Решение № 2-595/2025 2-63/2026 2-63/2026(2-595/2025;)~М-661/2025 М-661/2025 от 21 января 2026 г. по делу № 2-595/2025

Дело №2-63/2026

УИД 75RS0024-01-2025-001085-49


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2026 года п. Чернышевск

Чернышевский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Воротниковой Н.И,

при секретаре судебного заседания Никитиной А.С.,

с участием представителя истца - прокурора Жамбаловой М.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чернышевского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе п. Жирекен, администрации Чернышевского муниципального округа об устранении нарушений законодательства в сфере охраны труда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Чернышевского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения муниципальным общеобразовательным учреждением средней общеобразовательной школой п.Жирекен (далее – МОУ СОШ п. Жирекен) требований законодательства в сфере охраны труда, в ходе которой установлено, что в нарушение требований части 4 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» в МОУ СОШ п. Жирекен специальная оценка условий труда на рабочих местах не проводилась с 07.02.2019 (то есть 6 лет 10 месяцев 3 дня). Указанные нарушения требований действующего законодательства в сфере охраны труда могут повлечь за собой нарушения прав действующих и будущих работников Учреждения и свидетельствуют о ненадлежащей организации работы должностных лиц Учреждения, отвечающих за указанное направление.

Просит обязать МОУ СОШ п. Жирекен провести специальную оценку условий труда на рабочих местах в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Чернышевского муниципального округа организовать финансирование проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах в МОУ СОШ п. Жирекен в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Истец - прокурор Жамбалова М.Б. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика – директор МОУ СОШ п. Жирекен ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, в письменном заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие ответчика, указав, МОУ СОШ П. Жирекен ведется работа по проведению специальной оценки условий труда.

Администрация Чернышевского муниципального округа, МКУ «Комитет образования и молодежной политики администрации муниципального района «Чернышевский район», надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании участия не принимали, своих представителей в суд не направили, возражений относительно заявленных требований не представили.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судом определено рассмотреть настоящее дело в отсутствие извещенных, но не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Обеспечение права каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены, является одним из принципов правового регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений (абзац пятый статьи 2 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 209 Трудового кодекса Российской Федерации определено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия (часть 1 названной статьи).

Безопасные условия труда - это условия труда, при которых воздействие на работающих вредных и (или) опасных производственных факторов исключено либо уровни их воздействия не превышают установленных нормативов (часть 5 статьи 209 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда.

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные в том числе законодательством о специальной оценке условий труда (статьи 21, 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Так, в силу абзаца десятого части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», вступившим в силу с 01.01.2014 (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 №426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ).

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ).

Результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться в том числе для разработки и реализации мероприятий, направленных на улучшение условий труда работников; информирования работников об условиях труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения их здоровья, о мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов и о полагающихся работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, гарантиях и компенсациях; обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также оснащения рабочих мест средствами коллективной защиты; осуществления контроля за состоянием условий труда на рабочих местах; организации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров работников; установления работникам предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации гарантий и компенсаций; установления дополнительного тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации с учетом класса (подкласса) условий труда на рабочем месте (статья 7 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ обязанности по организации и финансированию проведения специальной оценки условий труда возлагаются на работодателя.

Специальная оценка условий труда проводится совместно работодателем и организацией или организациями, соответствующими требованиям статьи 19 названного федерального закона, привлекаемыми работодателем на основании гражданско-правового договора (часть 2 статьи 8 Федерального закона 28.12.2013 №426-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ организация, проводящая специальную оценку условий труда, должна соответствовать следующим требованиям: указание в уставных документах организации в качестве основного вида деятельности или одного из видов ее деятельности проведение специальной оценки условий труда; наличие в организации не менее пяти экспертов, работающих по трудовому договору и имеющих сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда, в том числе не менее одного эксперта, имеющего высшее образование по одной из специальностей - общая гигиена, гигиена труда, санитарно-гигиенические лабораторные исследования; наличие в качестве структурного подразделения испытательной лаборатории (центра), которая аккредитована национальным органом по аккредитации в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и областью аккредитации которой является проведение исследований (испытаний) и измерений вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса, предусмотренных пунктами 1 - 11 и 15 - 23 части 3 статьи 13 названного федерального закона.

Из приведенных нормативных положений следует, что специальная оценка условий труда, обязанность по организации и финансированию проведения которой возложена законом на работодателя, проводится в целях создания безопасных условий труда, сохранения жизни и здоровья работника в процессе трудовой деятельности. Она представляет собой единый комплекс последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников. При этом непосредственное проведение специальной оценки условий труда на основании гражданско-правового договора, заключаемого работодателем, осуществляется специальной организацией, основным или одним из видов деятельности которой является проведение специальной оценки условий труда, а также отвечающей иным требованиям, указанным в статье 19 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ. Заключение же гражданско-правового договора от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием на оказание услуг по проведению специальной оценки условий труда по общему правилу осуществляется с соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По общему правилу, в соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ, специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

Как установлено судом и следует из материалов дела в МОУ СОШ п. Жирекен имеется 27 рабочих мест согласно штатному расписанию на 01.10.2025. Специальная оценка условий труда в дошкольном образовательном учреждении проведена в 2019 году. Отчет о проведении специальной оценки условий труда в МОУ СОШ п. Жирекен утвержден 07.02.2019.

Доказательств проведения специальной оценки условий труда по истечению пяти лет со дня утверждения отчета суду не предоставлено.

Заключение договора на выполнение работ по специальной оценке условий труда между образовательным учреждением и специализированной организацией в декабре 2025 года после обращения прокурора в суд с иском, не свидетельствует об устранении выявленных нарушений законодательства в сфере охраны труда, так как сведений о выполнении условий договора и проведенных работах стороной ответчика не представлено, договор заключен сроком до 28.02.2026, начало выполнения работ определено условием поступления исполнителю предоплаты и необходимой достаточной и достоверной информации от заказчика.

Учитывая, что ответчик не производил специальную оценку условий труда в соответствии с требованиями Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ по истечению пятилетнего срока, суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора в части возложения на МОУ СОШ п.Жирекен обязанности по проведению специальной оценки условий труда на рабочих местах.

Учредителем образовательного учреждения и собственником его имущества является муниципальный район «Чернышевский район». Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени муниципального района «Чернышевский район» осуществляют администрация муниципального района «Чернышевский район» и муниципальное учреждение управление образованием администрации МР «Чернышевский район», что следует из сведений ЕГРЮЛ.

Как следует из Устава муниципального района «Чернышевский район» к полномочиям органов местного самоуправления относится создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (пункт 3 статьи 10).

23.06.2025 в соответствии с Законом Забайкальского края от 20.06.2025 №2532-ЗЗК «Об образовании Чернышевского муниципального округа Забайкальского края» создан Чернышевский муниципальный округ, который становится правопреемником муниципального района «Чернышевский район» и поселений.

Из положений приведенных выше нормативных правовых актов следует, что на работодателе лежит обязанность по обеспечению проведения специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда, на орган местного самоуправления как на собственника объекта образовательной деятельности возлагается обязанность финансового обеспечения.

Выполнение заявленных прокурором в рамках настоящего гражданского спора требований является необходимой мерой, предусмотренной действующим законодательством и направленной на обеспечение права каждого работника на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельности ответчиков в решении вопросов, возложенных на них действующим законодательством, иными нормативными правовыми актами, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом того, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, а также с учетом принципа разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон, принимая во внимание особенности проведения специальной оценки условий труда и необходимость привлечения к выполнению указанных мероприятий специализированной организации, суд полагает обоснованным установить срок для исполнения возлагаемых обязанностей ответчику – МОУ СОШ п. Жирекен в течение двух месяцев, ответчику – администрации Чернышевского муниципального округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, считая данные сроки разумными и достаточными для устранения выявленных нарушений.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Чернышевского района удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу п. Жирекен в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах.

Обязать администрацию Чернышевского муниципального округа в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах в муниципальном дошкольном образовательном учреждении средней общеобразовательной школе п. Жирекен.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Чернышевский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий по делу судья Н.И. Воротникова

Решение в окончательной форме принято 22 января 2026 года.