Решение № 2А-783/2017 2А-783/2017~М-434/2017 М-434/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2А-783/2017

Дело № 2а-783/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос. Агинское 16 октября 2017 года

Агинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Дашиевой Ц.Ц.,

при секретаре Цынгуевой А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению конкурсного управляющего Открытого акционерного общества «Жирекенское ЖКХ» ФИО1 к Территориальному отделу Государственной инспекции труда в Забайкальском крае о признании незаконным и отмене предписания №-ПВ/111/76/3, вынесенного государственным инспектором труда Территориального отдела Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2,

у с т а н о в и л:

Административный истец конкурсный управляющий ОАО «Жирекенское ЖКХ» ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, просит признать предписание №-ПВ/111/76/3, вынесенное государственным инспектором труда Территориального отдела Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 в отношении ОАО «Жирекенское ЖКХ» незаконным и отменить, которое обосновано следующим.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Жирекенское ЖКХ» по делу № А78-3465/2017 признано несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства сроком на три месяца, утвержден конкурсный управляющий ФИО1

В соответствии п. 1 ст. 126 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002г. все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, указанных в п. 1 ст. 134 указанного Федерального закона, и требования о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.

В соответствии п. 6 ст. 16 Закона о банкротстве, требования кредиторов включаются в реестр требований кредиторов и исключаются из него арбитражным управляющим исключительно на основании вступивших в силу судебных актов, устанавливающих их состав и размер.

Требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, включаются в реестр требований кредиторов арбитражным управляющим на основании бухгалтерских документов по начислению заработной платы работников.

В соответствии п. 1 ст. 5 Закона о банкротстве под текущими платежами понимаются денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом. Дата принятия заявления о признании Общества банкротом ДД.ММ.ГГГГ.

Конкурсному управляющему председателем ликвидационной комиссии ОАО «Жирекенское ЖКХ» были переданы документы, подтверждающие задолженность по заработной плате у Общества на ДД.ММ.ГГГГ в размере 208 562 рублей 80 копеек, в том числе включенная в реестр требований кредиторов второй очереди – 152 151 рублей 10 копеек, текущая заработная плата – 56 411 рублей 70 копеек.

Задолженность на ДД.ММ.ГГГГ составляет 220 197 рублей 68 копеек, в том числе включенная в реестр требований кредиторов второй очереди – 152 151 рублей 10 копеек, текущая заработная плата – 68 046 рублей 58 копеек.

Требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в соответствии п. 2 ст. 134 Закона о банкротстве.

Пунктом 1 предписания на Общество возложена обязанность устранить нарушения Трудового кодекса РФ, произвести выплату задержанной заработной платы 3 работникам с января 2016 г. на общую сумму 220 000 рублей с уплатой процентов в порядке ст. 236 ТК РФ, что противоречит положениям Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

ОАО «Жирекенское ЖКХ» находится в стадии банкротства, о чем в предписании государственного инспектора труда Территориального отдела Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 не указано. Так как ОАО «Жирекенское ЖКХ» находится в стадии банкротства, все требования кредиторов соответствии Закона о банкротстве могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства. Таким образом, выводы государственного инспектора труда являются незаконными и необоснованными.

Представитель административного истца Конкурсный управляющий ОАО «Жирекенское ЖКХ» ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика Территориального отдела Государственной инспекции труда в <адрес>, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, в связи с чем дело было рассмотрено в их отсутствии на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

По результатам проведенной Государственной инспекцией труда в <адрес> внеплановой, документарно-выездной проверки в отношении ОАО «Жирекенское ЖКХ» выдано предписание №-ПВ/111/76/3 от ДД.ММ.ГГГГ, которым возложена обязанность устранить нарушения ст. 21, ст. 22, ст. 136 ТК РФ: произвести выплату задержанной заработной платы 3 работникам с января 2016 года на общую сумму 220,0 тыс. руб. с уплатой процентов в порядке ст. 236 ТК РФ.

Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Жирекенское ЖКХ» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство на три месяца.

Обстоятельства, как они установлены судом, подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами: предписанием №-ПВ/111/76/3 от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки №-ПВ/111/76/2 от ДД.ММ.ГГГГ, Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о просроченной задолженности по заработной плате по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что у ОАО «Жирекенское ЖКХ» имеется задолженность по заработной плате в размере 220 тыс. руб.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, в частности, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

В соответствии со ст. 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно абз. 2 ст.356 ТК РФ в соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством, в частности, проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений.

Абзацем 6 ч. 1 ст. 357 ТК РФ установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников.

Исходя из изложенного, при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. Трудовые споры, в том числе неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), рассматриваются в рамках ст.ст. 381-397 ТК РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.

Конвенцией № Международной организации труда «Об инспекции труда в промышленности и торговле», принятой ДД.ММ.ГГГГ на 30-й сессии Генеральной конференции МОТ в <адрес>, ратифицированной Россией ДД.ММ.ГГГГ инспектору труда не предоставлено право давать обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам.

Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы.

Из содержания ч. 2 ст. 357 ТК РФ следует, что государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению.

Исходя из установленных судом обстоятельств, спор о выплате заработной платы работникам в месте осуществления трудовой функции является трудовым спором, а предписание №-ПВ/111/76/3 от ДД.ММ.ГГГГ, фактически его разрешением.

Кроме того, Решением Арбитражного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Жирекенское ЖКХ» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим ОАО «Жирекенское ЖКХ» утверждена ФИО1

Факт наличия перед тремя работниками ОАО «Жирекенское ЖКХ» задолженности по заработной плате конкурсным управляющим ОАО «Жирекенское ЖКХ» не оспаривается.

Согласно п. 1 ст. 129 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 142 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий производит расчеты с кредиторами в соответствии с реестром требований кредиторов. Требования кредиторов каждой очереди удовлетворяются после полного удовлетворения требований кредиторов предыдущей очереди.

Как разъясняет Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - согласно абзацам второму и третьему пункта 6 статьи 16 Закона о банкротстве требования о выплате выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, включаются в реестр арбитражным управляющим или реестродержателем по представлению арбитражного управляющего; эти требования исключаются из реестра арбитражным управляющим или реестродержателем исключительно на основании вступивших в силу судебных актов.

В связи с этим предъявления указанных требований в порядке статей 71 или 100 Закона о банкротстве не требуется. Арбитражный управляющий обязан самостоятельно в разумный срок, но не позднее установленного абзацем третьим пункта 1 статьи 142 Закона срока на основании имеющихся у должника документов, подтверждающих наличие задолженности перед работниками, возникшей до возбуждения дела о банкротстве (в том числе с учетом сведений, имевшихся в заявлении должника о признании его банкротом - абзац четвертый пункта 2 статьи 37 Закона), включить эти требования в реестр. При этом следует учитывать, что включению в реестр подлежат требования об оплате труда за периоды, истекшие до возбуждения дела о банкротстве, и выходные пособия лиц, уволенных до этой даты (пункт 1 статьи 136 Закона о банкротстве). Задолженность же по оплате труда за периоды, истекшие после возбуждения дела о банкротстве, и по выплате выходных пособий лицам, уволенным после этой даты, относится к текущим платежам (статья 5, абзац третий пункта 2 статьи 134 и пункт 2 статьи 136 Закона о банкротстве) (пункт 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве»).

Статьей 134 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлено, что вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом.

Требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности:

- в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, с взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц;

- во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих по трудовым договорам, а также требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности данных лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта;

- в третью очередь удовлетворяются требования по коммунальным платежам, эксплуатационным платежам, необходимым для осуществления деятельности должника;

- в четвертую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

Таким образом, требования работников, сохраняющих трудовые отношения с предприятием - должником, удовлетворяются во вторую очередь.

Исполнением конкурсным управляющим предписания о выплате трем работникам ОАО «Жирекенское ЖКХ» задолженности по заработной плате повлечет за собой нарушение прав кредиторов первой очереди и требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Учитывая изложенное, административно исковые требования конкурсного управляющего ОАО «Жирекенское ЖКХ» о признании предписания №-ПВ/111/76/3 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и отмене суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск конкурсного управляющего Открытого акционерного общества «Жирекенское ЖКХ» ФИО1 к Территориальному отделу Государственной инспекции труда в <адрес> о признании незаконным и отмене предписания №-ПВ/111/76/3 вынесенного государственным инспектором труда Территориального отдела Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 – удовлетворить.

Признать предписание №-ПВ/111/73/3 от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором труда Территориального отдела Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО2 – незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Агинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ц.Ц. Дашиева