунктом 3.4 Правил установлено, что программа производственного контроля должна включать перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации. При этом подпунктом в) пункта 2.4 Правил установлено, что производственный контроль включает организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным а бытовым обслуживанием населения. Правила не содержат требования о проведении производственного контроля в виде организации медицинских осмотров в отношении других категорий работников. Соответственно, включение иных, чем указано в п. 2.4 Правил, должностей работников в программу производственного контроля не является обязательным. Поскольку Банк не является организацией, деятельность которой связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием заселения, у него отсутствуют должностные лица и работники, подлежащие включению в перечень, указанный в п. 3.4 Правил. Что касается проведения медицинских осмотров работников, деятельность которых связана с ПЭВМ в сумме не менее 50 % рабочего времени, то нормы, регулирующие их проведение, установлены не Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и не принятыми в соответствии с ним санитарными правилами СП ДД.ММ.ГГГГ-01, а статьей 213 Трудового кодекса Российской Федерации и нормативными документами, принятыми в соответствии с этой статьей. В частности, таким документом, содержащим ссылку на статью 213 Трудового кодекса Российской Федерации, является приказ Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда». Однако данный приказ не содержит требований о включении должностей работников, деятельность которых связана с ПЭВМ в сумме не менее 50 % рабочего времени, в программу производственного контроля. Кроме того, требование о прохождении медицинских осмотров работниками, деятельность которых связана с ПЭВМ в сумме не менее 50 % рабочего времени, является -требованием охраны труда (глава 34 Трудового кодекса Российской Федерации), а не требованием законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Ответственность за нарушение требований охраны труда установлена статьей 5.27.1 КоАП РФ, а не статьей 6.3 КоАП РФ. Протоколы об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.27.1 КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, осуществляющих федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (статья 28.3 КоАП РФ), и рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (статья 23.12 КоАП РФ). Таким органом является Федеральная служба по труду и занятости (Роструд). Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составлен по итогам проведенной в отношении Банка плановой выездной проверки. Согласно пунктам 5, 7, 10 распоряжения (приказа) от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении плановой выездной проверки предметом проверки является выполнение требований санитарного законодательства и законодательства о защите прав потребителей, а именно Закона о защите прав потребителей, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О банках и банковской деятельности», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)». Статьей 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля надзора) и муниципального контроля» установлено, что при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора) не вправе проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют эти должностные лица. Таким образом, проверка в данной части проведена незаконно. В связи с чем, протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № составлен с превышением полномочий лица, его составившего, а следовательно, и постановление № в этой части вынесено с нарушением закона. Поскольку Банком не допущено нарушений требований законодательства при составлении Программы контроля, следовательно, событие административного правонарушения отсутствует, в связи с чем производство по указанному делу подлежало прекращению. Обжалуемым постановлением нарушены права и законные интересы заявителя. Пунктом 2 статьи 1 ГК РФ предусмотрено, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Постановлением устанавливаются не предусмотренные законом ограничения деятельности Банка в результате возложения на него обязанностей, не предусмотренных законом.

В судебном заседании представитель юридического лица АО «Газпромбанк» ФИО2 на жалобе настаивала, просила постановление должностного лица отменить.

Представителем ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> ФИО4 представлены возражения на жалобу представителя юридического лица АО «Газпромбанк», в которой указано, что государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами установлены санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний. Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности. Статья 11 Закона № 52-ФЗ обязывает юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами (статья 32 Закона №52-ФЗ). Порядок организации и проведения производственного контроля установлен Санитарными правилами СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Общие вопросы организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации, Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-01). Согласно пункту 2.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением. В соответствии с пунктом 2.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления. Юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами. Из приведенных норм в системной их связи следует, что производственный контроль - это ряд мероприятий, осуществляемых индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом или уполномоченными ими лицами, направленных на обеспечение безопасности условий труда в процессе производства, оказания услуг. Производственный контроль носит внутренний характер и распространяется на объекты (здания, помещения, транспорт), задействованные в производственном процессе и условия труда работников предприятия. Таким образом, программа производственного контроля включает в себя производственный контроль за условиями труда. Банковские служащие, работающие с ПЭВМ более 50% рабочего времени (профессионально связанные с эксплуатацией ПЭВМ) подвергаются вредному влиянию его факторов на организм человека, следовательно, юридическое лицо обязано путем проведения производственного контроля в виде лабораторных исследований, проводить исследования соответствия уровней электромагнитных полей нормативам на всех рабочих местах, оборудованных ПЭВМ. В пункте 2.4 Санитарных правил ДД.ММ.ГГГГ-01 указаны виды осуществления производственного контроля, в том числе посредством осуществления (организации) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами. Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний согласно пункту 2.5 Санитарных правил ДД.ММ.ГГГГ-01 определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке. Учитывая, что профессиональная деятельность банковских служащих непосредственно связана с эксплуатацией ПЭВМ (в соответствии с пунктом 3.2.2.4 приложения N 3 Приказ N 302-н электромагнитное поле широкополосного спектра частот от ПЭВМ (работа по считыванию, вводу информации, работа в режиме диалога в сумме не менее 50% рабочего времени) является опасным производственным фактором), нарушение обществом приведенных норм действующего законодательства подтверждается материалами дела. Следовательно, указанные действия (бездействие) заявителя содержит признаки объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушение обществом приведенных норм действующего законодательства подтверждается материалами дела. Доказательств обратного обществом не представлено, так как в материалах дела отсутствует договор на оказание услуг по производственному контролю, а также протоколы лабораторных исследований, подтверждающих осуществление (организацию) производственного контроля за период работы стационарного рабочего места № в 2016 г. и текущий период 2017 г.

Изучив жалобу, выслушав представителя юридического лица АО «Газпромбанк» ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему:

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами; не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В соответствии со ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 15:00 при рассмотрении материалов плановой выездной и документарной проверки ОА «Газпромбанк» (Банк ГПБ (АО), осуществляющего деятельность в Филиале банка ГПБ (АО) в <адрес> стационарное рабочее место № по адресу: 628484, <адрес> рассмотрения представленных документов экспертного заключения от ДД.ММ.ГГГГ по результатам санитарно - эпидемиологической экспертизы проектной и иной документации, продукции, факторов среды обитания, результатов лабораторно - инструментальных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре в городе Сургуте и <адрес>», в <адрес> были выявлены факты нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, а именно: в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной и документарной проверки установлено, что АО «Газпромбанк» осуществляет деятельность на территории <адрес> через стационарное рабочее место № по адресу: <адрес>, представленная программа производственного контроля в филиале АО «Газпромбанк» в <адрес> не соответствует предъявляемым требованиям, а именно п.3.4 раздела III СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (с изменением и дополнением № СП ДД.ММ.ГГГГ-07), в перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам не включены работники, деятельность которых связана с ПЭВМ в сумме не менее 50% рабочего времени; п.3.3. раздела III в перечне вредных производственных факторов не указаны точки, в которых проводятся лабораторные исследования и испытания. Договор на оказание услуг по производственному контролю, а также протоколы лабораторных исследований, подтверждающих осуществление (организацию) производственного контроля за период работы стационарного рабочего места № в 2016 г. и текущий период 2017 г. не представлены.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно- эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; среда обитания человека - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека; факторы среды обитания - биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений; санитарно-эпидемиологические требования – обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Согласно ст.11 вышеуказанного Федерального закона, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Статьей 32 вышеназванного Закона, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

Порядок организации и проведения производственного контроля установлен Санитарными правилами СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Общие вопросы организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением еанитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными Постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации, Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №) (далее - СП ДД.ММ.ГГГГ-01).

Согласно пункту 2.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, еанитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением.

В соответствии с пунктом 2.3 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления.

Пунктами 1.5, 2.4 Санитарных правил ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением еанитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно пункту 2.6 СП ДД.ММ.ГГГГ-01 Программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами. Из приведенных норм в системной их связи следует, что производственный контроль - это ряд мероприятий, осуществляемых индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом или уполномоченными ими лицами, направленных на обеспечение безопасности условий труда в процессе производства, оказания услуг. Производственный контроль носит внутренний характер и распространяется на объекты (здания, помещения, транспорт), задействованные в производственном процессе и условия труда работников предприятия. Таким образом, программа производственного контроля включает в себя производственный контроль за условиями труда.

Кроме того, в пункте 2.4 Санитарных правил ДД.ММ.ГГГГ-01 указаны виды осуществления производственного контроля, в том числе посредством осуществления (организации) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами.

Номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний согласно пункту 2.5 Санитарных правил ДД.ММ.ГГГГ-01 определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Факт совершения АО «Газпромбанк» административного правонарушения, предусмотренного 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ; экспертным заключением по результатам санитарно – эпидемиологической экспертизы проектной и иной документации, продукции, факторов среды обитания, результатов лабораторно – инструментальных исследований от ДД.ММ.ГГГГ; информационным письмом АО «Газпромбанк» от ДД.ММ.ГГГГ; содержанием Программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно – противоэпидемиологических (профилактически) мероприятий АО «Газпромбанк» и т.д.

Указанным доказательствам дана соответствующая правовая оценка по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, их достоверность сомнений не вызывает.

При таких обстоятельствах, административный орган обоснованно признал АО «Газпромбанк»виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводов, которые бы могли послужить основанием к отмене обжалуемого постановления, в жалобе не приведено.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

В соответствии с изложенным, оснований для удовлетворения жалобы по основаниям указанным в жалобе и иным основаниям не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника ТОУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре в <адрес> ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Акционерное общество «Газпромбанк» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) руб. - оставить без изменения, жалобу представителя юридического лица АО «Газпромбанк» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в суд <адрес> - Югры через Когалымский городской суд.

Судья: подпись Т.В. Давлетова

Копия верна, судья:

Подлинный документ подшит в деле № Когалымского городского суда ХМАО-Югры