Решение № 12-136/2019 12-6/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 12-136/2019

УИД 03RS0049-01-2019-001885-65 Дело № 12-6/2020

А Д М И Н И С Т Р А Т И В Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

28 января 2020 г. г. Агидель РБ

Судья Краснокамского межрайонного суда Республики Башкортостан Лукманова Г.Х., рассмотрев жалобу Хабировой Ф.Н., <данные изъяты>, на постановление № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № административной комиссии при администрации городского округа город Агидель Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ.,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ секретарем административной комиссии при администрации городского округа город Агидель Республики Башкортостан ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РБ).

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 55 минут гражданка ФИО2 разместила транспортное средство марки «<данные изъяты>», г.р.з. № по адресу: <адрес>, на территории земельного участка покрытого травянистой растительностью, расположенного с тыльной стороны торговых павильонов – нестационарных торговых объектов.

Постановлением административной комиссии при администрации городского округа город Агидель Республики Башкортостан № о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.21 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 подала жалобу, в которой просила постановление административной комиссии при администрации городского округа город Агидель Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что не была надлежащим образом уведомлена о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении, данный протокол она не получала, замечания принести не могла, чем было нарушено ее права на защиту, а также, что она не была надлежащим образом уведомлена о рассмотрении дела об административном правонарушении, в результате которого было вынесено оспариваемое постановление. Также указала, что с протоколом об административном правонарушении и оспариваемым постановлением была ознакомлена лишь ДД.ММ.ГГГГ в Агидельском ГОСП УФССП по РБ.

В судебное заседание апеллянт, а также представитель администрации городского округа город Агидель РБ не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, а также доводы жалобы, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 1.1 КоАП РБ законодательство Республики Башкортостан об административных правонарушениях основывается на Конституции Российской Федерации, Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральных законах, Конституции Республики Башкортостан и состоит из настоящего Кодекса.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, а также жалоб на постановления по таким делам суд обязан оценивать законность региональных норм, подлежащих применению, причем независимо от доводов лиц, участвующих в деле.

Согласно ч. 1 ст.6.21 КоАП РБ размещение транспортных средств (прицепов к ним), в том числе брошенных и (или) разукомплектованных, на расположенных в границах населенных пунктов газонах, цветниках, иных озелененных территориях, детских, спортивных площадках, а равно проезд по указанным территориям, если такое размещение не связано с осуществлением деятельности по созданию или эксплуатации соответствующих территорий или находящихся на них объектов, выполнением аварийных или иных неотложных работ на объектах жизнеобеспечения населения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией при администрации городского округа город Агидель Республики Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении № по ч.1 ст.6.21 КоАП РБ в отношении гражданки ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о признании индивидуального предпринимателя ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.21 КоАП РБ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно ст.30.1, ч.3 ст.30.6 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в суд, при этом при рассмотрении жалобы, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст.15.1 КоАП РБ членами административных комиссий, членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, уполномоченных в соответствии со статьями 14.2, 14.3 настоящего Кодекса рассматривать дела об административных правонарушениях, составляются протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в пределах компетенции указанных комиссий.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

В силу частей 3, 4 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, исходя из данных правовых норм, протокол об административном правонарушении должен составляться в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности либо в его отсутствие, но при наличии надлежащего извещения последнего о времени и месте составления протокола.

Как указала в апелляционной жалобе заявитель, протокол об административном правонарушении составлялся в ее отсутствие, она не уведомлялась о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении. Вышеназванные обстоятельства сторонами не оспариваются. При этом суд отмечает, что приложенный к материалам дела почтовый конверт о вызове ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ на заседание административной комиссии для составления протокола об административном правонарушении, а также отчет об отслеживании почтового отправления о вызове ФИО2 на заседание административной комиссии не являются надлежащими извещениями о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку адрес ФИО2 указан не верно. Так, адрес по которому извещалась заявитель: <адрес>, тогда как квартира данного лица - 135.

При таком положении, суд приходит к выводу, что со стороны административной комиссии при администрации городского округа г. Агидели РБ не соблюден установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности, что является существенным нарушением процессуальных требований и исключает возможность суду сделать однозначный вывод о наличии вины в действиях ФИО2

В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Кроме того, как усматривается из резолютивной части оспариваемого постановления, ФИО2 привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст.6.21 КоАП РБ как индивидуальный предприниматель, назначено наказание в виде административного штрафа как должностному лицу в размере 5000 рублей, тогда как протокол об административном правонарушении и описательная часть постановления вменяют вину по ч. 1 ст.6.21 КоАП РБ ФИО2 как гражданину, что влечет безусловную отмену оспариваемого постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку является противоречивым, вынесенным с нарушением норм процессуального законодательства, не отвечающее требованиям законности и справедливости.

При изложенных выше обстоятельствах, учитывая процессуальные нарушения со стороны административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении, постановление административной комиссии при администрации городского округа город Агидель Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законным и обоснованным, что влечет отмену постановления и прекращение производства по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.21 КоАП РБ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации городского округа город Агидель Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.6.21 КоАП РБ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Краснокамский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток.

Судья Г.Х. Лукманова