Решение № 12-18/2017 от 13 марта 2017 г. по делу № 12-18/2017

Дело № 12-18/2017г.


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 марта 2017 г. п. Ясногорск

Судья Оловяннинского районного суда Забайкальского края Набережнева Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление № от дата Региональной службы по тарифам и ценообразованию *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях

в отношении ФИО1 , дата года рождения уроженки ***, зарегистрированной по адресу: ***, фактически проживающей по адресу: ***, работающей и.о. генерального директора ОАО « Коммунальник», ранее привлекавшейся к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от дата Региональной службы по тарифам и ценообразованию *** и.о. генерального директора ОАО « Коммунальник» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, и.о. генерального директора ОАО «Коммунальник» ФИО1 подана жалоба (ошибочно поименована как заявление), в которой она просит постановление признать незаконным и отменить.

В обоснование доводов жалобы ФИО1 указывала следующее, что считает постановление незаконным ссылается на положения - ст. 2.1 КоАП РФ, ст. 2, ч.3 ст. 7, ст. 8 Федерального закона « О теплоснабжении», п.п. 12,13 Правил регулирования цен ( тарифов) в сфере теплоснабжения. дата года ОАО « Коммунальник» в лице директора В. обратились в РСТ *** с заявлением об установлении тарифов на тепловую энергию на дата г.г., отпускаемую потребителям, просили утвердить тарифы на тепловую энергию в заявленном размере, с разбивкой по годам, предложив избрать для расчета тарифа метод индексации и учесть заявленный уровень затрат при формировании предложений по величине изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на дата г.г., с приложением документального обоснования. По результатам рассмотрения заявления дата РСТ *** издан приказ № 562 «Об установлении тарифов на тепловую энергию ( мощность), поставляемую ОАО « Коммунальник» потребителям на территории ГП « Ясногорское» на дата г.г., в соответствие с которым установлен тариф на тепловую энергию без учета документально подтвержденных затрат. Не согласившись с данным приказом, ОАО « Коммунальник» обжаловал приказ. Определением Верховного суда РФ от дата года приказ РСТ Забайкальского края от дата г. № признан не действующим со дня вступления в законную силу определения суда, т.е. с дата, с отменой тарифов тепловую энергию, поставляемую потребителям. Следовательно ОАО « Коммунальник» подало заявку об установлении тарифов на дата г., в дата году согласно требований тарифного законодательства, и исполнило обязанность по обращению в орган регулирования за установлением тарифа. В связи с отменой установленных тарифов, и.о. генерального директора ОАО « Коммунальник» ФИО1 дата в РСТ *** направлено письмо о разъяснении по вопросам начисления платы за тепловую энергию в условиях утвержденных тарифов. дата на данное письмо поступил ответ, РСТ *** подтвердила законность взимания платы до момента установления тарифов, исходя из фактически понесенных расходов ресурсоснабжающей организации, разъяснено обращение с заявлением об установлении тарифа на тепловую энергию с приложением обосновывающих документов. Исходя из разъяснений, ОАО «Коммунальник» абонентам производил начисления исходя из цены на тепловую энергию в соответствие Выписки протокола заседания Правления РСТ *** № от дата. дата в адрес РСТ *** направлено заявление о принятии решения об установлении тарифов на тепловую энергию, ответа не поступило. Таким образом, ФИО1 предприняла все возможные меры для установления тарифов. Характер действия свидетельствует о добросовестном выполнении требований законодательства, регулирующего порядок ценообразования в сфере теплоснабжения, об отсутствии у нее умысла на нарушение закона, в связи с чем в ее действиях отсутствуют признаки состава административного правонарушения по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ.

В связи с отменой приказа РСТ *** от дата №, которым утверждены тарифы, отсутствует вина и.о. генерального директора ОАО « Коммунальник» ФИО1 С учетом положений ст. ст. 423, 539 ГК РФ, в которых не содержится прямого запрета на реализацию тепловой энергии при отсутствии установленных в соответствие с законом тарифов. По вине регулятора не действуют в настоящее время решение о принятых тарифах на тепловую энергию. Действиями и.о. генерального директора ОАО « Коммунальник» ФИО1 не причинен ущерб охраняемым законом интересам личности или государству. Взимание платы за поставленные коммунальные услуги являются доходами Общества, идут на выплату заработной платы работникам, налогов, иных платежей, закупку тепловой энергии.

В судебное заседание и.о. генерального директора ОАО « Коммунальник» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление.

В судебное заседание представитель Региональной службы по тарифам и ценообразованию *** не явился, о времени месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее направил письмо, в котором указала, что На основании поступивших обращений № от дата. РСТ *** во второй раз проведена внеплановая документарная проверка правильности применения установленных тарифов на услуги теплоснабжения за дата. в отношении ОАО «Коммунальник» № от дата. По итогам проверки выявлено применение ОАО «Коммунальник» отмененных тарифов на услугу теплоснабжения, несмотря на отсутствие установленных уполномоченным органом тарифов на услуги теплоснабжения. Оценив в совокупности, имеющиеся доказательства, РСТ *** пришла к выводу о том, что в бездействиях должностного лица ОАО «Коммунальник» присутствует вина, как необходимый признак состава административного правонарушения. Кроме того, постановлением № от дата. по делу об административном правонарушении и.о. генерального директора ОАО «Коммунальник» ФИО1 назначено наказание по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ в виде предупреждения в связи с применением неустановленных тарифов на услугу теплоснабжения, что в силу ст. 4.3 КоАП РФ является отягчающим обстоятельством. В связи с чем считает решение РСТ *** № от дата. законным и обоснованным.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав ФИО1, прихожу к следующему.

В соответствии части 2 ст. 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), порядка ценообразования - нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка регулирования цен.

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 23 статьи 2, частью 1 статьи 5, подпунктом 1 части 2 статьи 5, частями 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении) тарифы в сфере теплоснабжения представляют собой систему ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за тепловую энергию (мощность), теплоноситель и за услуги по передаче тепловой энергии (теплоносителя). Установление тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, является полномочием органа исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен, тарифов. К основным принципам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения федеральный законодатель относит обеспечение доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей; обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя; обеспечение достаточности средств для финансирования мероприятий по надежному функционированию и развитию систем теплоснабжения.

Частью 1 статьи 10 Закона о теплоснабжении установлено, что государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных данным Законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования) и Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 8 Основ ценообразования предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность) устанавливаются федеральным органом исполнительной и в области государственного регулирования тарифов. Указанные предельные уровни сроком действия один финансовый год устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям и могут быть установлены с разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей.

В пункте 15 Основ ценообразования определено, срок действия регулируемых цен (тарифов) не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральными законами или решениями Правительства Российской Федерации. Предельные (минимальные и максимальные) уровни тарифов устанавливаются на финансовый год, если иное не установлено федеральными законами или решениями Правительства Российской Федерации. Тарифы на тепловую энергию (мощность) устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из непревышения величины указанных тарифов в первом полугодии очередного расчетного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

Полномочия по установлению предельных уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 332 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по тарифам" возлагаются на ФСТ России.

Статья 8 указанного Федерального закона предусматривает несколько видов цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, подлежащих регулированию, включая тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

В соответствии с ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 5, ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" установление тарифа на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, является полномочием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

В соответствие п.12 Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 (ред. от 22.11.2016) "О ценообразовании в сфере теплоснабжения"- открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется:

а) по предложению регулируемой организации;

б) по инициативе органа регулирования.

В соответствии с частью 1, пунктами 3, 4 части 2, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка проводится, в частности, на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), в которых указываются, в том числе наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения. Заверенные печатью копии таких распоряжения или приказа вручаются под роспись должностными лицами соответствующего органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

Частью 16 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом, в том числе посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Материалами дела установлено следующее. В соответствие приказом № от дата года на ФИО1 возложено исполнение обязанностей генерального директора ОАО « Коммунальник».

В дата. в адрес руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию *** поступили заявления и.о. директора МБУК «ЯКДЦ», и директора МБУ «ЯУСЦ» на действия ОАО « Коммунальник», а именно то, что ОАО «Коммунальник» за дата. выставил счета на оплату услуг теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения с увеличением тарифов на 35%

Приказом от дата. № Региональной службы по тарифам и ценообразованию *** решено о проведении внеплановой документарной проверке в отношении ОАО « Коммунальник».

Согласно утвержденного заключения от дата. по результатам документарной проверки проведенной в ОАО « Коммунальник» в период с дата по дата., выявлено нарушение действующего законодательства предусмотренного ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, а именно- применение ОАО « Коммунальник» не установленных тарифов на услугу теплоснабжения, горячего водоснабжения ( компонент подогрев воды) за дата. Вынесено Заключение по анализу правильности применения установленных тарифов ОАО «Коммунальник» на услугу теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения в октябре 2016 года. По результатам Заключения установлено применение ОАО « Коммунальник» не установленных тарифов на услугу теплоснабжения, горячего водоснабжения, факты неправомерных действий юридического лица подтверждены ведомостями начислений и выставленными счетами фактурами потребителей.

Приказ о проведении проверки, акт проверки, направлены должностному лицу ОАО « Коммунальник» электронной почтой. Получение перечисленного подтверждается подписью должностного лица.

Факт совершения должностным лицом ОАО « Коммунальник» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, подтверждается актом проверки № дата, протоколом об административном правонарушении, другими собранными по делу доказательствами, оценка которым была дана по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо юридического лица, нарушившее законодательство о теплоснабжении, требований установленного порядка регулирования цен, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Таким образом, действия должностного лица ОАО « Коммунальник» правильно квалифицированы по ч. 2 ст.14.6 КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Довод и.о. генерального директора ОАО « Коммунальник» ФИО1 о том, что в связи с отменой дата. приказа № 562 от 30.11.2015 г. принятого РСТ Забайкальского края Верховным судом РФ, которым утверждены тарифы, отсутствует вина ОАО « Коммунальник», суд полагает ошибочными, в виду того, что отмена данного приказа не давала возможность применения ранее утвержденных тарифов в дата.

Кроме того, должностным лицом не представлены доказательства, подтверждающие обращение с заявление об установлении тарифов в РСТ в соответствие п.12 Постановление Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 (ред. от 22.11.2016) "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" до октября 2016г., как установлена в судебном заседании такое заявление ОАО «Коммунальник» направило в адрес РСТ Забайкальского края только дата., не смотря на то, что в имеющейся переписки, последнее предлагало ОАО «Коммунальник» предоставить такое заявление.

В силу части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также, что ранее ФИО1 была привлечена к административной ответственности за аналогичное правонарушение по ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ, административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. назначено обоснованно.

На основании вышеизложенного постановление № от дата года является законным и обоснованным, оснований для отмены не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Региональной службы по тарифам и ценообразованию *** № от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.6 КоАП РФ в отношении и.о. генерального директора ОАО «Коммунальник» ФИО1 – оставить без изменения, жалобу и.о. генерального директора ОАО «Коммунальник» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в порядке надзора в течение 10 суток с момента получения, путем подачи жалобы в Забайкальский краевой суд

Судья Набережнева Н.В.