Решение № 12-433/2019 от 22 ноября 2019 г. по делу № 12-433/2019

Дело № 12-433/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тверь 22 ноября 2019 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёмина Н.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии города Твери № 40-АК/19 от 15.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 32.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением административной комиссии г. Твери № 40-АК/19 от 15.01.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 32.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей.

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: ФИО1 является собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на <адрес>. Содержание общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...> осуществляется собственниками помещений. Жителями данного дома не выбран способ управления домом. 19.11.2018 в 15 часов 10 минут в ходе обследования территории Заволжского района г. Твери по адресу: <...> район дома №8/31, установлено, что около указанного дома, а также в радиусе 100 метров выявлена несанкционированная свалка мусора. Таким образом, ФИО1 не обеспечил устройство площадки для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов, чем нарушил требования абзаца 1 п. 3.1, п. 3.2, п. 3.3 Правил благоустройства города Твери.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в суд, указал, что на территории около дома по адресу: <...>, имеется место для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов, соответственно, это место не может быть признано несанкционированной свалкой. До июля 2018 года управление многоквартирным домом производило ООО «УК Орша», осуществляя вывоз мусора с придомовой территории. Доказательств, подтверждающих, что выявлена несанкционированная свалка, не представлено, нет графиков проверок территорий, отсутствуют сведения о проведении мероприятий по предотвращению возникновения несанкционированных свалок. Отметил, что о проведении обследования он не был уведомлен, все акты составлялись в его отсутствии, поэтому он был лишен возможности реализовать свои права. Кроме того, ссылаясь на ст. 1.5 КоАП РФ, полагал, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, должны трактоваться в пользу этого лица. Просил постановление административной комиссии города Твери отменить, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Представитель административной комиссии города Твери при надлежащем извещении в судебное заседание не явился.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п. 8 ч. 2 и ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Статьей 32.1 Закона Тверской области № 46-ЗО от 14 июля 2003 года «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нарушение установленного органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, если административная ответственность за данные нарушения не предусмотрена статьями 28, 30, 30.1 и 31 настоящего Закона.

Решением Тверской городской Думы от 16 октября 2014 г. № 368 «Об утверждении правил благоустройства города Твери» утверждены Правила благоустройства города Твери (далее - Правила), которые действуют на всей территории города Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (п. 1.2 Правил).

Согласно п. 3.2 Правил благоустройства сбор твердых коммунальных отходов осуществляется в контейнеры, размещенные в установленных местах, на оборудованных контейнерных площадках, в контейнеры-накопители мусоропроводов и в иные места хранения отходов.

В соответствии с п. 3.1 Правил благоустройства юридические лица и физические лица, в силу закона или договора принявшие на себя обязательства содержать территории, здания, строения, сооружения, обязаны:

1) обеспечить устройство площадок для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов и оборудовать их контейнерами (мусоросборниками) либо заключить договор на обращение с отходами с собственником контейнерной площадки или организацией, обслуживающей площадки для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) содержать площадки для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов и прилегающую к ним территорию в чистоте и порядке, очищать их от мусора незамедлительно после вывоза мусора;

3) не допускать переполнение контейнеров (мусоросборников) отходами;

4) принимать меры по предотвращению возгорания отходов в контейнерах (мусоросборниках), а в случае возгорания отходов своевременно принимать меры по тушению пожара в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) осуществлять вывоз и размещение (утилизацию, переработку) отходов из мест сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6) не допускать образования несанкционированных свалок на закрепленной и прилегающей территориях. В силу п. 3.3 Правил благоустройства города Твери на территории и участках любого функционального назначения, где могут накапливаться твердые коммунальные отходы, мусорные контейнеры должны устанавливаться на специально оборудованные площадки. Исключение составляют мусорные контейнеры, оборудованные крышкой, колесами для транспортировки в количестве 4-х штук, адаптированные к подъемно-загрузочным устройствам мусоровозов ("евроконтейнеры").

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником 1/3 доли в праве общей собственности на <адрес> (л.д. 52-54).

Согласно акту осмотра территории от 19.11.2018, 19.11.2018 в 15 часов 10 минут в ходе обследования территории Заволжского района г. Твери по адресу: <...> район дома №8/31 около указанного дома обнаружена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов, в радиусе 100 метров от дома отсутствует контейнерная площадка (л.д.26).

Из протокола об административном правонарушении № 536 от 25.12.2018 следует, что, в нарушение требований пунктов 3.1, 3.2, 3.3 ФИО1, являясь собственником 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру <адрес> не обеспечил устройство площадки для сбора и временного хранения твердых коммунальных отходов, тем самым нарушил порядок сбора и вывоза твердых коммунальных отходов (л.д. 23).

Постановлением административной комиссии г. Твери № 40-АК/19 от 15.01.2019 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 32.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» (л.д. 18-20).

Вместе с тем, при вынесении постановления о назначении административного наказания административной комиссией не были приняты во внимание следующие обстоятельства.

Как следует из постановления административной комиссии города Твери, собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> г. Твери по состоянию на 19.11.2018 не выбран способ управления многоквартирным домом.

В материалах дела имеется сообщение директора ООО «УК Орша» от 19.07.2018 № 326 о том, что ООО «УК Орша» с 01.07.2018 в одностороннем порядке отказалось от исполнения договоров управления многоквартирными домами, в том числе домом, расположенным по адресу <...> (л.д. 30).

Вместе с тем, как следует из приобщенного к материалам дела уведомления, направленного директором ООО «УК Орша» собственнику указанного многоквартирного дома ФИО3, ООО «УК Орша» отказывается в одностороннем порядке от исполнения договора управления многоквартирным домом № 8/31 на ул. ФИО2 г. Твери с 01.12.2018.

Из сообщения начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО4 от 01.11.2019 № 3056-и-06 следует, что согласно реестру лицензий Тверской области многоквартирный дом №8/32 на ул. ФИО2 г. Твери находился в управлении ООО «УК Орша» ИНН № в период с 30.12.2016 по 16.07.2019. Иная информация относительно управления вышеуказанным многоквартирным домом в Главном управлении отсутствует.

В соответствии с требованиями ч. 6 ст. 198 ЖК РФ основанием для прекращения лицензиатом ООО «УК Орша», имеющим лицензию № 000132 от 19.05.2015 на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, является исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 200 настоящего Кодекса.

По сообщению Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от 01.11.2019 согласно реестру лицензий Тверской области по состоянию на 19.11.2018 многоквартирный дом № 8/31 на ул. ФИО2 г. Твери находился в управлении ООО «УК Орша».

Таким образом, в силу прямого указания Жилищного кодекса РФ обязанность по осуществлению деятельности по управлению вышеуказанным многоквартирным домом сохранялась за ООО "УК Орша» до наступления обстоятельств, предусмотренных ч. 6 ст. 198, ч. 3 ст. 200 ЖК РФ.

Следовательно, представленные доказательства свидетельствуют о том, что на день совершения правонарушения – 19.11.2018 обязанность по осуществлению деятельности по управлению многоквартирным домом № 8/31 на ул. ФИО2 г. Твери и надлежащему содержанию общего имущества указанного дома была возложена на ООО «УК Орша».

При таких обстоятельствах ФИО1 не может быть признан надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 32.1 Закона Тверской области от 14 июля 2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях».

Согласно ч. 2 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии г. Твери № 40-АК/19 от 15.01.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 32.1 Закона Тверской области от 14.07.2003 г. № 46-ЗО «Об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Заволжский районный суд г. Твери в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья Н.В. Дёмина