Решение № 2А-617/2026 2А-617/2026~М-273/2026 М-273/2026 от 18 марта 2026 г. по делу № 2А-617/2026

Дело № 2а-617/2026 УИД: 23RS0013-01-2026-000578-74


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 19 марта 2026 года

Гулькевичский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Бочко И.А.,

при секретаре судебного заседания Чеботаревой В.Н.,

с участием старшего помощника прокурора Гулькевичского района Долженко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску и.о. прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Скобелевского сельского поселения <адрес> о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования,

установил:

И.о. прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района, а именно просит признать незаконным бездействие администрации Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района (ИНН: №, ОГРН: №), выразившееся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения, улично-дорожной сети и обустройства; обязать администрацию Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района (ИНН: №, ОГРН: №) устранить нарушения законодательства, выразившееся в ненадлежащем содержании улично-дорожной сети на территории поселения: на <адрес> установить в соответствии с п. 5.1.10 ГОСТ Р 52289-19 дорожный знак приоритет 2.4 «Уступите дорогу»; на пересечении <адрес> – <адрес> установить в соответствии с п. 5.1.10 ГОСТ Р 52289-19 дорожный знак приоритет 2.1 «Главная дорога»; на <адрес> светотехнические характеристики дорожного знака 2.1 «Главная дорога» привести в соответствие с п. 6.1 ГОСТ Р 50597-17.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой района, вявлен ряд недостатков, влияющих на безопасность дорожного движения на территории Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечния безопасности дорожного движения автомобильных дорог и улиц закрепелны в ГОСТ Р 50597-17, утвержденному и введенному в действие Приказом Федерального агенства по техническому регулированиб и метрологии № от 26.09.2017; ГОСТ Р 52289-19, ГОСТ Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Вопреки требования законодательства, при обследовании улично-дорожной сети Скобелевского сельского поселения выявлены следующие несоответствия: на <адрес> в нарушение п. 5.1.10 ГОСТ Р 52289-19 дорожный знак приоритет 2.4 «Уступите дорогу» установлен ниже 2 м; на пересечении <адрес> – <адрес> в нарушение п. 5.1.10 ГОСТ Р 52289-19 дорожный знак приоритет 2.1 «Главная дорога» установлен ниже 2 м; на <адрес> в нарушение п. 6.1 ГОСТ Р 50597-17 дорожный знак 2.1 «Главная дорога» потерял светотехнические характеристики. Выявленные нарушения законодательства при содержании дорог в несоответствии с требованиями стандартов, являются дорожными условиями, сопуствующими совершению дорожно-транспортных происшествий и способствующими совершению административных правонарушений, а также ненадлежащее содержание улично-дорожной сети, как муниципальной собственности. Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечнию безопасности дорожного движения от 23.10.1993 №, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Ранее прокуратурой района в адрес главы Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района 20.10.2022 вносилось представление об устранении нарушений законоательства о безопасности дорожного движения, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако действенных мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения администраицоей не принято. Бездействие администрации Скобелевского сельского поселения нарушает предоставленное право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации. В настоящее время администрацией Скобеелвского сельского поселения меры по устранению допущенных нарушений при содержаии дорог общего пользования, обеспчении безопасности дорожного движения не выполнены. Неправимерными действиями администрации Скобелевского сельского поселения нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанные нарушения законодательства при содержании и ремонте улично-дорожной сети являются условиями, сопутствующими возникновению дорожно-транспортных происшествий, создают угрозу жизни и здоровью граждан, и требуют незамедлительного устранения.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Гулькевичского района Долженко Н.В. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика глава Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района ФИО1 в судебное заседание не явился, в заявлении указал, что администрацией Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района устранены нарушения законодательства, выразившееся в ненадлежащем содержании улично-дорожной сети на территории поселения:

на <адрес> дорожный знак приоритета 2.4 «Уступите дорогу» установлен согласно п. 5.1.10 ГОСТ Р 52289-20199;

- на пересечении <адрес> и <адрес> дорожный знак приоритета 2.1 «Главная дорога» установлен п. согласно п. 5.1.10 ГОСТ Р 52289-2019.

- дорожный знак 2.1 «Главная дорога», который потерял светотехнические характеристики по <адрес>, относится к автомобильной дороге, находящейся в собственности Краснодарского края и оперативном управлении ГКУ КК «Краснодаравтодор».

Представитель заинтересованного лица ОМВД РФ по Гулькевичскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, находит исковые требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В соответствии с п. 3, 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации является вопросом местного значения городского поселения.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временном ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257- ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Пунктами 1, 6, 11 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. В силу ч. 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Согласно ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.К собственности поселения согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. В соответствии со ст. 49 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения автомобильных дорог и улиц закреплены в ГОСТ Р 50597-17, утвержденному и введённому в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № от 26.09.2017; ГОСТ Р 52289-19, ГОСТ Р 52766-07 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Судом установлено, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой Гулькевичского района, выявлен ряд недостатков, влияющих на безопасность дорожного движения на территории Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района. В ходе проверки выявлены следующие несоответствия: на <адрес> в нарушение п. 5.1.10 ГОСР Р 52289-19 дорожный знак приоритет 2.4 «Уступите дорогу» установлен ниже 2 м; на пересечении <адрес> – <адрес> в нарушение п. 5.1.10 ГОСТ Р 52289-19 дорожный знак приоритет 2.1 «Главная дорога» установлен ниже 2 м; на <адрес> в нарушение п. 6.1 ГОСТ Р 50597-17 дорожный знак 2.1 «Главная дорога» потерял светотехнические характеристики. Указанные нарушения подтверждаются актом выявленных недостатков от 28.01.2026, составленного госинспектором БДД ГТН Госавтоинспекции ОМВД России по Гулькевичскому району Т.И.О., фотатаблицей к нему. Как следует из выписки ЕГРН от 25.11.2024 дорожный знак по <адрес>, относится к автомобильной дороге, находящейся в собственности Краснодарского края и оперативном управлении ГКУ Краснодарского края «Краснодаравтодор». Выявленные нарушения законодательства при содержании дорог в несоответствии с требованиями стандартов, являются дорожными условиями, сопутствующими совершению дорожно-транспортных происшествий и способствующими совершению административных правонарушений, а также ненадлежащее содержание улично-дорожной сети как муниципальной собственности.Все требования национальных стандартов, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.Обеспечение безопасных условий передвижения пешеходов является одной из действенных мер, направленных на повышение безопасности данной категории участников дорожного движения и сокращение дорожно-транспортных происшествий с их участием.Согласно п. 13 основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения от 23.10.1993 № 1090, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.Бездействие администрации Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района нарушает предоставленное право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, судебная защита которого гарантирована п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации.

Судом установлено, что неправомерными действиями администрации Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района нарушаются законные права и интересы неопределенного круга лиц, поскольку указанные нарушения законодательства при содержании и ремонте улично-дорожной сети являются условиями, сопутствующими возникновению дорожно-транспортных происшествий, создают угрозу жизни и здоровью граждан, и требуют незамедлительного устранения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требования прокурора являются обоснованными, законными, подлежат удовлетворению.

В настоящее время, администрацией Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района меры по устранению допущенных нарушений при содержании дорог общего пользования, обеспечении безопасности дорожного движения выполнены, а именно восстановлены дорожные знаки, что подтверждается фотоматериалом.

То обстоятельство, что административный ответчик в настоящее время устранил допущенные нарушения, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором Гулькевичского района требований, поскольку нарушения устранены после предъявления иска, при этом административный истец настаивает на удовлетворении иска.

В связи с изложенным, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Гулькевичского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района о признании незаконным бездействия по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог общего пользования – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района (ИНН: № ОГРН: №), выразившееся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения, улично-дорожной сети и обустройства.

Обязать администрацию Скобелевского сельского поселения Гулькевичского района (ИНН: №, ОГРН: №) устранить нарушения законодательства, выразившееся в ненадлежащем содержании улично-дорожной сети на территории поселения:

- на <адрес> установить в соответствии с п. 5.1.10 ГОСТ Р 52289-19 дорожный знак приоритет 2.4 «Уступите дорогу»;

- на пересечении <адрес> – <адрес> установить в соответствии с п. 5.1.10 ГОСТ Р 52289-19 дорожный знак приоритет 2.1 «Главная дорога».

Исполнительный лист об обязании администрации Скобелевского Гулькевичского района (ИНН: №, ОГРН: №), устранить нарушения законодательства, выразившееся в ненадлежащей организации содержания дорог на территории поселения, улично-дорожной сети и обустройства по настоящему делу не выдавать, исполнительное производство в этой части не возбуждать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 марта 2026 года.

Судья

Гулькевичского районного суда И.А. Бочко