Апелляционное определение № 33-9239/2025 от 1 декабря 2025 г.

Судья Нефёдова Н.С. Дело №33-9239/2025 (2-599/2025)

25RS0030-01-2025-000899-84


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

2 декабря 2025 года город Владивосток

Судебная коллегия по гражданским делам Приморского краевого суда

в составе:

председательствующего судьи Рябенко Е.М.,

судей Гавриленко И.С., Вишневской С.С.,

при секретаре Киселевой Е.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края об оспаривании распоряжения Главы Хасанского муниципального округа Приморского края от 18.06.2025 № 230-Л,

по апелляционной жалобе истца на решение Хасанского районного суда Приморского края от 04.08.2025, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Рябенко Е.М., объяснения представителя истца ФИО2 возражения представителя отвечтика ФИО3, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Хасанского муниципального округа Приморского края о признании распоряжения Главы Хасанского муниципального округа Приморского края от 18.06.2025 № 230-Л «О дисциплинарном взыскании» незаконным, взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей, расходы по оплате услуг представителя в размере 25 000 рублей.

В обоснование указав, что являясь начальником управления земельных и имущественных отношений администрации Хасанского муниципального округа Приморского края, распоряжением Главы Хасанского муниципального округа Приморского края от 18.06.2025 № 230-Л привлечена к дисциплинарному взысканию в виде замечания. Данное распоряжение полагает незаконным, поскольку месячный срок привлечения к дисциплинарной ответственности ответчиком нарушен. Действиями ответчика истцу причинены нравственные страдания, которые она оценивает в сумме 100 000 рублей, дополнительно понесены расходы на оплату услуг представителя в размере 25 000 руб.

Просила признать незаконным распоряжением Главы Хасанского муниципального округа Приморского края от 18.06.2025 № 230-Л «О дисциплинарном взыскании», взыскать в её пользу компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб., расходы на оплату услуг представителя в размере 25 000 руб.

В судебном заседании истец и ее представитель по устному ходатайству поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился истец, ею подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного. Указано в обоснование на то, что суд не истребовал копию её должностной инструкции, однако, в решении суда сослался на пункты должностной инструкции, считает, что в её должностной инструкции не содержится требований, позволяющих отказывать заявителю в предоставлении услуги в случае наличия в документах исправлений, не заверенных специалистом общего отдела либо обращаться в адрес работодателя о проведении служебной проверки по факту исправлений в заявлении.

Она как начальник отдела земельных и имущественных отношений не занимается регистрацией и приемом заявлений от граждан и юридических лиц в рамках Административного регламента от 11.04.2023 № 455-па.

В ходе служебного расследования не был установлен факт кем и когда внесены изменения в документы, ответчик допустил неоднозначное толкование проступка, не указал четко и ясно, какое именно нарушение было допущено истцом, из содержания приказа о дисциплинарном проступке невозможно установить факты, подлежащие проверки на предмет их действительности и вину работника в их совершении.

Считает, что ответчиком не представлено доказательств вины и ненадлежащего исполнения истцом должностных обязанностей.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика выражает несогласие с ее доводами, просит решение суда оставить без изменения.

В суде апелляционной инстанции представитель истца поддержала апелляционную жалобу, по изложенным в ней доводам.

Представитель ответчик полагала доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению, просила оставить решение суда без изменения.

Истец, извещённая о дате, времени и месте судебного заседания в суд апелляционной инстанции не явилась, на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие истца.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит основания, предусмотренные положениями ст.330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Частью 2 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка.

Работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами (абзац 5 и 6 части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарное взыскание в виде замечания.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть 5 статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации).

Порядок применения дисциплинарных взысканий установлен статьей 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

Исходя из статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона РФ от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий, установлена дисциплинарная ответственность муниципального служащего. Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Муниципальные служащие несут дисциплинарную ответственность, которая является самостоятельным видом юридической ответственности. Основанием для привлечения муниципального служащего к дисциплинарной ответственности является факт совершения дисциплинарного правонарушения, который в законодательстве о труде называется дисциплинарным проступком.

Дисциплинарный проступок - неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

Противоправные действия или бездействия муниципального служащего признаются дисциплинарным проступком, если они совершены по вине муниципального служащего, если он действовал умышленно или неосторожно. Умышленными являются действия или бездействие муниципального служащего, если он сознает противоправный характер своего поведения, предвидит его негативные последствия и сознательно допускает их наступление. Неосторожность связана с тем, что муниципальный служащий не предвидит и не сознает негативных последствий своего поведения, однако он мог и должен был предвидеть их наступление.

При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: - факт совершения муниципальным служащим дисциплинарного проступка; - вина муниципального служащего;- причины и условия, способствовавшие совершению муниципальным служащим дисциплинарного проступка; - характер и размер вреда, причиненного муниципальным служащим в результате дисциплинарного проступка;- обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления муниципального служащего о проведении служебной проверки.

Результаты служебной проверки излагаются в форме письменного заключения.

Из разъяснения Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», считается день, когда лицу, которому по работе (службе) подчинен работник, стало известно о совершении проступка, независимо от того, наделено ли оно правом наложения дисциплинарных взысканий. При этом в месячный срок для применения дисциплинарного взыскания не засчитывается время болезни работника, пребывания его в отпуске, а также время, необходимое на соблюдение процедуры учета мнения представительного органа работников (часть 3 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации); отсутствие работника на работе по иным основаниям, в том числе и в связи с использованием дней отдыха (отгулов) независимо от их продолжительности, не прерывает течение указанного срока.

Также нужно учесть, что к отпуску, прерывающему течение месячного срока, следует относить все отпуска, предоставляемые работодателем в соответствии с действующим законодательством, в том числе ежегодные (основные и дополнительные) отпуска, отпуска в связи с обучением в учебных заведениях, отпуска без сохранения заработной платы.

Аналогичные основания указаны в части 2 статьи 17 Закона Приморского края от 04.06.2007 № 82-КЗ «О муниципальной службе в Приморском крае».

В силу ст. 35 Устава Хасанского муниципального округа Приморского края, принятого решением Думы Хасанского муниципального округа от 09.11.2022 № 17 (ред. от 28.09.2023) Глава муниципального округа в пределах полномочий, установленных настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Думы муниципального округа, издает распоряжения администрации муниципального округа по вопросам организации работы администрации муниципального округа; постановления и распоряжения главы муниципального округа по иным вопросам, отнесенным к его компетенции настоящим Уставом в соответствии с федеральными законами, которые являются правовыми актами.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании служебной записки от 14.04.2025 № 4035 начальника правового правления ФИО4 по факту направления по факту направления начальником управления имущественных и земельных отношений администрации Хасанского муниципального округа ФИО1 в правовое управление администрации Хасанского муниципального округа проектов постановлений об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий от заявителя ФИО5 вход № 11267 от 27.11.2024 и ФИО6 № 11268 от 27.11.2024 в содержании которых имелись исправления текста, а именно вид разрешенного использования «огород» написан поверх корректора ленточного канцелярского, изменения внесены неустановленным лицом, распоряжениями Главы поручено провести служебную проверку, с которыми истец ознакомлена 26.05.2025.

Постановлением администрации Хасанского муниципального округа от 19.06.2023 908-па утверждено положение о порядке проведения служебной проверки в отношении работников администрации Хасанского муниципального округа.

ФИО1 в период с 14.04.2025 по 30.04.2025 находилась в отпуске, с 05.05.2025 по 23.05.2025, с 05.06.2025 по 11.06.2025 находилась на больничном.

В ходе проверки запрошены письменные объяснения начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Хасанского муниципального округа ФИО1, начальника общего отдела администрации Хасанского муниципального округа ФИО7, зам. главы администрации Хасанского муниципального округа ФИО8, в материалы дела представлены заявления ФИО6, ФИО5 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории поданные ими от 27.11.2024 поступившие на бумажном носителе а также подгруженных в программу «Практика» администрации, в которых внесены изменения в виде разрешенного использования с ЛПХ на огородничество.

Проекты постановлений «об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» администрации Хасанского муниципального округа подготовленные начальником управления имущественных и земельных отношений администрации Хасанского муниципального округа ФИО1 с листом согласования проекта на ФИО5, ФИО6 с личной подписью ФИО1 датированной 08.04.2025.

Постановлением администрации Хасанского муниципального округа от 11.04.2023 № 455-па «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы распоряжения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на территории Хасанского муниципального округа Приморского края утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории на территории Хасанского муниципального округа Приморского края», опубликованное в Бюллетене муниципальных правовых актов Хасанского муниципального округа и размещенное на сайте Хасанского муниципального округа https: //xasanskij-r25.gosweb.gosuslugi.ru, единый портал государственных и муниципальных услуг, региональной системе «Реестр государственных и муниципальных услуг Приморского края», федеральной системах «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг»

В соответствии с п. 2.12.5 представленные заявителем документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленным законодательством РФ являются основанием для отказа в приеме документов необходимых для предоставления государственно муниципальной услуги.

По результатам проведенной проверки комиссия усмотрела наличие дисциплинарного проступка в действиях начальника управления имущественных и земельных отношений Хасанского муниципального округа, а именно ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей: своевременно выполнять поручения главы Хасанского муниципального округа, его заместителей либо лиц исполняющих их обязанности, устные либо письменные в соответствии с визой (п. 2.3 должностной инструкции), в соответствии с визой самостоятельно подготавливать проекты ответов, исходящих документов на поступающие в управление заявления, жалобы физических и юридических лиц, на информацию и акты прокурорского реагирования, запросы правительства и иных органов государственной власти, несет предусмотренную действующим законодательством ответственность за содержание и своевременность предоставления таких проектов ответов на подпись главе, его заместителям либо лицам, исполняющим их обязанности (п. 2.9.8 должностной инструкции); организации работы по оказанию муниципальных услуг, предоставляемых управлением, осуществлять контроль за их предоставление и несет ответственность предусмотренную действующим законодательством за законностью и своевременностью оказания таких услуг (п. 2.9.10 должностной инструкции); в соответствии с визой предоставлять муниципальные услуги, установленные федеральными законодательствами, относящиеся к деятельности управления имущественных и земельных отношений, если такое предоставление не будет противоречить действующему законодательству (п. 2.9.29 должностной инструкции); пп. Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Хасанского муниципального округа Приморского края», утвержденного постановлением администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 11.04.2023 № 455-па. Комиссия рекомендовала Главе Хасанского муниципального округа: применить к начальнику управления имущественных и земельных отношений администрации Хасанского муниципального округа ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде замечания. Рекомендовала начальнику управления имущественных и земельных отношений администрации Хасанского муниципального округа ФИО1 рассмотреть заявления в соответствии с действующим законодательством, регламентом, подготовить мотивированный ответ. Дополнить должностные инструкции управления имущественных и земельных отношений администрации Хасанского муниципального округа, утвержденные распоряжением администрации Хасанского муниципального округа от 05.09.2024 пунктом следующего примерного содержания: «обязан при наличии исправлений, надлежащим образом не заверенных, руководствоваться положениями административного регламента, действующим законодательством».

Распоряжением главы Хасанского муниципального округа Приморского края от 18.06.2025 № 230-Л «о дисциплинарном взыскании» в связи с совершением начальником управления имущественных и земельных отношений администрации Хасанского муниципального округа ФИО1, дисциплинарного проступка, выразившегося в ненадлежащим исполнении муниципальным служащим по его вине возложенных должностных обязанностей, с учетом тяжести и обстоятельств, при которых он совершен, выразившимся в нарушении пп. 2.12.5 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Хасанского муниципального округа Приморского края, утвержденного постановлением администрации Хасанского муниципального округа Приморского края от 11.04.2023 № 455-па, ФИО1 привлечена к дисциплинарному взысканию в виде «замечания», к которым последняя ознакомлена 20.06.2025 и указала о своем не согласии с ним.

Проанализировав материалы дела, оспариваемое распоряжение Главы Хасанского муниципального округа Приморского края от 18.06.2025 № 230-л, в котором содержится ссылка на нарушение обязанности, предусмотренной п. 2.12.5 Регламента, суд, установив, что ФИО9 не предприняла все меры заботливости и осмотрительности при поступлении заявления ФИО5, ФИО6, отправив документы на дальнейшее согласование, признал доказанным факт совершения истцом вменяемого ему дисциплинарного проступка, соблюдение работодателем порядка привлечения истца к дисциплинарной ответственности, пришёл к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о признании оспариваемого распоряжения незаконным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они сделаны в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Представленным сторонами доказательствам судом дана верная правовая оценка. Нарушений требований процессуального законодательства, которые могли бы привести к неправильному разрешению спора, судом не допущено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, материалами дела, служебной проверкой подтверждено, что вменённый истцу дисциплинарный проступок, состоит в том, что в нарушение положений должностной инструкции, трудовых обязанностей, положений п.2.12.5 указанного выше Регламента, истцом как начальником Управления земельных и имущественных отношений администрации Хасанского муниципального округа Приморского края приняты к рассмотрению документы, в которых имелись не заверенные надлежащим образом исправление вида разрешённого использования земельного участка, при том, что цель для которой заявители собирались использовать земельный участок влияла на результат рассмотрения заявлений.

Доводы апелляционной жалобы о том, что должностная инструкция не содержит требований, позволяющих отказывать заявителю в предоставлении услуги в случае наличия таких исправлений отклоняется судебной коллегией, поскольку вменённые истцу нарушения положений должностной инструкции содержат общие требования об организации работы по оказанию муниципальных услуг, осуществлении контроля за их предоставление, а также предоставление муниципальных услуг, которые предоставляются в соответствии с административными регламентами предоставления таких услуг.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в действиях истца признаков дисциплинарного простуака, точном исполнении должностных обязанностей, повторяют позицию заявителя, выраженную в суде первой инстанции при рассмотрении дела по существу, получили надлежащую правовую оценку в обжалуемом судебном акте, по существу сводятся к несогласию с такой оценкой и выводами суда в части оценки доказательств и установленных обстоятельств дела, при этом вывода суда первой инстанции не опровергают.

Доводы жалобы сводятся к изложению своей позиции по делу, собственному толкованию закона и оценке доказательств и установленных обстоятельств, доводы жалоб были предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и не подтверждают нарушений норм права, повлиявших на исход дела, и не являются основанием для отмены обжалуемых судебных актов.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции при разрешении данного спора тщательным образом были исследованы доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений. Выводы суда основаны на имеющихся в деле доказательствах. Оснований сомневаться в объективности оценки и исследования доказательств не имеется. Оснований для иной оценки исследованных судом доказательств судебная коллегия не усматривает.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Таким образом, решение суда является законными и обоснованными, вынесенными в соответствии с установленными по делу обстоятельствами. Нормы материального и процессуального права применены судом правильно, поэтому предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Хасанского районного суда Приморского края от 04.08.2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено ДД.ММ.ГГГГ.