Решение № 2-2805/2020 2-2805/2020~М-2270/2020 М-2270/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2-2805/2020

Дело № 2-2805/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2020 г. гор. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Кузьменко И.А.

при секретаре Слободчиковой Е.А.

с участием пом. прокурора гор. Шахты ФИО1,

представителя ответчика МКУ «Департамент ГХ» гор. Шахты ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора гор. Шахты, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации гор. Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства гор. Шахты» об обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор города Шахты, действующий в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на следующее. Прокуратурой гор.Шахты в соответствии с полномочиями ст.ст.6, 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ» проведена проверка соблюдения Администрацией гор. Шахты и МКУ «Департамент городского хозяйства» гор.Шахты (далее - МКУ «Департамент ГХ» гор.Шахты) требований законодательства в сфере обращения с отходами производства потребления и санитарно-эпидемиологическом благополучии.В результате объезда городской территории прокуратурой города, в районе <адрес> выявлено наличие несанкционированных свалочных очагов мусора, которые не ликвидированы и своим наличием усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера, представляют собой объект эпидемического и экологического риска.Просит суд обязать Администрацию гор. Шахты выделить денежные средства в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения - на ликвидацию несанкционированных свалочных очагов мусора в районе <адрес> обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» гор. Шахты ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора в районе <адрес> и произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку - полигон ТБО в районе поселка шахты <адрес>

В судебном заседании пом. прокурора гор. Шахты ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель Администрации гор. Шахты - ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о явке в суд извещена. Ранее предоставила возражения на иск в которых просила в удовлетворении исковых требований прокурора гор. Шахты отказать.

Представитель МКУ «Департамент ГХ» гор. Шахты - ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, исковые требования не признал, указав, что работы по ликвидации свалочного мусора в районе пер. Озерный,д. 2-Б, были предусмотрены муниципальным контрактом № 44 от 02.03.2020г. Денежные средства по данному муниципальному контракту были направлены на исполнение ранее вынесенных судебных решений о ликвидации стихийно возникающих свалок. В настоящее время ведется работа по выделению дополнительного финансирования для оплаты работ по ликвидации свалок мусора, в том числев районе пер. Озерный, д. 2-Б.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика МКУ «Департамент ГХ» г. Шахты, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора города Шахты обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц - это такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 N52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.п. 10, 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 1.2 Санитарных правил содержания населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88 (СанПиН 42-128-4690-88) предусмотрено, что система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта) в соответствии с Генеральной схемой очистки населенного пункта.

В пункте 3.2. СанПиН 42-128-4690-88 предусмотрено, что устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается, твердые бытовые отходы следует вывозить па полигоны (усовершенствованные свалки).

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность городских округов обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального чакона.

В соответствии со ст. 63 вышеуказанного федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности.

В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие и связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Судом установлено, что 15.06.2020г. прокуратурой гор.Шахты совместно с представителем Администрации гор. Шахты проведена проверка исполнения на территории гор. Шахты требований законодательства РФ в сфере обращения с отходами производства и потребления.

По результатам проведенной проверки выявлено наличие несанкционированных свалочных очагов мусора на муниципальной территории в районе <адрес>

Несанкционированные свалочные очаги мусора усиливают незащищенность населения города от пожаров природного и иного характера, представляют собой объект эпидемического и экологического риска.

Пунктом 13.20. статьи 13 «Правил благоустройства, чистоты и порядка в городе Шахты», утверждённых решением городской Думы г. Шахты от 30.07.2019 N 565 (далее - Правила), запрещается вывозить и выгружать все виды отходов в не отведенные для этой цели места, закапывать отходы в землю.

В силу статьи 15 Правил, чистота на объектах общего пользования, дворовых территориях, в местах массового пребывания людей обеспечивается собственниками (владельцами) в течение всего дня.

Содержание объектов, находящихся в муниципальной собственности, организуется за счет средств бюджета города Шахты. Содержание территорий общего пользования (за исключением территорий, находящихся в частной собственности, и прилегающих территорий, закрепленных на основании соответствующих договоров) осуществляется на основании контрактов, заключаемых в порядке, предусмотренном законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пункт 15.1.2.).

Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы).

В случае если объект благоустройства передан собственником владельцу в установленном законом порядке, ответственность за нарушение или неисполнение требований по содержанию объектов благоустройства, предусмотренных настоящими Правилами, возлагается на владельца. В иных случаях ответственность возлагается на собственника.

В случае привлечения на договорной основе подрядной организации собственники (владельцы) обязаны обеспечить контроль своевременности и качества выполнения работ, а при ненадлежащем выполнении работ со стороны подрядной организации предпринять меры, предусмотренные условиями договора, для устранения нарушений и ликвидации их последствий (при возникновении) (пункт15.1.3.).

По смыслу приведенных положений Правил территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В соответствии с п. 15.1.5. - 15.1.7. статьи 15 Правил,уборка муниципальной территории гор. Шахты возлагается на МКУ «Департамент ГХ» гор.Шахты.

В соответствии с п. 1 и п. 3 ст. 37 Устава «Город Шахты» Администрация города Шахты является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Город Шахты", наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Администрация обладает правами юридического лица, действует на основании общих положений об исполнительно-распорядительном органе, установленных Федеральным законом «Об общих принципах местного самоуправления» в соответствии с Гражданским кодексом РФ применительно к казенным учреждениям, является главным распорядителем средств местного бюджета, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком всуде, имеет собственные печати, штампы, бланки, расчетные, валютные и иные счета в банковских учреждениях и печати с изображением Герба Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 39 Устава «Город Шахты» Администрация г. Шахты обеспечивает формирование и исполнение местного бюджета, осуществляет контроль за исполнением данного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Таким образом, Администрация гор.Шахты является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ликвидацию свалок мусора.

В соответствии с Уставом МКУ «Департамент ГХ» гор. Шахты предметом деятельности и целями создания МКУ «Департамент ГХ» гор. Шахты является исполнение муниципальных функций целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления, предусмотренных Федеральным законом от 06.01.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации», в том числе в сфере благоустройства территории муниципального образования «Город Шахты».

Согласно п. 5.1.59 Устава МКУ «Департамент ГХ» гор. Шахты обязанность по вывозу несанкционированных свалок на территории гор. Шахты возложена органом местного самоуправления на МКУ «Департамент ГХ» гор. Шахты.

Таким образом, в случае размещения несанкционированной свалки или свалочного очага на муниципальной территории, Администрации гор. Шахты после выявления несанкционированной свалки или свалочного очага необходимо незамедлительно принять решение о ее (его) ликвидации с финансированием в пределах бюджетных ассигнований. Работы по ликвидации свалок мусора должны быть организованы и осуществлены МКУ «Департамент ГХ» гор. Шахты, исходя из целей деятельности и полномочий указанного учреждения, предусмотренных его уставом.

Неисполнение вышеуказанных требований действующего законодательства нарушает гарантированное право на благоприятную окружающую среду.

Доводы представителя Администрации гор. Шахты о том, что Администрация гор. Шахты является ненадлежащим ответчиком, судом отклоняются, так какАдминистрация гор. Шахты является главным распорядителем средств местного бюджета и в ее компетенцию входит выделение средств на ликвидацию свалок мусора.

Доводы о том, что Администрацией гор.Шахты на ликвидацию несанкционированных свалок в 2020 г. выделены денежные средства, в связи с чем, заявленные прокурором гор.Шахты фактически исполнены, судом не принимаются, поскольку, как следует из объяснений представителя МКУ «Департамент ГХ» гор. Шахты, выделенные из бюджета города денежные средства не были потрачены на ликвидацию свалки в районе <адрес> в рамках муниципального контракта № 44 от 02.03.2020г.

Ссылка представителя Администрации гор.Шахты на недопустимость вмешательства в деятельность органов местного самоуправления в данном случае является несостоятельной, поскольку предъявление прокурором обоснованного иска в качестве такого вмешательства рассматриваться не может.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

иск прокурора гор. Шахты, предъявленный в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Обязать Администрацию гор. Шахты выделить за счет средств местного бюджета денежные средства в целях устранения нарушений законодательства об отходах производства и потребления, о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения - ликвидации несанкционированных свалочных очагов мусора в районе <адрес>

Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» гор. Шахты ликвидировать несанкционированные свалочные очаги мусора в районе <адрес> произвести вывоз отходов производства и потребления на санкционированную свалку - полигон ТБО в районе поселка шахты <адрес>.

Взыскать с МКУ «Департамент городского хозяйства» гор. Шахты государственную пошлину в местный бюджет в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения отпечатана в совещательной комнате.

Судья И.А. Кузьменко

Решение в окончательной форме изготовлено 31.07.2020г.