Постановление № 5-424/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 5-424/2018

К делу № 5-424/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 июля 2018 года город Краснодар

Федеральный судья Первомайского районного суда города Краснодара Фоменко Е. Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБОУ ДО г. Краснодар «Центр творчества «Содружество»,

при участии:

- исполняющего обязанности директора МБОУ ДО г. Краснодар «Центр творчества «Содружество» ФИО1, представившей распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-рл,

- представителя МБОУ ДО г. Краснодар «Центр творчества «Содружество» ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

- представителя департамента финансов администрации муниципального образования город Краснодар ФИО3, действующего на основании доверенности от 09 января 2018 года №,

- представителя администрации муниципального образования город Краснодар ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

в отсутствие:

- прокурора Центрального административного округа города Краснодара Попова Д. А., надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, представившего ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в отсутствие представителя прокуратуры округа, представителя административного органа, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд города Краснодара поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБОУ ДО г. Краснодар «Центр творчества «Содружество».

Согласно протоколу об административном правонарушении от № от 07 мая 2018 года МБОУ ДО г. Краснодар «Центр творчества «Содружество» вменяется нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и условий охранного договора № от 06 марта 2007 года, выразившееся в непринятии мер по сохранению объекта культурного наследия «Пятая женская гимназия Хрусталевой» 1906-1910 гг., переданного на праве оперативного управления МБОУ ДО ЦТ «Содружество».

В судебном заседании исполняющий обязанности директора МБОУ ДО г. Краснодар «Центр творчества «Содружество» ФИО1 и представитель учреждения по доверенности ФИО2 просили производство по делу прекратить, указав, что учреждением принимаются все возможные меры по сохранению объекта культурного наследия, который используется учреждением в соответствии с целями его деятельности, условиями охранного договора и требованиями Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Представитель департамента финансов администрации муниципального образования город Краснодар ФИО3 и представитель администрации муниципального образования город Краснодар ФИО4 полагали, что МБОУ ДО г. Краснодар «Центр творчества «Содружество» не является субъектом вменяемого ему правонарушения.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения участников административного судопроизводства, судья приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки соблюдения законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в ходе эксплуатации объектов, в том числе в части их надлежащего содержания, сохранения и популяризации, проведенной прокуратурой Центрального административного округа г. Краснодара по поручению прокуратуры Краснодарского края совместно с сотрудниками управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее управление), установлено следующее.

Объект культурного наследия «Пятая женская гимназия Хрусталевой», 1906-1910 гг., расположенный по адресу: город Краснодар, угол ул. Красноармейской, 61 и ул. ФИО5, 85, лит. A, Al, А2, с пристройками принят на государственную охрану Законом Краснодарского края от 17 августа 2000 года № 313-K3 «О перечне объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), расположенных на территории Краснодарского края», регистрационный номер в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации №.

МБОУ ДО ЦТ «Содружество» на праве оперативного управления используются следующие помещения общей площадью 1589,9 кв. м, в том числе: литер А, 1-й этаж, пом. № 1-3, 18, 19, литер А1, пом. № 21 - 24, общей площадью 135,7 кв. м; 2-й этаж, литер А, пом. № 3 - 9, 11 - 22, общей площадью 650,4 кв. м; подвал литер под/А, пом. № 1 - 19, 8/1 - 8/4, 16/1, 17/1, 22, 23, 25 - 28, под/А1, пом. № 1 - 3, лит. а, пом. № 29, лит. al, пом. № 30, общей площадью 803,8 кв. м.

06 марта 2007 года между управлением и МБОУ ДО ЦТ «Содружество» заключен охранный договор № (л. д. 43-47).

Согласно пункту 1.1 охранного договора МБОУ ДО ЦТ «Содружество» приняло на себя обязательство, вытекающее из мер по охране используемого им на основании приказа департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 24 июля 2006 года № «О передаче в оперативное управление МБОУ ДО ЦТ «Содружество» нежилых помещений по адресу: ул. Красноармейской/ФИО5, 61/85/1 и акта приема-передачи от 04 декабря 2006 года объекта культурного наследия «Пятая женская гимназия Хрусталевой».

В соответствии с пунктом 3.1 охранного договора МБОУ ДО ЦТ «Содружество» приняло на себя полную ответственность за сохранность памятника, обязалось использовать помещения исключительно по назначению, в порядке и на условиях, установленных охранным договором.

Так, по результатам визуального осмотра в ходе проведения проверки установлено неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия: местами наблюдаются мелкие трещины, вздутия и неровности отделочных слоев; декоративные лепные элементы имеют утраты, потеряна четкость рисунка из-за многослойных закрасок; дворовые фасады кирпичные, окрашены известковыми составами, наблюдается выветривание раствора в швах кирпичной кладки, сколы, состояние неудовлетворительное; часть стены дворовой территории обшита сайдингом, местами наблюдаются мелкие трещины, вздутия и неровности отделочных слоев, следы намоканий, поросли мха.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении МБОУ ДО ЦТ «Содружество» протокола об административном правонарушении от № от 07 мая 2018 года, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), по факту непринятия МБОУ ДО ЦТ «Содружество» мер по сохранению объекта культурного наследия «Пятая женская гимназия Хрусталевой» 1906-1910 гг. в нарушение требований статьи 7, пункта 1 части 1 статьи 5.1, части 1 статьи 40, части 1 статьи 45, части 1 статьи 33, части 1 статьи 47.3, части 1 статьи 61 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон № 73-ФЗ) и условий охранного договора № от 06 марта 2007 года, что может оказывать негативное воздействие на объект культурного наследия, а именно: физическое воздействие, негативное изменение внешнего облика (л. д. 3-6).

В соответствии со статьей 7 Закона № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

С учетом требований пункта 1 части 1 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ на территории памятника запрещается проведение работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия. Сохранение объекта культурного наследия - меры, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ, технический и авторский надзор за проведением этих работ (часть 1 статьи 40 Закона № 73- ФЗ).

Согласно положениям части 1 статьи 45 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании задания и разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации, согласованной органом охраны, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В силу части 1 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном" и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры объекта культурного наследия; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрено назначение административного наказания за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

В ходе производства по данному делу факт совершения вменяемого учреждению административного правонарушения представителями МБОУ ДО ЦТ «Содружество» отрицался с указанием на то, что учреждением принимаются все возможные меры по сохранению объекта культурного наследия.

Из приобщенных в материалы дела доказательств усматривается, что 09 марта 2007 года администрация Центрального внутригородского округа обращалась в адрес генерального директора ООО «Страховая компания «Сургутнефтегаз» с просьбой о рассмотрении возможности выделения для ремонта здания ЦДТ «Содружество» 700 000 рублей в связи с тем, что здание требует капитальных вложений и отсутствием бюджетных денежных средств для указанных целей (л. д. 81-82).

Директор МБОУ ДО ЦТ «Содружество» обращалась в адрес генерального директора ООО «Экспо-Центр» 06 июля 2007 года с просьбой о выделении 70000 рублей для ремонта здания ЦДТ «Содружество» по причине бюджетных ограничений и отсутствия денежных средств у учреждения, в котором также указано, что выделенных администрацией округа денежных средств на ремонт кровли недостаточно (л. д. 83).

Директор МБОУ ДО ЦТ «Содружество» 23 октября 2007 года обращалась в адрес начальника управления образования администрации муниципального образования город Краснодар с просьбой о выделении денежных средств для МБОУ ДО ЦТ «Содружество» и МОУ ДОД ЦДОД «Малая академия» на ремонт оставшейся части фасада здания с указанием на то, что на выделенные художественной школе денежные средства на ремонт фасада отремонтирована часть первого этажа, где расположена художественная школа, другая часть первого этажа и весь второй этаж – не отремонтированы (л. д. 84).

С аналогичным письмом 13 марта 2008 года директор МБОУ ДО ЦТ «Содружество» обращалась в адрес депутата Законодательного собрания Краснодарского края с просьбой о выделении денежных средств на ремонт в размере 200000 рублей.

17 декабря 2008 года директор учреждения обращалась в адрес начальника отдела образования администрации Центрального внутригородского округа города Краснодара с сообщением о поломке расширительного бака на чердаке (течь), насоса, обеспечивающего циркуляцию горячей воды, и просьбой оказания помощи в данной ситуации (л. д. 86).

07 октября 2009 года МБОУ ДО ЦТ «Содружество» директору МУ «Центр по ОД УО ЦВО г. Краснодара» подана заявка на выполнение работ по капитальному ремонту (л. д. 87).

В 2010 году учреждение доводилось до сведения МУ «Центр по ОД УО ЦВО г. Краснодара» ситуация состояния температуры в помещениях здания с указанием на необходимость проведения капитального ремонта системы отопления ЦДТ «Содружество» (л. д. 88).

18 февраля 2010 года учреждение обратилось к начальнику отдела образования администрации Центрального внутригородского округа, указав, что 11 февраля 2010 года учреждением получено предписание от департамента архитектуры и градостроительства по поводу проведения косметического ремонта фасадной части здания, с просьбой о помощи в решении данного вопроса (л. д. 89).

В департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар МБОУ ДО ЦТ «Содружество» направлялось письмо, в котором указано о невозможности произвести косметический ремонт фасадной части здания (ул. ФИО5, 85/1) в соответствии с предписанием ввиду отсутствия финансирования и денежных средств у учреждения, являющегося бюджетной организацией (л. д. 90).

23 июня 2014 года директором МБОУ ДО ЦТ «Содружество» направлено письмо на имя директора департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар с просьбой о выделении денежных средств на капитальный ремонт кровли и фасада здания по ул. ФИО5, 85/1 (л. д. 91).

В письме от 04 февраля 2015 года за № 14 на имя директора департамента администрации муниципального образования город Краснодар учреждением указано на необходимость капитального ремонта памятника архитектуры, в котором отражено, что после переезда в 2006 году в здание по адресу: ул. ФИО5, 85/1, помещения, которые достались в пользование учреждению, находились в удручающем состоянии (л. д. 92-93).

Также в данном письме указано, что за 8 лет пребывания в данном здании учреждением сделано следующее: ремонт системы отопления, замена электропроводки, проведена горячая вода в туалеты, отремонтированы стены зала и коридора (гипсокартон и покраска), заменены окна, заменено пожарное оборудование на новое (гидранты, шкафы, щиты, огнетушители), произведен косметический ремонт стен главного входа и здание (парадная лестница) и пожарного выхода из здания.

В данном письме отражено, что проведенных работ недостаточно, необходим капитальный ремонт внутренних помещений ЦДТ.

Учреждением указано, что ремонты производились за счет незначительных бюджетных поступлений, депутатских вложений и личного труда сотрудников ЦДТ.

МБОУ ДО ЦТ «Содружество» обратилось в настоящем письме с просьбой выделить деньги на составление проектно-сметной документации, указав, что по предварительным подсчетам Центра по обеспечению деятельности образовательных учреждений департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар, сумма составляет 400000 рублей.

В материалы дела также представлено письмо заместителя главы муниципального образования город Краснодар от 22 декабря 2016 года № 17454/06, адресованное главе муниципального образования город Краснодар, с просьбой снять с контроля вопрос о реставрации здания, расположенного по адресу: ул. Красноармейская, 61/ул. ФИО5, 85/1.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

На основании вышеприведенных норм права во взаимосвязи с имеющимися в материалах дела документами, судья не может сделать вывод о наличии в деянии учреждения вины и уклонении от принятия мер по сохранению объекта культурного наследия «Пятая женская гимназия Хрусталевой» 1906-1910 гг., переданного на праве оперативного управления МБОУ ДО ЦТ «Содружество», доказательств тому не представлено.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 данной статьи, в силу которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу требований ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Принимая во внимание вышеприведенные требования норм законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и договора, определяющего условия пользования объектом культурного наследия «Пятая женская гимназия Хрусталевой» 1906-1910 гг., исследовав фактические обстоятельства, установленные по данному делу об административном правонарушении, судья приходит к выводу, что МБОУ ДО ЦТ «Содружество» приняты все зависящие от него меры, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования, по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Виновность учреждения в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не доказана.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении МБОУ ДО г. Краснодар «Центр творчества «Содружество» подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица –МБОУ ДО г. Краснодар «Центр творчества «Содружество» прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд города Краснодара в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: Фоменко Е. Г.