Решение № 2-812/2020 2-812/2020~М-548/2020 М-548/2020 от 26 мая 2020 г. по делу № 2-812/2020

Дело № 2-812/2020

55RS0005-01-2020-000721-46


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Первомайский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Валитовой М.С.

при секретаре Сазанович Ю.С., помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании

в городе Омске 27 мая 2020 года

дело по иску прокурора Центрального административного округа г. Омска в интересах несовершеннолетних, а также неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению города Омска «Детский сад № 2», Администрации города Омска об устранении нарушений требований законодательства по противодействию терроризму в образовательном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального административного округа г. Омска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к БДОУ г. Омска «Детский сад № 2», Администрации города Омска об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.

Свои требования мотивировал тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства в сфере образования, а также в сфере противодействия терроризму в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № 2» выявлены нарушения пп. «а» п. 25, п. 24 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006, а именно, объект (территория) третьей категории опасности, которая присвоена учреждению, не оснащен системами видеонаблюдения. В адрес руководителя образовательного учреждения 23 декабря 2019 года вынесено представление № 27-02-2019/25609 в целях их устранения.

В своем ответе Учреждение ссылалось на отсутствие денежного финансирования, что не является уважительной причиной для невыполнения требований законодательства.

На основании изложенного просит обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № 2» устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, а именно: установить систему видеонаблюдения в учреждении по адресу: <...> с возможностью непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов территории учреждения, архивирования и хранения данных в течение одного месяца.

Обязать Администрацию города Омска осуществить финансирование работ по установке системы видеонаблюдения в БДОУ г. Омска «Детский сад № 2» и контроль устранения нарушений по противодействию терроризму в образовательном учреждении.

Помощник прокурора Центрального АО г. Омска ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика БДОУ г. Омска «Детский сад №» ФИО3, действующая на основании приказа №-кр от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.45), в судебном заседании факт нарушения законодательства о противодействии терроризму не отрицала, но при этом ссылалась на отсутствие финансирования.

Представитель ответчика Администрации <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности (л.д.46), в судебном заседании требования не признал ввиду их необоснованности, указывая, что в данном случае надлежащим ответчиком по делу является Департамент образования Администрации <адрес> как учредитель БДОУ <адрес> «Детский сад №» и главный распорядитель бюджетных средств.

Представитель третьего лица Департамента образования Администрации <адрес> ФИО5, действующий на основании доверенности (л.д.63), в судебном заседании также возражал против требований и считал, что обязанность по устранению нарушения законодательства о противодействии терроризму следует возложить только на БДОУ <адрес> «Детский сад №».

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 и 9 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, обеспечить безопасность обучающихся и проводить профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания их в образовательной организации.

Согласно пп. «а», «в» п. 4, п. 6 ст. 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующие совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может находиться более пятидесяти человек.

Таким образом, в силу указанных норм и ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Пунктами 1,5 указанных Требований установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

В соответствии с пп. «а» п. 25, п. 30 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения.

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В силу ч. 7 ст. 28 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся.

В судебном заседании установлено, что объект права - здание по адресу: <адрес> находится в оперативном управлении БДОУ <адрес> «Детский сад №», а земельный участок с кадастровым номером №, расположенный под указанным зданием, передан учреждению в постоянное (бессрочное) пользование (л.д. 39,40).

ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования и категорирования объекта (территории) образовательной организации БДОУ г. Омска «Детский сад № 2» в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - требования к АТЗ объекта), и на основании приказа заведующего БДОУ г. Омска «Детский сад № 2» от 26 сентября 2019 года № 94од установлено, что объект расположен по адресу: <адрес>; состоит из одного 2-х этажного здания общей площадью 1 113,2 кв.м.: стены – кирпичные, перекрытия – железобетонные, крыша ? кровля плоская, рулонная, рубероид, окна ПВХ, высота от уровня земли до окон 1 этажа - 1,5 м., вход в здание оборудован железной дверью, 6 запасными выходами, оборудованными запорными устройствами.

Территория 5 698,0 кв. м ограждена по всему периметру 264,0 м., ограждение – металлический забор высотой 1,63 м., оборудована одним въездом для автотранспорта и одним проходом для людей. Территория граничит: с северной стороны на расстоянии 300 м. – со зданием бывшей мебельной фабрики, территория не охраняется; с западной стороны на расстоянии 100 м. – со спортивным стадионом, двор огражден, доступ ограничен; с южной стороны на расстоянии 100 м. ?с общежитием, двор не огражден, доступ свободен; с восточной стороны на расстоянии 50 м. – с жилыми домами, дворы ограждены, доступ ограничен. По результатам обследования составлен акт.

Нарушения в области пожарной безопасности не выявлены (акт приемки БДОУ г. Омска «Детский сад №2» к началу 2019-2020 учебного года).

Опасными участками и критическими элементами объекта являются: электрощитовая (4,8 кв.м.), подвал (780,70 кв.м.), прачка (1702 кв.м.).В отношении объекта в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов.

Прогнозируемое число пострадавших может составить 28 человек.

Прогнозируемый материальный ущерб может составить 12 040 341,65 руб.

В результате проверки комиссией сделаны следующие выводы: в соответствии с п. 13 требований к АТЗ объекта установить объекту третью категорию опасности.

Состояние антитеррористической защищенности объекта в основном соответствует предъявленным требованиям. В соответствии с установленной категорией опасности необходимо, в частности: провести уточнение документов по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов; провести не менее одной объектовой тренировки с работниками и воспитанниками; обеспечить исправное состояние инженерно-технических средств системы охраны; уточнить должностные инструкции по проведению периодического обхода и осмотра здания (территории); обеспечить исправное состояние системы экстренного оповещения обучающихся, работников и иных лиц, находящихся в здании (на территории); уточнить номера телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности, территориальных органов Министерства внутренних дел РФ; воспитателю ФИО6 разработать паспорт безопасности объекта в соответствии с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере образования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», в течение 30 дней и представить на согласование и утверждение в уполномоченные территориальные органы федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Рекомендовано: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией, системой видеонаблюдения, обеспечить охрану объекта сотрудниками и сторожевыми подразделениями организаций подведомственной УВО ВНГ РФ, оборудовать основной вход в здание постом охраны, обеспечить объект стационарными и ручными металлоискателями (л.д.15-17).

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной прокуратурой Центрального административного округа г. Омска проверки соблюдения требований законодательства в сфере образования и в сфере противодействия терроризму выявлено, что в БДОУ г. Омска «Детский сад № 2» отсутствует система видеонаблюдения, внесено представление №.

Несоблюдение БДОУ г. Омска «Детский сад № 2» пп. «а» пп. 25, п. 30 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, влечет нарушение интересов Российской Федерации в области охраны, условий, воспитания и обучения детей.

Представитель дошкольного образовательного учреждения в судебном заседании допущенные нарушения требований законодательства в сфере образования и в сфере противодействия терроризму не оспаривал, но указывал на отсутствие соответствующего финансирования.

Как следует из ответов департамента образования Администрации <адрес> № Исх-ДО/7854 от ДД.ММ.ГГГГ на неоднократные обращения БДОУ <адрес> «Детский сад №», вопрос о выделении финансирования на оборудование бюджетных образовательных учреждений системами видеонаблюдения будет рассмотрен в ходе исполнения бюджета <адрес> на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов, на 2020 год и плановый период 2021-2022 годов (л.д. 11,13).

Несмотря на то, что ответчиком БДОУ г. Омска «Детский сад № 2» принимались соответствующие меры для получения бюджетных средств на проведение указанных в представлении работ по устранению допущенных нарушений, недостаточность бюджетных средств не является основанием для освобождения юридического лица независимо от его организационно-правовой формы от исполнения обязанности по соблюдению законодательства.

Согласно уставу БДОУ г. Омска «Детский сад № 2» учреждение является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием городской округ город Омск Омской области в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (п. 1.3) (л.д. 18-37).

В соответствии с п. 1.6 Устава учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ г. Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет уполномоченный органом местного самоуправления департамент образования Администрации города Омска.

Собственником имущества учреждения также является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Права собственника в отношении закрепленного за учреждением имуществом осуществляет в пределах своей компетенции департамент имущественных отношений Администрации города Омска (п.п. 1.8 Устава).

Таким образом, за выявленные в деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № 2» нарушения требований действующего законодательства несет Администрация г. Омска.

Доводы представителя Администрации г. Омска о том, что надлежащим ответчиком по данному делу в части осуществления финансирования деятельности дошкольного образовательного учреждения является Департамент образования Администрации г. Омска, суд не может принять во внимание ввиду следующего.

В соответствии с Уставом <адрес>, утвержденным Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес>, а Департамент образования является всего лишь ее структурным подразделением.

Федеральный закон от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" предусматривает, что именно органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования (п. 3 ст. 5).

Причем согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17).

"Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, также предусмотрено, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 года N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений, что направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Выявленные нарушения могут послужить поводом для планирования и проведения террористического акта, что может повлечь массовую гибель людей и причинение тяжкого вреда здоровью, что не соответствует установленным федеральным законодательством требованиям приоритета защиты прав и законных интересов граждан, целям предупреждения возникновения и развития, а также минимизации последствий чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах суд считает, что требования прокурора Центрального АО <адрес> о возложении на ответчиков обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска «Детский сад № 2» устранить следующие нарушения законодательства о противодействии терроризму и установить систему видеонаблюдения в учреждении по адресу: <адрес> возможностью непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов территории учреждения, архивирования и хранения данных в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию города Омска осуществить финансирование работ по установке системы видеонаблюдения в Бюджетном дошкольном образовательном учреждениие г. Омска «Детский сад № 2» и принять меры по контролю за устранением нарушений по противодействию терроризма в образовательном учреждении.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд с подачей жалобы через Первомайский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 28.05.2020, не вступило в законную силу