Решение № 12-98/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 12-98/2019

дело № 12-98/2019

21RS0007-01-2019-000346-56


РЕШЕНИЕ

об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение

г. Козловка 29 ноября 2019 года

Судья Козловского районного суда Чувашской Республики Порфирьев В.Г., с участием

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - зам. главы администрации Козловского района Чувашской Республики – ФИО1 и его защитника Иларионовой К.А.,

рассмотрев жалобу в открытом судебном заседании в помещении Козловского районного суда ЧР жалобу зам. главы администрации Козловского района Чувашской Республики ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике ФИО2 от 28 мая 2019 года о привлечении к административному наказанию в виде штрафа в размере <число> рублей,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии ФИО2 от 28 мая 2019 года заместитель главы администрации - начальник отдела строительства, дорожного хозяйства и ЖКХ администрации Козловского района Чувашской Республики ФИО1, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере <число> рублей.

Решением Козловского районного суда Чувашской Республики от 19 июля 2019 года постановление от 28 мая 2019 года оставлено в силе.

Решением Верховного Суда Чувашской Республики от 09 октября 2019 года решение от 19 июля 2019 года отменено с направлением дела на новое рассмотрение в нижестоящий суд.

При новом рассмотрении жалобы ФИО1 и его защитник Илларионова К.А. жалобу поддержали и просили, отменить постановление о назначении административного наказания.

Представитель Управления ФАС по Чувашской Республике, извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился.

Поскольку уважительность причины неявки представителя Управления ФАС по Чувашской республике не подтверждена, жалоба рассмотрена в его отсутствие и в отсутствие должностного лица, вынесшего постановление.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих лиц, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 08 мая 2019 года прокурором Козловского района Чувашской Республики возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении заместителя главы администрации – начальника отдела строительства, дорожного хозяйства и ЖКХ Козловского района Чувашской Республики ФИО1.

Из постановления прокурора от 08 мая 2019 года следует, что в ходе прокурорской проверки в деятельности отдела строительства, дорожного хозяйства и ЖКХ Козловского района Чувашской Республики выявлены нарушения законодательства о контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, выразившиеся в нарушении срока оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд.

Прокурором Козловского района установлено, что по результатам проведенного электронного аукциона между отделом строительства, дорожного хозяйства и ЖКХ Козловского района Чувашской Республики в лице его начальника ФИО1 и ООО «ДЭП № 146» в лице генерального директора ФИО3 заключен муниципальный контракт № 5 от 25.02.2019 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в Козловском районе Чувашской Республики в 2019-2021 г.г. Общая стоимость контракта составила 1 727 460 рублей, с учетом всех затрат подрядчика при выполнении работ.

Согласно п. 2.5 данного муниципального контракта оплата осуществляется за фактически выполненные работы на основании акта формы КС-2 и справки формы КС-3. Заказчик производит оплату за выполненные работы в течение 15 календарных дней от даты подписания заказчиком документа (ов) о приемке выполненных работ в соответствии с объемами работ.

Акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справка о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 за отчетный период с 26.02.2019 по 25.03.2019 составлены и подписаны 25.03.2019, стоимость выполненных работ составила 158 769 рублей.

Платежным поручением № 871457 от 19 апреля 2019 года за счет средств местного бюджета в адрес подрядчика перечислено 20 639,97 руб.

По состоянию на 6 мая 2019 года задолженность перед ООО «ДЭП № 146» составила 138 129,03 руб. Платежным поручением № 92379 от 8 мая 2019 года в адрес подрядчика перечислено 138 128 руб.

Установив данные обстоятельства, прокурор посчитал, что ФИО1 допущено нарушение требований ч. 13.1 ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (Закон №44-ФЗ) и направил возбужденное по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении для рассмотрения в УФАС по ЧР.

В соответствии с ч 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ срок оплаты выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцать дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ заместитель руководителя УФАС по Чувашской Республике пришел к выводу о нарушении должностным лицом заказчика - заместителем главы администрации - начальником отдела строительства, дорожного хозяйства и ЖКХ администрации Козловского района Чувашской Республики ФИО1 требований ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, выразившихся в ненадлежащем исполнении ФИО1 должностных обязанностей, повлекших нарушение сроков оплаты выполненных работ по муниципальному контракту № 5 от 25 февраля 2019 года, заключенному с подрядчиком - ООО «ДЭП № 146».

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В постановлении о назначении административного наказания, исходя из положений, закрепленных в п. 1 ч. 1 ст. 29.9, п.п. 4-6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны: все установленные по делу обстоятельства; статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; мотивированное решение по делу.

Из материалов дела следует, что 25 февраля 2019 года между заказчиком - отделом строительства, дорожного хозяйства и ЖКХ администрации Козловского района Чувашской Республики и генеральным директором «Дорожное Эксплуатационное предприятие № 146» заключен муниципальный контракт № 5 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них в Козловском районе Чувашской Республики протяженностью 3,199 км в 2019-2020 г.г. (л.д. 42-47).

Согласно п. 2.1 контракта общая стоимость контракта составляет 1 727 460 руб., в.т.ч. на 2019 года 575 820 руб.

Пунктом п. 2.4 контракта предусмотрено, что заказчик финансирует работы в соответствии с объемами по настоящему контракту в пределах лимитов бюджетных обязательств, в.т.ч. на 2019 год в сумме 500 963,40 руб. за счет средств, поступающих из республиканского бюджета Чувашской Республики в виде субсидий в бюджет Козловского района Чувашской Республики и 74 856,60 руб. за счет бюджета Козловского района Чувашской Республики.

Согласно п. 2.5 контракта оплата осуществляется за фактически выполненные работы на основании акта формы КС-2 и справки формы КС-3. Заказчик производит оплату за выполненные работы в течение 15 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа (ов) о приемке выполненных работ в соответствии с объемами.

25 марта 2019 года сторонами подписаны акт о приемке выполненных работ по форме КС-2 № 1 и справка о стоимости выполненных работ КС-3 № на сумму 158 769 рублей (л.д. 55-59).

Платежным поручением № 871457 от 19 апреля 2019 года за счет средств местного бюджета в адрес подрядчика перечислено 20 639,97 руб. (л.д. 59).

По состоянию на 6 мая 2019 года задолженность перед ООО «ДЭП № 146» составила 138 129,03 руб.Платежным поручением № 92379 от 8 мая 2019 года в адрес подрядчика перечислено 138 128 руб. (л.д. 17).

Счет фактура, КС-2, КС-3 для рассмотрения и оплаты по муниципальному контракту № 5 от 25 февраля 2019 года за март 2019 года направлены генеральным директором ООО «Дорожное Эксплуатационное предприятие № 146» ФИО3 в адрес ФИО1 12 апреля 2019 года (л.д. 14).

Заявка на получение субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района направлена на электронный адрес Минтранса Чувашии (исполнителя ФИО4) 22 апреля 2019 года (л.д. 22-25).

Согласно п. 1.3 Постановлению от 29 декабря 2018 г. № 599 «О государственной программе Чувашской Республики «Развитие транспортной системы Чувашской Республики» субсидии предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных районов, связанных с реализацией муниципальных программ и государственных программ Чувашской Республики, на реализацию вступивших в силу решений судебных органов, а также решений Г лавы Чувашской Республики и Кабинета Министров Чувашской Республики, предусматривающих выполнение в текущем финансовом году комплекса работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения (содержание автомобильных дорог).

Согласно п. 2.1. Постановления от 29 декабря 2018 г. № 599, в соответствии с законом Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на текущий финансовый год и плановый период главным распорядителем средств республиканского бюджета Чувашской Республики, направляемых в бюджеты муниципальных районов на софинансирование расходов бюджетов муниципальных районов по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, является Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики.

Предоставление субсидии осуществляется на основании соглашения, заключенного между Минтрансом Чувашии, до которого как до получателя средств республиканского бюджета Чувашской Республики доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на цели, указанные в пункте 1.2 настоящих Правил, и администрацией муниципального района в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Чувашской Республики, в срок не позднее 20 февраля текущего финансового года (п. 2.4).

Администрации муниципальных районов ежемесячно в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Минтранс Чувашии заявки на получение субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на софинансирование расходов бюджетов муниципальных районов по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района по форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам (п. 2.7).

В соответствии с Соглашением о предоставлении в 2019 году и в плановом периоде 2020 и 2021 годов субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики бюджету Козловского района на софинансирование расходов муниципальных образований по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района № 1/7 28 февраля 2019 года для получения субсидии получатель ежемесячно в срок до 25 числа месяца, следующего за отчетным предоставляет Главному распорядителю заявки на получение субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на софинансирование расходов муниципальных образований по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района по форме согласно приложению № 3 к данному Соглашению с приложением документов: выписки решения Собрания депутатов о местном бюджете на текущий финансовый год о сумме бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение расходных обязательств муниципального района в объеме, необходимом для исполнения, включающий размер субсидии; копии муниципальных контрактов на выполнение работ в текущем финансовом году (в год заключения контракта); копии актов о приемке выполненные работ (форма № КС-2); копии справок о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3); копии платежных документов по финансированию расходов за счет средств бюджета Козловского района об использовании средств местного бюджета, в целях софинансирования расходных обязательств которых предоставляется субсидия.

Из письменных объяснений ФИО1 от 08 мая 2019 года, имевшихся в распоряжении должностного лица УФАС по Чувашской Республике, следует, что он приводил доводы о том, что денежные средства из местного бюджета переводились своевременно, после чего направлялись заявки в Минтранс Чувашии для получения субсидий в бюджет муниципального образования на оплату выполненных работ по вышеуказанному контракту.

Вышеуказанные обстоятельства, свидетельствующие о принятых заказчиком мерах по соблюдению сроков оплаты работ, предусмотренных муниципальным контрактом, о причинах нарушения сроков, надлежащей оценки должностным лицом не получили.

Из обжалуемого постановления видно, что в нем, вопреки требованиям п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, не указаны: обстоятельства совершенного ФИО1 административного правонарушения, установленные должностным лицом УФАС по Чувашской Республике при рассмотрении дела об административном правонарушении; описание противоправных действий лица, привлекаемого к административной ответственности, форме его вины в инкриминируемом правонарушении; анализ доказательств, подтверждающих либо опровергающих виновность лица в инкриминируемом административном правонарушении, рассмотрение их с точки зрения относимости, допустимости и достоверности.

Из обжалуемого постановления следует, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушение от 08 мая 2019 года должностным лицом, в нарушение требований ст. 26.11 КоАП РФ, принято в качестве процессуального документа, имеющего преюдициальную силу в доказанности вины ФИО1, поскольку данный вывод основан исключительно на обстоятельствах, установленных прокурором Козловского района Чувашской Республики, без должной проверки со стороны должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении.

В обжалуемом постановлении указано исключительно на те обстоятельства, которые установлены прокуратурой по состоянию на 06.05.2019, указав при этом, что в материалах дела отсутствуют доказательства, которые подтверждали бы наличие со стороны должностного лица действий по исполнению своих обязанностей.

Следовательно, выводы должностного лица УФАС по Чувашской Республике о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, не основаны на самостоятельной оценке всех доказательств.

Кроме вышеперечисленных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, должностным лицом Чувашского УФАС в нарушение требований ст. 29.1 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении не выяснены следующие вопросы: имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

Нарушение процессуальных требований к составлению постановления по делу об административном правонарушении не позволяют суду при рассмотрении жалобы ФИО1 всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело в пределах вмененного ему правонарушения.

На существенность допущенных должностным лицом требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, обращено внимание также в решении судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 09 октября 2019 года.

В силу ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Поскольку годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, не истек, обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело –возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии № 021/04/7.32.5-206/2019 от 28 мая 2019 года о назначении ФИО1 административного наказания по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в УФАС по Чувашской Республике в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии путем подачи жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Cудья В.Г. Порфирьев