Решение № 2А-1058/2019 2А-1058/2019~М-825/2019 М-825/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2А-1058/2019

Административное дело № 2а-1058/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2019 года город Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной Е.А.,

при ведении протокола помощником судьи Чистяковой Н.А.,

с надлежащим извещением лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МУ «Администрация муниципального образования городское поселение город Конаково» Конаковского района Тверской области и отделу по управлению имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования городское поселение город Конаково Конаковского района Тверской области о признании действия незаконным, признании единственным участником аукциона, возложении обязанности, взыскании судебных расходов,

установил:

В Конаковский городской суд Тверской области обратился ФИО1 с административным иском к администрации города Конаково (МУ «Администрация муниципального образования городское поселение город Конаково Конаковского района Тверской области») и отделу по управлению имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования городское поселение город Конаково Конаковского района Тверской области

- признании ответ незаконным;

- признании единственным участником аукциона, подавшим заявку на предоставление земельного участка с кадастровым номером № площадью 1020 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства;

- возложении обязанности провести оценку рыночной стоимости арендной платы земельного участка с кадастровым номером № площадью 1020 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства;

- возложении обязанности подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1020 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, в трех экземплярах, подписать его и направить ему на подписание;

- взыскании понесенных расходов на оплату юридической консультации и составления искового заявления в размере 6500,00 рублей, расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Требования мотивированы тем, что 20 мая 2019 года он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1020 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. 28 июня 2019 года поступил звонок из администрации и предложили забрать ответ на заявление. В вышеуказанном ответе сказано, что в настоящее время Администрацией г. Конаково проводиться процедура установления вида разрешенного использования земельного участка - «индивидуальное жилищное, строительство» и внесение сведений в Единый государственный реестр прав, по результатам которой в соответствии требованиями ст. 39.3 ЗК будет реализован посредствам аукциона земельный участок, находящийся в муниципальной собственности с кадастровым № площадью 1019,6 кв. м., расположенного по адресу <адрес>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Обращает внимание, что пропущен срок ответа на его обращение, установленный ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ.

Из ответа следует, что в настоящее время Администрацией г. Конаково проводиться процедура установления вида разрешенного использования земельного участка - «индивидуальное жилищное строительство». Как следует из общедоступного источника публичная кадастровая карта https://pkk5.rosreestr.ru/ на земельный участок с кадастровым номером №, уже установлен вид разрешенного использования для «индивидуального жилищного строительства», в связи с чем действия ответчика непонятны. Так же в своем информационном сообщении от 30.04.2019 размещенном на сайте http://www.konakovo.in/mun-order/187/3159/ Администрация г. Конаково указывает, что земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу <адрес>, уже имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

02.08.2019 года при изучении истцом официального сайта Администрации г. Конаково выяснилось, что Администрация разместила извещение о проведении открытого аукциона по реализации прав на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности от 21.07.2019. В данном извещении реализуется право на спорный земельный участок. Примечательно, что в извещении ссылка на выписку из ЕГРН от 26.06.2019 года с указанием вида разрешенного использования, т.е. дата ответа истцу. На основании сказанного истец делает вывод о том, что администрация ввела его, как заявителя в заблуждения для невозможности им реализации права на получение земельного участка с кадастровым номером №. Ссылаясь на положения п. 15 ч.2 ст. 39.6, ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ предъявлены вышеуказанные требования.

26 августа 2019 года от административного истца поступило заявление об уточнении исковых требований, а именно ФИО1 просит суд:

- признать незаконным ответ отдела по управлению имуществом и земельным отношениям Администрации города Конаково от 26.06.2019 года 500, которым отказано в предоставлении земельного участка в аренду на основании ранее поданного им заявления от 20.05.2019 года №1572;

-обязать администрацию города Конаково устранить в полном объеме нарушения прав путем предоставления земельного участка в аренду на основании ранее поданного заявления от 20.05.2019 года;

- взыскать с администрации города Конаково понесенные расходы на оплату юридических услуг в размере 6500 рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом. В суд представлено ходатайство об отложении дела в связи с его болезнью.

Представители административных соответчиков Администрации города Конаково и отдела по управлению имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования городское поселение города Конаково Конаковского района Тверской области в судебное заседание своих представителей не направили. В суд поступили ходатайство представителя администрации г. Конаково по доверенности ФИО2 о рассмотрении дела в его отсутствие, а также пояснения и.о. заведующей отделом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации г. Конаково ФИО3 с документами в обоснование доводов. Из пояснений следует, что принимая во внимание опыт предыдущих результатов работы, учитывая, что многие из сформированных земельных участков выставлялись на торги и остались невостребованными, чтобы не нести необоснованные затраты на работу независимого оценщика (стоимость каждого отчета 7 тыс.руб), не нести необоснованную затрату времени на безрезультативную работу отдела, было принято решение опубликовать информационное сообщение о намерении реализации посредством торгов прав на земельные участки. Цена участков, вид права, предполагаемый к реализации, не указывались, с аукционной документацией не предлагалось ознакомиться, следовательно, участки не могли быть объектами аукциона на момент информационного сообщения, в отношении которых должны быть поданы соответствующие информационные сообщения в установленной форме на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведений торгов в сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru., официальном сайте города Конаково www.konakovo.in.. общественно - политической газете «Конаковская панорама» (п. 19 ст.39.11 ЗК РФ). Не получены Технические условия на подключение объектов инженерно-технического обеспечения (пп.4 п.8 ст.39.11). Данное сообщение указывало на прием заявлений о намерении участвовать в аукционах, после поступления которых, преимущество первоочередности подготовки участка на аукцион планировалось отдать востребованному объекту. Данные действия законодательно не запрещены. На момент поступления заявления ФИО1 Отделом велась работа по освобождению данного участка от обременений иными правами. 31 мая 2019 года вынесено Постановление №659 от 31.05.2019 года по вопросу оформления права муниципальной собственности на участок. Весь пакет документов был передан специалисту для обращения в орган регистрации прав, работающему посредством программного обеспечения. В выписке из ЕГРН от 11.06.2019 года, поступившей в отдел 26.06.2019 года, подтверждающей регистрацию права собственности МО, характеристика: «вид разрешенного использования» отсутствовала. В данный промежуток времени был неумышленно упущен срок дачи ответа заявителю, установленный п.1 ст.39.18 ЗК РФ. В силу того, что распоряжение земельным участком без указания вида разрешенного использования не возможно, было необходимо провести процедуру установления данной характеристики. Заявителю ФИО1 дан соответствующий ответ, процедуру передачи, направления ответа осуществляет секретарь. Согласно ст.39.18 п. 1 пп.2 уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без торгов, которое и было выдано заявителю в простой письменной форме с предложением принять участие в аукционе. В процессе работы по подготовке проекта постановления об установлении вида разрешенного использования, обнаружив, что в выписке из ЕГРН от 11.06.2019 года не отобразились границы земельного участка, а в открытых сведениях Публичной кадастровой карты границы существовали, принято решение запросить сведения из ЕГРН заново. Новой выпиской из ЕГРН было подтверждено, что вид разрешенного использования: «ИЖС» и границы из сведений в ЕГРН не исключены, следовательно, процедура установления не требуется.

Суд в соответствии с положениями ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса, поскольку административный истец второй раз не является в судебное заседание и при направлении ходатайства об отложении дела не представил доказательства невозможности явиться в настоящее судебное заседание по болезни, а административные соответчики, представив письменные пояснения, не настаивали на участии в судебном заседании своих представителей.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, которые проанализированы судом в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно выписки из ЕГРН об основных характеристиках объекта недвижимости от 12 августа 2019 года следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен по адресу почтового ориентира: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, площадь земельного участка 1019,6 кв. м., дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 25.12.2002 г. Сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Правообладатель: Муниципальное образование «Городское поселение город Конаково» Тверской области, право муниципальной собственности зарегистрировано 26.06.2019 года, ограничений, кроме запрета регистрации на основании определения суда постановленного в рамках данного административного дела, не зарегистрировано.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона. Исключением являются случаи, предусмотренные в п. 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в администрацию города Конаково, к Главе города с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1020 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов.

Письмом от 26.06.2019 г. Отделом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации г. Конаково по поручению администрации города Конаково сообщено, что Администрацией проводится процедура установления вида разрешенного использования земельного участка – «индивидуальное жилищное строительство» и внесение сведений в Единый государственный реестр прав, по результатам которой в соответствии с требованиями ст. 39.3 Земельного кодекса будет реализован посредством аукциона земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, с кадастровым номером №, площадью 1019,6 кв.м., с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», расположенный в <адрес>, на котором заявитель имеет право стать участником на общих основаниях.

Административными ответчиками указано, что обращений иных граждан в отношении указанного земельного участка в Администрацию городского поселения город Конаково не поступало.

Статья 39.18 Земельного кодекса РФ регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. п. 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в п. п. 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

При рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган власти обязан проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка уполномоченный орган власти обязан проверить наличие ли отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования (пункт 20 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ).

При рассмотрении дела ответчиком указано на наличие иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка: начиная с марта 2019 года отделом по управлению имуществом и земельным отношениям администрации города Конаково велась работа по освобождению вышеуказанного участка от обременения иными правами. Ранее на основании Постановления главы Конаковского района №280-1 от 12.05.1998 года спорный участок был предоставлен в аренду ФИО8 для строительства жилого дома.

Пункт 2 постановления Главы Конаковского района №280-1 от 12.05.1998 года относительно предоставления спорного земельного участка ФИО9 признан утратившим Постановлением администрации города Конаково №607 от 20 мая 2019 года.

Постановлением администрации города Конаково №659 от 31.05.2019 года отделу по управлению имуществом и земельным отношениям администрации города Конаково поручено обеспечить регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком МУ «Администрация муниципального образования городское поселение город Конаково Конаковского района тверской области» и регистрацию права собственности на земельный участок Муниципального образования городское поселение город Конаково Конаковского района Тверской области.

02 июля 2019 года администрация города Конаково направило уведомление ФИО10 о проведении осмотра земельного участка ранее предоставленного ему в аренду, выявлении обстоятельств использования земельного участка не по назначению, границы земельного участка не установлены, вынесении постановления №607 от 20.05.2019 года о признании утратившим силу пункт №2 постановления Главы Конаковского района Тверской области №280-1 от 12.05.1998 года о предоставлении ФИО6 земельного участка в аренду.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (пункт 4 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ).

При рассмотрении заявления и предоставлении ответа заявителю ФИО1 в Администрации города Конаково отсутствовали данные о надлежащем уведомлении ФИО6, а также поступила выписка из ЕГРН на спорный земельный участок от 11.06.2019 года, подтверждающая регистрацию права собственности Муниципального образования на спорный земельный участок, в которой отсутствовала характеристика: «вид разрешенного использования».

Вместе с тем из представленных документов следует, что на день оформления ответа на заявление ФИО1 велась работа по оформлению спорного земельного участка в собственность муниципального образования, устранялись недостатки в обременениях прав иных лиц, а также недостатки в документах относительно вида разрешенного использования земельного участка, с ведения о которых в выписки из ЕГРН отсутствовали.

Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Суду не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что спорный земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, сведения о резервирования земельного участка не отражены и в кадастровом паспорте на испрашиваемый в собственность земельный участок. Материалами дела также не подтверждено наличие объектов на указанном земельном участке, при наличии которых, согласно положению статей 27, 28, 85 Земельного кодекса РФ, а также статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества", передача земельных участков в аренду не допускается.

На момент обращения ФИО1 с вышеуказанным заявлением в администрацию города Конаково о предоставлении земельного участка в аренду, аукцион в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1020 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, не объявлялся, т.е. отсутствовали информационные сообщения в установленной форме на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведений торгов в сети «Интернет» - www.torgi.gov.ru., официальном сайте города Конаково www.konakovo.in. общественно - политической газете «Конаковская панорама».

ФИО1 обращаясь 20 мая 2019 года с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, не указывает на участие в аукционе, аукцион не проводился. Изложенные в административном иске доводы направлены на неверное толкование нормы права, применяемые к спорным правоотношениям.

В связи с чем оснований для признания истца единственным участником аукциона, подавшим заявку на предоставление земельного участка с кадастровым номером № площадью 1020 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства; возложении обязанности провести оценку рыночной стоимости арендной платы спорного земельного участка и возложении обязанности подготовить проект договора аренды земельного участка в трех экземплярах, подписать его и направить ему на подписание, у суда не имеется.

Исходя из норм действующего законодательства устранить нарушение прав административного истца путем предоставления земельного участка в аренду без проведения процедуры предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ, невозможно, поскольку данная процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Таким образом, оснований для удовлетворения требований административного истца, с учетом поданных им уточнений исковых требований, у суда не имеется.

Учитывая отказ в удовлетворении основных исковых требований, требования административного истца о взыскании понесенных расходов на оплату юридической консультации и составления искового заявления в размере 6500,00 рублей, расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей также не подлежат удовлетворению.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 к МУ «Администрация муниципального образования городское поселение город Конаково» Конаковского района Тверской области и отделу по управлению имуществом и земельным отношениям администрации муниципального образования городское поселение город Конаково Конаковского района Тверской области

- о признании незаконным ответ от 26.06.2019 года №500, которым отказано в предоставлении земельного участка в аренду на основании ранее поданного им заявления от 20.05.2019 года №1572;

- возложении обязанности на администрацию города Конаково устранить в полном объеме нарушения прав путем предоставления земельного участка в аренду на основании ранее поданного заявления от 20.05.2019 года;

- признании единственным участником аукциона, подавшим заявку на предоставление земельного участка с кадастровым номером № площадью 1020 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства;

- возложении обязанности провести оценку рыночной стоимости арендной платы земельного участка с кадастровым номером № площадью 1020 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства;

- возложении обязанности подготовить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1020 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, в трех экземплярах, подписать его и направить ей на подписание;

- взыскании понесенных расходов на оплату юридической консультации и составления искового заявления в размере 6500,00 рублей, расходов по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей

- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Тверской областной суд через Конаковский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Никитина

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2019 года

Председательствующий Е.А. Никитина