Постановление № 5-36/2018 от 21 мая 2018 г. по делу № 5-34/2018

Дело №5-36/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

г.Удомля 22 мая 2018 года

Судья Удомельского городского суда Тверской области Галкин С.В.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении гражданина Республики Беларусь ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, не работающего, не являющегося инвалидом, зарегистрированного в <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

21 мая 2018 года в Удомельский городской суд Тверской области из МО МВД России «Удомельский» поступил административный материал, составленный по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2

Из протокола об административном правонарушении №584397/75 от 26 апреля 2018 года следует, что 26 апреля 2018 года в 16 часов 12 минут начальником ОВМ МО МВД России «Удомельский» выявлено, что ФИО2, являясь гражданином Республики Беларусь, нарушил режим пребывания на территории Российской Федерации, что выразилось в отсутствии у него документа, удостоверяющего личность, подтверждающее право на законное нахождение на территории Российской Федерации, что является нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании ФИО2 факт совершения административного правонарушения не оспаривал, указав, что с 2009 года находится на территории Российской Федерации, проживая в городе Удомля, куда приехал в поисках работы. В городе Удомля остановился у ФИО1, с которой стал сожительствовать, в 2014 году у них родился общий ребёнок. С ФИО1 у них сложились фактически семейные отношения, однако, официально оформить брак невозможно в связи с тем, что истёк срок действия паспорта гражданина Республики Беларусь. В ближайшее время намерен выехать в Республику Беларусь для замены паспорта.

Заслушав ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Согласно ст. 2 названного Федерального закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации; временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Исходя из положений приведенных норм, иностранный гражданин, временно пребывающий на территории Российской Федерации, должен иметь паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность, и миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 26 апреля 2018 года в 16 часов 12 минут по адресу: <...>, в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками отдела по вопросам миграции МО МВД России «Удомельский», выявлен гражданин Республики Беларусь ФИО2, у которого 06 августа 2012 года истёк срок действия паспорта - документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина в соответствии со статьёй 10 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», допустив нарушение режима пребывания в Российской Федерации, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении №584397/75 от 26 апреля 2018 года, при составлении которого ФИО2 не отрицал факт допущенного правонарушения;

- паспортом гражданина Республики Беларусь на имя ФИО2 серии <данные изъяты>№, выданного ОВД Витебской области со сроком действия до 06 августа 2018 года;

- выпиской из базы АС ЦБДУИГ, из которой следует, что ФИО2 въехал на территорию Российской Федерации 14 января 2011 года;

- письменным объяснением ФИО2 и его показаниями в судебном заседании;

- показаниями свидетеля ФИО1;

- иными материалами дела.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, судья находит, что вина ФИО2 полностью доказана, исследованные доказательства объективны, непротиворечивы, получены с соблюдением норм закона, дополняют друг друга.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела установлен факт истечения срока действия национального паспорта ФИО2 в августе 2012 года и отсутствие доказательств его обращения в компетентный орган с соответствующим заявлением о выдаче нового документа, следовательно, ФИО2 нарушены требования части 1 статьи 10 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

С учётом изложенного, судья признаёт ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, связанного с нарушением иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, ответственность за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 4.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, судья в соответствии с ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ признаёт раскаяние в содеянном, а также то обстоятельство, что ранее он к административной ответственности не привлекался.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, по делу не установлено.

Согласно части 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Решая вопрос о виде и размере административного наказания, судья исходит из следующего.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает административный штраф в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Содержание материалов дела, к которым нет оснований относиться критически, указывает на то, что 2011 года ФИО2 проживает на территории Удомельского района с ФИО1 фактически в брачных отношениях, ведёт с ней совместное хозяйство, имеет общего малолетнего ребёнка.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.)

Как уже было отмечено, обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, по делу не установлено.

С учётом личности ФИО2, его имущественного положения, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершённого правонарушения, принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, суд находит, что в данном случае административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации будет противоречить требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1.1 ст. 18.8, ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Признать гражданина Республики Беларусь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу или истечения срока отсрочки или рассрочки уплаты штрафа.

Банковские реквизиты: УФК по Тверской области (МО МВД РФ «Удомельский»), ИНН <***>, КПП 691601001, ОКТМО 28751000, расчетный счет <***> в отделение ГУ Банка России по ЦФО, БИК 042809001 КБК 18811643000016000140, УИН 18880369160000000751, наименование платежа – штраф за административное правонарушение.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Удомельский городской суд Тверской области.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении вышеуказанного срока, судья направляет в течение одних суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Копию постановления выдать правонарушителю, направить в МО МВД России «Удомельский».

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Галкин