Решение № 2-120/2020 2-120/2020(2-646/2019;)~М-604/2019 2-646/2019 М-604/2019 от 21 мая 2020 г. по делу № 2-120/2020

Дело № 2-120/2020

УИД 47RS0010-01-2019-000883-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2020 года г. Лодейное Поле

Лодейнопольский городской суд Ленинградской области в составе: председательствующего судьи Алексеенок Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сениной В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Лодейнопольский детский центр эстетического развития (детская школа искусств)» об обязании в соответствии с п. 8.1.6 Свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» установить при входе в здание информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, не мешающую основному потоку посетителей и обустроить направляющие тактильно-контрастные указатели, к Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области об обязании обеспечить финансирование Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Лодейнопольский детский цент эстетического развития (детская школа искусств)», расположенному по адресу: <адрес>, на выполнение указанных видов работ,

УСТАНОВИЛ:

Лодейнопольский городской прокурор, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Лодейнопольский городской суд с иском к Муниципальному казенному образовательному учреждению дополнительного образования «Лодейнопольский детский центр эстетического развития (детская школа искусств)» с учетом уточнения заявленных требований - предмета иска - об обязании МКОУ ДО «Лодейнопольский детский центр эстетического развития (детская школа искусств)», расположенное по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 8.1.6 Свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» установить при входе в здание с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м. от входа информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающию информацию о помещениях в здании, не мешающую основному потоку посетителей и обустроить направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м. с высотой рифов 4,0 мм, установив при этом срок в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

К администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области об обязании обеспечить финансирование МКОУ ДО «Лодейнопольский детский центр эстетического развития (детская школа искусств)» на выполнение указанных видов работ.

В обоснование заявленных требований истец, ссылаясь на ст.ст. 7, 43 Конституции РФ, п.п. 1,3 ст. 23 Конвенции о правах ребенка, ст. ст. 15, 16 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2, п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указал, что Лодейнопольской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту прав инвалидов, в том числе детей-инвалидов в МКОУ ДО «Лодейнопольский детский центр эстетического развития (детская школа искусств)», в результате которой установлено, что при входе в здание МКОУ ДО «Лодейнопольский детский центр эстетического развития (детская школа искусств)» в нарушение п. 8.1.6 Свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для людей маломобильных групп населения» отсутствует информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей, а также направляющие тактильно-контрастные указатели шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

Обязанность по обеспечению финансирования МКОУ ДО «Лодейнопольский детский центр эстетического развития (детская школа искусств)» на выполнение работ по обеспечению условий инвалидам для беспрепятственного доступа в здание возложена на администрацию МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области.

Бездействие ответчиков по необеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к зданию нарушает гарантированные законодательством права указанных лиц, в том числе несовершеннолетних (л.д. 10-13, 79-83).

По определению Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 26 февраля 2020 года в порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Отдел по культуре, молодежной политике и спорту администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области (л.д.93-95).

По определению Лодейнопольского городского суда Ленинградской области от 22 мая 2020 года в порядке ст. 41 ГПК РФ произведена заменена ненадлежащего ответчика - Муниципального казенного образовательного учреждения дополнительного образования «Лодейнопольский детский центр эстетического развития (детская школа искусств)» надлежащим Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Лодейнопольский детский центр эстетического развития (детская школа искусств)» (далее по тексту МБУ ДО «Лодейнопольский ДЦЭР (ДШИ)»).

Представитель ответчика МБУ ДО «Лодейнопольский ДЦЭР (ДШИ)» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, посредством телефонограммы ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия, с уточненными исковыми требованиями согласен.

Суд с учетом указанного, мнения лиц, участвующих в деле, и в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ нашел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося лица.

В судебном заседании старший помощник Лодейнопольского городского прокурора Парфенова Т.М. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении. Просила установить срок для исполнения требований в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель ответчика - Администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области ФИО1, действующая на основании доверенности № от 11 декабря 2019 года, выданной главой Администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области, поддержала доводы представленного отзыва, согласно которому Администрация не является главным распорядителем бюджетных средств МБУ ДО «Лодейнопольский ДЦЭР (ДШИ)» в связи с чем просит суд отказать в удовлетворении иска в части требований к Администрации (л.д. 104-105).

Представитель третьего лица Отдела по культуре, молодежной политике и спорту администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области заведующий отделом ФИО2, действующая на основании распоряжения администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № не возражала против удовлетворения требований.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 7, 38, 43 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Детство находится под охраной государства.

Каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно п.п. 1, 2, 3 ст. 23 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года), государства - участники признают, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества.

Государства - участники признают право неполноценного ребенка на особую заботу и поощряют и обеспечивают предоставление при условии наличия ресурсов имеющему на это право ребенку и ответственным за заботу о нем помощи, о которой подана просьба и которая соответствует состоянию ребенка и положению его родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке.

В признании особых нужд неполноценного ребенка в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи предоставляется, по возможности, бесплатно с учетом финансовых ресурсов родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке, и имеет целью обеспечение неполноценному ребенку эффективного доступа к услугам в области образования, профессиональной подготовки, медицинского обслуживания, восстановления здоровья, подготовки к трудовой деятельности и доступа к средствам отдыха таким образом, который приводит к наиболее полному, по возможности, вовлечению ребенка в социальную жизнь и достижению развития его личности, включая культурное и духовное развитие ребенка.

В силу ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 года № 7-ФЗ бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сфера.

В силу п.п. 3, 5 ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

В целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих целей языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Пунктом 3 статьи 79 названного Закона предусмотрено, что под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно пункту 4 статьи 95.2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» независимая оценка качества условий осуществления образовательной деятельности организациями проводится по таким критериям, как открытость и доступность информации об организациях, осуществляющих образовательную деятельность; комфортность условий, в которых осуществляется образовательная деятельность; удовлетворенность условиями ведения образовательной деятельности организаций, а также доступность услуг для инвалидов.

В соответствии со статьями 15, 16 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ Федеральные органы государственной власти, органы власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям, сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом организаций их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, междугородним автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 9 Конвенции ООН о правах инвалидов, вступившей в силу в Российской Федерации 25 октября 2012 года, возлагает на государства-участники обязанность принимать меры по обеспечению физической доступности образовательных учреждений.

В соответствии с названной Конвенцией разработан Свод правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (СП 59.13330.2016), утвержденный приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14 ноября 2016 года за № 798/пр, введенный в действие с 15 мая 2017 года, предусматривающий технические требования к оборудованию входа зданий и сооружений для людей с ограниченными возможностями.

Согласно п. 8.1.6 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (СП 59.13330.2016) при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна быть размещена с правой стороны по ходу движения на удаления от 2 до 4 м от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м с высотой рифов 4,0 мм.

Таким образом, из приведенных норм права следует, что МБУ ДО «Лодейнопольский ДЦЭР (ДШИ)» должно создать необходимые условия для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к зданию.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, Лодейнопольской городской прокуратурой 08 ноября 2019 года проведена проверка исполнения законодательства, направленного на защиту прав инвалидов, в том числе детей-инвалидов в МБУ ДО «Лодейнопольский ДЦЭР (ДШИ)».

В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение требований СП СНиП 35-01-2001 при входе в здание МБУ ДО «Лодейнопольский ДЦЭР (ДШИ)» отсутствует информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом надзорной проверки от 08 ноября 2019 года (л.д. 17).

Согласно Уставу МБУ ДО «Лодейнопольский ДЦЭР (ДШИ)» собственником имущества и учредителем учреждения является муниципальное образование Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области. Полномочия Учредителя осуществляет Администрация муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области. Функции Учредителя осуществляет Отдел по культуре, молодежной политике и спорту администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области (п.п.1.4 Устава, л.д. 177).

Согласно п. 6.1 Устава имущество Учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления (л.д. 185).

Согласно пунктам 3.11, 3.12 положения об Отделе по культуре, молодежной политике и спорту администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области, утвержденному решением совета депутатов Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области от 24 декабря 2013 года №, к полномочиям Отдела относится, в том числе, участие в формировании, размещении и контроле за исполненим муниципального заказа муниципального района на выполнение работ и оказание услуг, связанных с деятельностью сферы культуры, молодежной политики и спорта в пределах своей компетенции; осуществление прав главного распорядителя бюджетных средств и главного администратора доходов местного бюджета (л.д. 120).

Положениями ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) определено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п. 1); от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст. 125 настоящего Кодекса (п. 2).

Согласно п. 1 ст. 125 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (п.2 ст. 125 ГК РФ).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1, 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Учитывая изложенное, довод Администрации МО Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области о том, что Администрация не является главным распорядителем бюджетных средств МБУ ДО «Лодейнопольский ДЦЭР (ДШИ)», в связи с чем в удовлетворении иска в части требований Администрации отказать, признан судом несостоятельным.

Иск в части обеспечения финансирования МБУ ДО «Лодейнопольский ДЦЭР (ДШИ)» на выполнение указанных видов работ обоснованно предъявлен к администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области.

Суд также принимает во внимание, что согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

В соответствии с требованиями статьи 206 ГПК РФ суд находит разумным установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Также суд в соответствии с требованиями статьи 103 ГПК РФ находит возможным взыскать с ответчика МБУ ДО «Лодейнопольский ДЦЭР (ДШИ)» государственную пошлину в размере 300 рублей в бюджет муниципального образования, поскольку Лодейнопольским городским прокурором требования заявлены в интересах неопределенного круга лиц (физических лиц) и ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 103, 193-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Лодейнопольского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Лодейнопольский детский центр эстетического развития (детская школа искусств)» об обязании в соответствии с п. 8.1.6 Свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» установить при входе в здание информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, не мешающую основному потоку посетителей и обустроить направляющие тактильно-контрастные указатели, к Администрации муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области об обязании обеспечить финансирование Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Лодейнопольский детский цент эстетического развития (детская школа искусств)», расположенному по адресу: <адрес>, на выполнение указанных видов работ - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Лодейнопольский детский центр эстетического развития (детская школа искусств)», расположенное по адресу: <данные изъяты> (<данные изъяты>) в соответствии с п. 8.1.6 Свода правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» установить при входе в здание с правой стороны по ходу движения на удалении от 2 до 4 м. от входа информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании, не мешающую основному потоку посетителей и обустроить направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м. с высотой рифов 4,0 мм. в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области обеспечить финансирование Муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Лодейнопольский детский центр эстетического развития (детская школа искусств)», расположенному по адресу: <адрес>, на выполнение указанных видов работ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Лодейнопольский детский центр эстетического развития (детская школа искусств)», расположенного по адресу: <адрес> (<данные изъяты>) государственную пошлину в бюджет муниципального образования Лодейнопольский муниципальный район Ленинградской области в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Лодейнопольский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>