Постановление № 5-138/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 5-138/2017

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 декабря 2017 года Город Новодвинск

Судья Новодвинского городского суда Архангельской области Кадушкина Е.В.,

с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Приморский» ФИО1,

защитника Администрации муниципального образования «Город Новодвинск» ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, поступившие из ОГИБДД ОМВД России «Приморский» в отношении администрации муниципального образования «Город Новодвинск», расположенного по адресу: 164900 город <...>, ИНН/КПП <***>/290301001, ОГРН <***>,

установил:

Администрация муниципального образования «Город Новодвинск» (далее администрация МО «Город Новодвинск») виновна в непринятии мер по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Администрация МО «Город Новодвинск», являясь юридическим лицом, ответственным за разрешение вопросов местного значения, к одному из которых относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, то есть являясь юридическим лицом, ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог общего пользования в границах муниципального образования «Город Новодвинск», в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, с 15 сентября 2017 года допустила непринятие мер по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорожного покрытия в границах муниципального образования «Город Новодвинск» - проезжей части проезда от улицы Советов до дома 11 по ул. Южная в г.Новодвинск между домом 35 корпус 2 и домом 39 по улице Советов в городе Новодвинске Архангельской области, не приняла мер по поддержанию в надлежащем состоянии дорожного покрытия, что повлекло образование повреждений - выбоин дорожного покрытия проезжей части проезда: длиной 5 м, шириной 2,8 м, глубиной 9 см; длиной 3 м, шириной 3 м, глубиной 8 см; длиной 6 м, шириной 2,5 м, глубиной 9 см; длиной 2 м, шириной 2,2 м, глубиной 13 см; длиной 2 м, шириной 1,8 м, глубиной 11 см; которые превышают предельно допустимые размеры в нарушение пункта 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090.

Извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, законный представитель юридического лица - глава муниципального образования «город Новодвинск» ФИО3, в судебное заседание не явился, в связи с чем, административное дело рассмотрено в его отсутствие.

Должностное лицо – старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Приморский» ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении в судебном заседании настаивает на привлечении юридического лица к административной ответственности по основаниям указанным в протоколе.

Защитник администрации МО «Город Новодвинск» ФИО2 с протоколом об административном правонарушении не согласен ввиду отсутствия состава административного правонарушения вмененного Администрации. В судебном заседании пояснил, что указанный проезд автомобильной дорогой общего пользования не является, в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Новодвинск», утвержденный постановлением администрации МО «Город Новодвинск» от 18.01.2017 № 19-па, не включен и по существу представляет собой замощенную часть придомовой территории. Спорный проезд не является объектом муниципальной собственности, сведениям о нем отсутствуют как в Едином государственном реестре недвижимости, так и в реестре муниципального имущества. Полагая, что указанный проезд нуждается в ремонте, администрацией сформирована заявка на выделение бюджетных ассигнований на данные цели в конце 2016 года и направлена в финансовый орган муниципального образования «Город Новодвинск» для формирования расходов при составлении финансовым органом муниципального образования «Город Новодвинск» проекта бюджета муниципального образования «Город Новодвинск» на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, однако не былаудовлетворена в полном объеме, и как следствие в бюджете МО «Город Новодвинск» не были предусмотрены в необходимом объеме расходы на ремонт указанного проезда. Поскольку Администрация МО «Город Новодвинск» не является распределителем бюджетных средств, а принятые Администрацией меры по истребованию финансовой помощи о выделении денежных средств из областного бюджета для целей производства ремонтных работ результатов не дали, просит рассмотреть вопрос о прекращении производство по делу на основании п. ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

Выслушав лиц участвующих в деле, свидетеля ФИО4, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, прихожу к следующему.

11 сентября 2017 года в ОГИБДД ОМВД России «Приморский» поступила жалоба ФИО5 о наличии ям и выбоин на дороге между домами 35 корпус 2 и 39 по <адрес>, создающих помеху дорожному движению.

Согласно акту, в 12 часов 15 минут 15 сентября 2017 года, старшим государственным инспектором по дорожному надзору ОГИБДД ОМВД России «Приморский» ФИО1 в присутствии главного инженера МБУ «Флора-Дизайн», представителя администрации МО «Город Новодвинск» и подателя жалобы осмотрен участок проезда между указанными домами, в ходе которого выявлены локальные разрушения дорожного покрытия проезжей части проезда-значительные выбоины, превышающие допустимые размеры, установленные п. 3.1.2 ГОСТ Р50597-93.

По результатам данного осмотра 19 сентября 2017 года Администрации МО «Город Новодвинск» старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Приморский» ФИО1 выдано предписание об устранении выявленных повреждений на покрытии проезжей части данного проезда в течение десяти суток и 13 октября 2017 года составлен протокол об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании свидетель ФИО4 – исполняющий обязанности директора МУП «Флора-Дизайн» сообщил, что после 19 сентября 2017 года по заданию Администрации МО «Город Новодвинск» подчиненные ему работники заложили выбоины и ямы кирпичами на спорном участке проезда.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.12 ФЗ РФ № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным актам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 13 "Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движениясостоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, предельные размеры отдельных просадок, выбоин не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см, глубине - 5 см.

Срок ликвидации предельно допустимых повреждений покрытия установлен в 10 суток, что предусмотрено п. 3.1.1 указанного ГОСТ.

Согласно п. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.5 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования «Город Новодвинск» к вопросам местного значения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Приказом Минтранса России от 17.03.2015 N 43 (ред. от 29.07.2016) "Об утверждении Правил подготовки проектов и схем организации дорожного движения" (Зарегистрировано в Минюсте России 17.06.2015 N 37685) главой МО «Город Новодвинск» принято постановление от 30 декабря 2016 года об утверждении проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения в муниципальном образовании, в том числе и проезда от ул. Советов до <...> (оспариваемого проезда по настоящему делу).

В силу п. 2 указанных Правил, действие Правил распространяется на дороги, а также территории общего пользования, предназначенные для перемещения транспортных средств и (или) пешеходов. Согласно п. 3 Правил, основными целями и задачами разработки документации по ОДД являются обеспечение безопасности дорожного движения; упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов; организация пропуска прогнозируемого потока транспортных средств и пешеходов; повышение пропускной способности дорог и эффективности их использования; организация транспортного обслуживания новых или реконструируемых объектов (отдельного объекта или группы объектов) капитального строительства различного функционального назначения; снижение экономических потерь при осуществлении дорожного движения транспортных средств и пешеходов; снижение негативного воздействия от автомобильного транспорта на окружающую среду.

Согласно пункту 6.17. "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и Застройка городских и сельских поселений" (утв. Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78), улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значений, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в табл. 7. Из указанной таблицы следует, что основным назначением проезда является подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микро районов, кварталов.

На основании пункта 6.18* указанного СНиП, расчетные параметры улиц и дорог городов следует принимать по табл. 8*. Согласно названной таблице ширина основного проезда составляет 2,75 метра и имеет две полосы для движения.

Из пояснений в судебном заседании старшего государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России «Приморский» ФИО1 следует, что спорный участок дороги является именно проездом, поскольку по своему функциональному значению по нему осуществляется подъезд транспортных средств к жилым домам и другим объектам городской застройки внутри микро - района Советов-Южная. Проезд (между домами 35 корпус 2 и 39 по улице Советов) имеет расчетные параметры, соответствующие данным указанным в таблице 8 СНиП 2.07.01-89.

В представленной суду выкопировки из топосъемки района домов 35 корпус 2 и 39 по улице Советов города Новодвинска и акта осмотра следует, что на участке местности между указанными домами находится именно проезд, предназначенный для подъезда транспортных средств к жилым домам и другим объектам городской застройки внутри микро-района улиц Советов - Южная.

Ввиду вышеизложенного доводы защитника юридического лица о том, что спорный проезд является дорожным сооружением, являются несостоятельными.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением всех требований закона в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, в нем указано место и событие совершения правонарушения. Копия протокола направлена по месту нахождения юридического лица.

Из протокола об административном правонарушении следует, что Администрации МО «Город Новодвинск» не ставится в вину непосредственно выявленные 15 сентября 2017 года недостатки проезжей части проезда между домами 35 корпус 2 и 39 по улице Советов в городе Новодвинске.

Пункт 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 прямо предусматривает сроки ликвидации несоответствий проезжей части установленным нормативам. С учетом положений данных пунктов юридическому лицу вменено непринятие мер к соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог с учетом момента, когда соответствующая информация была доведена до Администрации МО «Город Новодвинск».

Из материалов дела следует, что такая информация была доведена до сведения юридического лица 19 сентября 2017 года, однако по истечении 10 суток с указанной даты мер по надлежащему устранению недостатков дорожного покрытия не принято.

Предпринятые Администрацией меры по устранению выявленных недостатков дорожного покрытия проезда в виде закладки ям и выбоин кирпичами не соответствуют требованиям стандартов, норм и правил.

Таким образом, по материалам дела установлено, что администрация МО «Город Новодвинск», являясь юридическим лицом, ответственным за разрешение вопросов местного значения, к одному из которых относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, то есть являясьюридическим лицом, ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог общего пользования в границах муниципального образования «Город Новодвинск», в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, допустила нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильной дороги общего пользования в границах муниципального образования «Город Новодвинск» - проезд от улицы Советов до дома11 по ул. Южная в г. Новодвинск между домом 35 корпус 2 и домом 39 по улице Советов, не приняв мер по поддержанию в надлежащем состоянии дорожного покрытия автомобильной дороги, что повлекло образование повреждений - выбоин покрытия проезжей части дороги, которые превышают предельно допустимые размеры, поскольку пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Действия Администрации МО «Город Новодвинск» подлежат квалификации по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, как непринятие мер по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность Администрации МО «Город Новодвинск», не установлено.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, совершенного Администрацией МО «Город Новодвинск», оснований для признания его малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется. Доказательств, свидетельствующих об отсутствии существенного нарушения охраняемых общественных отношений, в материалах дела нет и не представлено.

Нарушение требований к содержанию дорог в безопасном для дорожного движения состоянии создает предпосылки для дорожно-транспортных происшествий и, как следствие, угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, пассажиров и пешеходов.

Основания для прекращения производства по делу по ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ также отсутствуют.

Так, согласно части 4 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению.

Представленные администрацией муниципального образования «Город Новодвинск» материалы не свидетельствуют о внесении или направлении предложений о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, в том числе как муниципального учреждения.

Органом местного самоуправления, правомочным на принятие муниципального бюджета, согласно статье 18 Устава муниципального образования «Город Новодвинск» является Городской Совет, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции Городского Совета.

Бюджетное планирование, составление проекта местного бюджета, исполнение местного бюджета, составление проекта отчета об исполнении местного бюджета относится к полномочиям Администрации муниципального образования «Город Новодвинск» (статья 29 Устава).

Проект местного бюджета вносится на рассмотрение Городского Совета не позднее 15 ноября текущего года и должен быть рассмотрен Городским Советом в срок не позднее 20 декабря текущего года (статья 46 Устава).

Доказательств обращения в этот уполномоченный орган и его отказа в выделении денежных средств Администрацией не представлено.

В силу статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяющей понятия бюджетных ассигнований, главного распорядителя бюджетных средств (главного распорядителя средств соответствующего бюджета), статьи 6 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании «Город Новодвинск», утвержденного решением Совета депутатов МО «Город Новодвинск» от 04.06.2009 № 6, именно администрация является главным распорядителем средств местного бюджета, уполномоченным распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями средств местного бюджета.

Следовательно, Администрация сама обязана была вносить или направлять в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении ей бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач в Городской Совет, чего сделано не было.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины юридического лица, отсутствие отягчающих обстоятельств, принимая во внимание сведения о финансовом положении юридического лица, правовую позицию, выраженную в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, и руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, суд считает возможным назначить юридическому лицу штраф в размере половины наименее строго размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи - 100000 рублей.

На основании ст. 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать администрацию муниципального образования «Город Новодвинск» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в Архангельском областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Уплату штрафа УИН 18810429170310003302 произвести на расчетный счет <данные изъяты>, в Отделение Архангельск, БИК банка 041117001, получатель: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области), ИНН <***>, код БК 188116 30030 01 6000 140, КПП 290101001, ОКТМО 11715000.

При неуплате административного штрафа в срок 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Судья Е.В. Кадушкина