Решение № 12-14/2020 12-351/2019 от 16 января 2020 г. по делу № 12-14/2020

Материал № 12-14/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

17 января 2020 года г. Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Манжикова Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Югсбыт» ФИО2 на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям о назначении административного наказания № 06-765/2019/1 от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Югсбыт»,

у с т а н о в и л:

Постановлением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям о назначении административного наказания № 06-765/2019 от 15 октября 2019 года ООО «Югсбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному штрафу в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Югсбыт» Болев С.В. обратился в суд жалобой, в которой просит заменить ООО «Югсбыт» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 руб. на предупреждение либо назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, ссылаясь на следующие обстоятельства. Общество было образовано решением о создании ООО «Югсбыт» от 21 февраля 2019 года № 1 и постановлено ан учет в налоговом органе 26 февраля 2019 года. Общество ранее к административной ответственности не привлекалось. В соответствии со сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 30 октября 2019 года, Общество (ИНН <***>) относится к категории малого и среднего предпринимательства – микропредприятие.

Полагает, что правонарушение, связанное с неисполнением обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, является малозначительным. В соответствии с договором от 14 марта 2019 года № 5, ООО «Югсбыт» действительно приняло на себя обязательства по хранению СНО (водомазутной смеси), мазута в емкостях и автоцистернах на территории производственной базы по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, Северная промзона, 10А. Заказчиком ООО «ДонСтройПодряд» на СНО (водомазутная смесь) ГОСТ 6356 был представлен паспорт качества от 15 февраля 2019 года № 36. О том, что данная водомазутная смесь является отходом производства и потребления Общество не знало, умысла в нарушении законодательства не имело. Данное административное правонарушение совершенно Обществом впервые, отсутствуют последствия в виде имущественного ущерба, причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. На основании изложенного, считает, что наложение штрафа на Общество в данном случае не является справедливой и адекватной мерой административного воздействия, а должностное лицо административного органа, руководствуясь положениями ст.ст. 3.4 и 4.1.1. КоАП РФ, имело возможность применить административное наказание в виде предупреждения. В настоящее время учет в области обращения с отходами ведется в соответствии с приложениями 2, 3, 4 Приказа Минприроды России от 1 сентября 2011 года № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами», нарушение устранено.

В судебное заседание генеральный директор ООО «Югсбыт» ФИО2 не явился, направив в суд телефонограмму о рассмотрении дела в отсутствии представителя, просил отменить оспариваемое постановление, заменить ООО «Югсбыт» административное наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 руб. на предупреждение либо назначить наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО3 просит оспариваемое постановление оставить без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы административного дела в отношении ООО «Югсбыт», суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

В соответствии с п. 29.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями) согласно положениям статей 30.3 и 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

В соответствии с п. 3 ст. 4.8 КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока на подачу жалобы считается первый следующий за ним рабочий день.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что представитель ООО «Югсбыт» ФИО4 присутствовал при рассмотрении материала и вынесении постановления 15 октября 2019 года, и в это же день ознакомлен с постановлением, что подтверждается его личной подписью в постановлении от 15 октября 2019 года.

Вместе с тем, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80081440012132, Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям была направлена ООО «Югсбыт» 16 октября 2019 года и получена 29 октября 2019 года.

Следовательно, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок обжалования данного постановления истекал 8 ноября 2019 года.

Судом установлено, что 6 ноября 2019 года Общество подало жалобу в Элистинский городской суд Республики Калмыкия. Определением суда от 8 ноября 2019 года указанная жалоба была возвращена без рассмотрения ввиду пропуска срока для подачи жалобы и отсутствия сведений о дате получения обжалуемого постановления. Копию определения суда представитель Общества получил 12 декабря 2019 года.

20 декабря 2019 года генеральный директор ООО «Югсбыт» обратился в Элистинский городской суд РК с настоящей жалобой на оспариваемое постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 15 октября 2019 года, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока для обжалования.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска срока для подачи жалобы на оспариваемое постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям и считает возможным восстановить пропущенный процессуальный срок.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение всех обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных суду материалов.

Из материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям проведено административное расследование в отношении неустановленного круга лиц по факту поступившей 19 июня 2019 года из Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры информации о незаконной перекачке, разогреве и транспортировке нефтяных отходов (нефтешлама), содержащихся в нефтеналивных ямах в р.п. Ильинка Икрянинского района Астраханской области по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение требований в области охраны окружающее среды при обращении с отходами производства и потребления.

ООО «Югсбыт», основным видом деятельности которого, согласно выписки из ЕГРЮЛ, является «Торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами» и «Предоставление услуг в области ликвидации последствий загрязнений и прочих услуг, связанных с удалением отходов», в период 8 июня 2019 года, 11 июня 2019 года, 2 июля 2019 года, 10 июля 2019 года осуществляло деятельность по транспортированию и накоплению смеси нефтяных отходов (нефтешлама), откаченных ООО «Донстройподряд», с привлечением ИП ФИО1, из нефтеямы № 7 посредством насоса в приямок S 210 кв.м., распложенный у границы вышеуказанной нефтеямы по адресу: р.п. Ильинка Астраханской области, Икрянинского района, нефтеяма № 7, на территории Республики Калмыкия, г. Элиста, Северная промзона 10А, в соответствии с договором № 5 на хранение СНО от 14 марта 2019 года.

Таким образом, ООО «Югсбыт» осуществляло деятельность по обращению с отходами с нарушениями действующего законодательства, выразившиеся в отсутствии учета полученных от других лиц опасного отхода IV класса опасности «смесь нефтяных отходов (нефтешлама)» в указанный период на территории Республики Калмыкия, г. Элиста, Северная промзона 10А. Указанные действия Общества содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ – неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления.

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Астраханской области, заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Астраханской области Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО3 от 15 октября 2019 года, ООО «Югсбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Согласно ст. 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

Этой же нормой предусмотрено, что дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Из материалов дела следует, что ООО «Югсбыт» вменено правонарушение, объективная сторона которого выразилась в бездействии, а именно в отсутствии учета полученных от других лиц опасного отхода IV класса опасности «смесь нефтяных отходов (нефтешлама)» в период 8 июня 2019 года, 11 июня 2019 года, 2 июля 2019 года, 10 июля 2019 года на территории Республики Калмыкия, г. Элиста, Северная промзона 10А.

Таким образом, место совершения указанного административного правонарушения является местом нахождения ООО «Югсбыт» по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, Северная промзона, 10А.

Согласно представленным материалам, 26 июня 2019 года должностным лицом - государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Астраханской области ФИО5 вынесено определение № 06-528/2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и о проведении административного расследования по факту поступившей 19 июня 2019 года из Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры информации о незаконной перекачке, разогреве и транспортировке нефтяных отходов (нефтешлама), содержащихся в нефтеналивных ямах в р.п. Ильинка Икрянинского района Астраханской области по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение требований в области охраны окружающее среды при обращении с отходами производства и потребления.

Административное дело возбуждено в отношении неустановленного круга лиц по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ.

Из представленных суду материалов следует, что административное расследование по делу об административном правонарушении по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «Югсбыт» не проводилось.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Югсбыт» согласно положениям ч. 2 ст. 29.5 КоАП РФ, Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям не имелось.

В соответствии с п. 1 Положения о Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям, утвержденного приказом Росприроднадзора от 27 августа 2019 года № 492 Межрегиональное управление Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования только на территории Астраханской и Волгоградской областей, а также в Каспийском море.

Таким образом, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Югсбыт», должностному лицу Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям надлежало решить вопрос о передаче дела для рассмотрения должностному лицу Управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия к территориальной юрисдикции, которого относится адрес места совершения рассматриваемого правонарушения.

Разрешение дела с нарушением правил подведомственности является существенным процессуальным нарушением.

С учетом того, что годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, постановление должностного лица подлежит отмене, а дело об административном правонарушении направлению на новое рассмотрение с соблюдением правил территориальной подведомственности в Управление Росприроднадзора по Ростовской области и Республике Калмыкия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Вологоградской областям о назначении административного наказания № 06-765/2019/1 от 15 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Югсбыт», - отменить.

Направить дело об административном правонарушении в отношении ООО «Югсбыт» на рассмотрение по подведомственности в Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ростовской области и Республике Калмыкия, расположенного по адресу: 344 090 <...>.

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Югсбыт» – удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Т.П. Манжикова