Постановление № 5-1020/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 5-1020/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

р.п.Кузоватово 02 августа 2019 года

Вводная и резолютивная часть вынесены 01 августа 2019 года.

Судья Новоспасского районного суда Ульяновской области Костычева Л.И.,

при секретаре Эрискиной С.А.,

рассмотрев материал об административном правонарушении, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «АГРО КОНСАЛТ», обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

ООО «АГРО КОНСАЛТ» умышленно 31.05.2019 в 00 часов 00 минут на <адрес> не выполнило требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, совершенном, при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении АЮ № от 13.06.2019.

В судебном заседании защитник юридического лица ООО «АГРО КОНСАЛТ» П. вину в совершении административного правонарушения не признала и пояснила, что действительно 21.05.2019 водитель М ООО «АГРО КОНСАЛТ» управлял автомобилем, предназначенным для перевозки груза, без тахогрофа. В связи с чем, в отношении него 21.05.2019 был оформлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.23 КоАП РФ, а в последующем вынесено постановление о привлечении к административной ответственности и назначении наказания в виде административного штрафа. Данное постановление было получено, административный штраф уплачен представителем юридического лица в сумме 1 000 руб. При этом, руководитель юридического лица осознавала, что может быть возбуждено административное производство в отношении должностного лица, выпустившего автомобиль в рейс без тахогрофа. 27.05.2019 представителем юридического лица было получено уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, в котором указано на необходимость явки 31.05.2019 в 09 часов 00 минут к инспектору ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» для дачи объяснений и составления протокола об административном правонарушении, имевшем место 21.05.2019. Также разъяснено, что в случае неявки представителя протокол об административном правонарушении будет составлен в его отсутствие. Данное разъяснение было расценено как не обязательное участие представителя. В связи с чем, должностное лицо не было направлено к инспектору к указанному времени. Утверждает, что к уведомлению должностным лицом ОГИБДД было приложено только определение от 22.05.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования и указано о направлении определения об истребовании сведений. Однако, фактически Определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от 22.05.2019 не поступало, в связи с чем, юридическое лицо не могло его исполнить. При этом, должностное лицо не было уведомлено об отсутствии указанного определения, никакого акта не оформлялось. По сложившейся судебной практике, такие требования направляются юридическому лицу отдельным письмом, с подробными разъяснениями. По указанным основаниям полагает, что должностным лицом не представлены допустимые и достаточные доказательства в подтверждение виновности юридического лица. Кроме того, утверждает, что юридическое лицо не было извещено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, поэтому не могло надлежащим образом осуществлять защиту своих прав. Поскольку Общество является малочисленным и все функции исполняет руководитель – директор П.А., то полагает у государственного инспектора отсутствовала необходимость истребования сведений о должностном лице, выпустившем автомобиль без тахогрофа. Протокол мог быть оформлен на руководителя, сведения о котором имеются в свободном доступе. Указывает, что руководитель всегда добросовестно исполняет требования закона и умысел на не представление сведений отсутствовал. В связи с чем, просит производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Должностное лицо, оформивший протокол об административном правонарушении государственный инспектор ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» С., в судебном заседании пояснил, что 21.05.2019 им был оформлен протокол об административном правонарушении в отношении водителя ООО «АГРО КОНСАЛТ» М, по результатам рассмотрения которого начальником ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» было вынесено постановлении о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.23 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. Поскольку данная статья также предусматривает административную ответственность должностного лица за выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов без тахогрофа, а сведений о должностном лице ООО «АГРО КОНСАЛТ», принявшем такое решение у него не имелось, то 22.05.2019 им было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст. 11.23 КоАП РФ в отношении должностного лица и проведении административного расследования. В рамках данного расследования 22.05.2019 им было вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, в частности, данных о должностном лице, выпустившем транспортное средство для перевозки груза в рейс без тахогрофа. Была назначена дата составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица на 31.05.2019 в 09 часов 00 минут. Уведомление с двумя определениями о возбуждении административного производства и истребовании сведений им было направлено по месту регистрации юридического лица ООО «АГРО КОНСАЛТ» и получено законным представителем 27.05.2019. В указанное время 31.05.2019 к 09 часам 00 минут должностное лицо ООО «АГРО КОНСАЛТ» не явился. В установленный трехдневный срок с момента получения требования сведения представлены не были. Утверждает, что пакет документ для отправки готовит он лично. В конверт им были вложены два определения, в том числе об истребовании сведений. В связи с не предоставлением сведений в указанный срок, 06.06.2019 им было вынесено определение о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «АГРО КОНСАЛТ» по ст. 17.7 КоАП РФ. В этот же день в адрес ООО «АГРО КОНСАЛТ» направлено уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ на 13.06.2019 в 09 часов 00 минут. Уведомление вручено 11.06.2019, но юридическим лицом явка законного представителя не обеспечена. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя юридического лица. Копия протокола об административном правонарушении была направлена в адрес юридического лица и получена им 17.06.2019. Считает, что защитник юридического лица пытается суд ввести в заблуждение относительно не получения определения об истребовании сведений. В уведомлении указано о направлении данного документа. В случае его не получения, представитель юридического лица имела возможность позвонить или иным образом сообщить о его отсутствии. Однако никто на вызовы от юридического лица не являлся и ходатайств не заявляли. Вопреки утверждениям защитника, оформление протокола об административном правонарушении в отношении руководителя без истребованных документов, считает незаконным. Ввиду не выполнения представителем юридического лица требования по предоставлению сведений о должностном лице, истекли сроки привлечения к административной ответственности и производство по делу было прекращено. В связи с чем, должностное лицо избежало ответственности.

Выслушав пояснения защитника юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, должностного лица, оформившего протокол об административном правонарушении С., исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что виновность ООО «АГРО КОНСАЛТ» в совершении вменяемого административного правонарушения доказана.

В силу ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Диспозицией ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение заключается в нарушении (или невыполнении) законных требований должностного лица, ведущего производство по делу об административном правонарушении, выраженном активным действием или бездействием.

Материалами дела об административном правонарушении установлено, что 22.05.2019 государственным инспектором отдела ГИБДД МО МВД России «Ульяновский» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ и проведении административного расследования (л.д. 6), в рамках которого 22.05.2019 в адрес директора ООО «АГРО КОНСАЛТ» направлено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении с требованием предоставить информацию, копии приказов о закреплении обязанностей и возложении ответственности на работников предприятия по исполнению функций: ответственного за работу транспорта, инженера по безопасности дорожного движения, контрольного механика, диспетчера, копии должностных инструкций указанных лиц, заверенную копию из ЕГРЮЛ. В определении указано, что истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение. Разъяснено, что умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет административную ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ (л.д.10). О направлении определения ООО «АГРО КОНСАЛТ» указано в уведомлении от 22.05.2019 № (л.д.9). Факт получения 27.05.2019 представителем юридического лица документов подтверждается уведомлением (л.д.11).

В трехдневный срок от ООО «АГРО КОНСАЛТ» никаких сведений в адрес отдела ГИБДД МО МВД России «Ульяновский» не поступило.

В связи с чем, государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» С. в отношении ООО «АГРО КОНСАЛТ» был оформлен протокол об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ, согласно которого юридическое лицо ООО «АГРО КОНСАЛТ» не направило истребованные сведения в трехдневный срок со дня получения определения об истребовании сведений, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении, возбужденным 22.05.2019 по ч.1 ст. 11.23 КоАП РФ, а также при невозможности представления указанных сведений не уведомило в трехдневный срок об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение (л.д.17-18).

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения ООО «АГРО КОНСАЛТ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, подтверждается представленными должностным лицом доказательствами: протокол об административном правонарушении № от 21.05.2019 в отношении водителя ООО «АГРО КОНСАЛТ» М, управлявшего ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 50 минут на 218 км автодороги подъезд к <адрес> от М5 без тахогрофа (л.д. 7), путевым листом на данного водителя от 21.05.2019 (л.д. 8), постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении М к административной ответственности по ч.1 ст. 11.23 КоАП РФ за управление 21.05.2019 в 11 часов 50 минут автомобилем КАМАЗ-5320 № на 218 км автодороги подъезд к <адрес> от М5 без тахогрофа, квитанцией на оплату штрафа, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования <адрес> от 22.05.2019 (л.д.6), определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении (л.д.10), уведомлением государственного инспектора ОГИБДД от 22.05.2019 № о направлении определения об истребовании сведений и обеспечения явки представителя (л.д.9), рапортом государственного инспектора ОГИБДД МО МВД РОССИИ «Ульяновский» о неисполнении определения, протоколом об административном правонарушении <адрес> от 13.06.2019 (л.д.17-18), выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.13), показаниями должностного лица С., иными доказательствами.

Указанные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности ООО «АГРО КОНСАЛТ» в совершении данного административного правонарушения.

Доводы защитника юридического лица об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ ввиду отсутствия вины ООО «АГРО КОНСАЛТ», так как юридическое лицо не получало определения об истребовании сведений, в связи с чем, не имело возможности его исполнить, опровергаются исследованными в судебном заседании доказательствами. Так, о направлении определения об истребовании сведений должностным лицом указано непосредственно в уведомлении, полученном юридическим лицом 27.05.2019, о чем не оспаривается защитником. В случае не получения данного определения, законный представитель юридического лица имела возможность обратиться к должностному лицу. Однако никаких обращений не было, сообщений о не получении указанных в сопроводительном письме документов не направлялось, законный представитель юридического лица не был направлен к должностному лицу в указанное время для решения вопроса об оформлении протокола об административном правонарушении 31.05.2019 и дачи объяснений. В судебном заседании должностное лицо государственный инспектор ОГИБДД С. пояснил, что пакет документов он формирует лично и определением об истребовании сведений им направлялось. Обратного суду не представлено. В связи с чем, суд находит установленным, что определение об истребовании сведений было получено юридическим лицом.

Вопреки доводам защитника, каких-либо нарушений при оформлении протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица в ходе судебного разбирательства не установлено.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, место и время совершения административного правонарушения.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6 статьи 28.2 настоящего Кодекса).

Из материалов дела усматривается, что 13 июня 2019 года государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» в отношении ООО «АГРО КОНСАЛТ» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный протокол содержит указание о том, что вменяемое в вину юридическому лицу административное правонарушение имело место 31.05.2019 в 00 часов 00 минут, <адрес>. При этом следует учесть, что в ходе рассмотрения дела место совершения инкриминируемого обществу правонарушения определено правильно – по месту нахождения юридического лица, не исполнившего законное требование должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Как указано выше, согласно положениям данной статьи лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

Частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

О дате и времени составления протокола об административном правонарушении, вопреки доводам защитника, юридическое лицо было извещено надлежащим образом уведомлением, которое вручено 11.06.2019, о чем свидетельствуют чек (л.д.15), Отчет об отслеживании отправления (л.д.16), почтовое уведомление. Поскольку юридическое лицо не обеспечило явку законного представителя, копия протокола была направлена юридическому лицу заказным письмом, что подтверждается сопроводительным письмом от 13.06.2019 исх. №, уведомлением о вручении 17.06.2019. Следовательно, процессуальных нарушений при оформлении протокола об административном правонарушении должностным лицом не допущено и оснований для признания его недопустимым доказательством не имеется. Нарушений прав юридического лица в данном случае не допущено.

Согласно ст. 26.10 КоАП РФ должностное лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, которые должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

Судом установлено, что должностным лицом – государственным инспектором ОГИБДД МО МВД России «Ульяновский» С. сведения от юридического лица истребованы в рамках осуществляющего им производства по делу об административном правонарушении. Следовательно, требования законны. Однако, в установленный законом трехдневный срок истребуемых должностным лицом сведений, ООО «АГРО КОНСАЛТ» не представлено

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выразившееся в умышленном невыполнении требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Учитывая требования ст. 26.10 КоАП РФ в части установления сроков исполнения определения должностного лица об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, образует не только не предоставление каких-либо сведений, запрошенных должностным лицом, но так же их неполное предоставление или их непредоставление в установленный законом срок. Поскольку требования должностного лица не были исполнены и по истечении установленного срока, и значительно позже, довод защитника об отсутствии вины ООО «АГРО КОНСАЛТ» в форме умысла, несостоятелен.

Утверждение защитника, что должностное лицо имел возможность оформить протокол об административном правонарушении на руководителя, сведения о котором имеются в свободном доступе, не свидетельствует об отсутствии вины.

В соответствие со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих объективное существование уважительных причин неисполнения определения должностного лица об истребовании сведений в срок, установленный для его исполнения, ООО «АГРО КОНСАЛТ» не представлено. Также не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения определения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами, поскольку доказательств, достоверно подтверждающих принятие всех зависящих от ООО «АГРО КОНСАЛТ», исчерпывающих, своевременных мер по исполнению определения, в материалах дела не содержится.

При рассмотрении дела в суде, защитником юридического лица данных о невозможности своевременного исполнения требований должностного лица о предоставлении сведений юридическим лицом суду не представлено.

Оснований для применения норм ст. 2.9 КоАП РФ, а также оснований для прекращения дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава или события административного правонарушения, не установлено.

В соответствии со ст. 3.1. КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В соответствие со ст. 4.2 КоАП РФ, к обстоятельствам смягчающим административную ответственность, суд относит совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств отягчающих административную ответственность, в соответствие со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере. При установленных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, районный судья

П О С Т А Н О В И Л А:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «АГРО КОНСАЛТ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Ульяновской области (УМВД России по Ульяновской области) КПП – 732501001, ИНН <***>, расчетный счет <***> в ГР КЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г.Ульяновска, БИК 047308001, Код бюджетной классификации 188 1 16 0700 01 6000 140; ОКТМО 73652151.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах по истечении срока, указанного в части 1, 1.1 или 1.4 настоящей статьи, судья направляет экземпляр указанного постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано через Новоспасский районный суд в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Л.И.Костычева