Решение № 12-239/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 12-239/2019

Дело № 12-239/19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Магнитогорск 19 декабря 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области Шлемова Г.В., при ведении протокола помощником судьи Крайновой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области от 05.11.2019 ( резолютивная часть постановления оглашена 30.10.2019) <данные изъяты> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, назначено наказание в виде <данные изъяты>

Согласно постановлению ФИО1 несвоевременно предоставила в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, документов, подлежащих включению в такой реестр контрактов, если направление, представление указанных документов являются обязательными в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок, а именно : в нарушение частей 2,3 ст.103 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», п.12 Правил ведения реестра контрактов, утв. постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084, п.36 Порядка формирования информации, утв. Приказом Министерства финансов РФ от 24.11.2014 № 136н документы о приемке по контрактам от 18.01.2018 № 5664, от 24.01.2018 № 9014193, от 18.04.2018 № 1350, от 26.05.2018 № 10/2018, от 31.05.2018 № Ф.2018.233346,, от 04.06.2018 № Ф.2018.238104,оит 04.06.2018 № Ф.2018.3200203, от 06.10.2018 № Ф.2018.475029,от 19.11.2018 № Ф.2018.541585 направила в Федеральное казначейство для размещения в единой информационной системе в сфере закупок с использованием электронной подписи с нарушением установленного срока.

ФИО1, не согласившись с постановлением, обратилась с жалобой, просит постановление от 05.11.2019 отменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью правонарушения.

В обоснование доводов жалобы указала на то, что, не оспаривая вину в совершении вмененного правонарушения, не согласна с постановлением, поскольку должностным лицом не применена ст.2.9 КоАП РФ. Полагает, совершенное правонарушение не повлекло за собой наступление каких-либо негативных последствий, действия заявителя не создали угрозу охраняемым законом общественным правоотношениям. С учетом характера правонарушения, отсутствия вреда и тяжести наступивших последствий, просит признать правонарушение малозначительным.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ГКУ Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлен письменный отзыв на жалобу. Ходатайства об отложении рассмотрении дела не поступили.

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, извещенного о месте и времени рассмотрения дела.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную <данные изъяты>, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

В силу ст.6 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со ст.103 указанного закона в реестр контрактов включаются документы и информация, в том числе документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (п.13 ч.2 ст.103 Закона о контрактной системе).

Информация, указанная в 13 части 2 ст.103, направляется заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.(ч.3 ст.103 Закона о контрактной системе)

Согласно подпункта «н» п.2 Правил ведения реестра контрактов, утв. постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1084, в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее соответственно - Федеральный закон, информация и документы), в том числе документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги)

В силу п.12 Правил в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней- информацию и документы, указанные в подпункте "н" пункта 2 настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что заказчиком документы о приемке по контрактам направлены в Федеральное казначейство с нарушением установленного законом срока.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ подтверждается материалами дела:

- протоколом об административном правонарушении от 24.10.2019 в отношении ФИО1;

- Актом № от 26.04.2019 по результатам плановой проверки;

- контрактами от18.01.2018 №,24.01.2018 №, от 18.04.2018. №, от 26.05.2018 №, от 31.05.2018№.233346,, от 04.06.2018 №,оит 04.06.2018 №, от 06.10.2018 №,от 19.11.2018 №

- информацией ЕИС о контрактах;

- распоряжением главы г.Магнитогорска от 01.09.2005 № о назначении на должность <данные изъяты>» и иными материалами дела.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного правонарушения.

Обстоятельства выявленного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, при участии ФИО1

Факт нарушения требований действующего законодательства объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств и ФИО1 не оспорен.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина ФИО1 в совершении инкриминируемого административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности, ее действия правильно квалифицированы по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ не установлено.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и влекущих отмену постановления, при рассмотрении дела допущено не было.

Доводы жалобы о том, что данное административное правонарушение является малозначительным,, нельзя согласиться.

Данные доводы являлись предметом рассмотрения должностного лица при вынесении оспариваемого постановления, обоснованно отклонены с учетом характера совершенного правонарушения, связанного с нарушением должностным лицом заказчика требований закона, направленного на предотвращение злоупотребления в сфере закупок, степень общественной опасности, количество контрактов (11 контрактов), по которым документы о приемке направлены с нарушением срока, а также системность и значительное нарушение предусмотренных законом сроков.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

ФИО1 привлечена к административной ответственности за нарушение ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а потому ее действия признаков малозначительности не содержат.

При указанных обстоятельствах, оценив конкретные обстоятельства дела, судья, соглашаясь с выводами должностного лица, полагает, что основания для применения ст.2.9 КоАП РФ отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах суд не находит оснований для изменения либо отмены постановления от 05.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление первого заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области от 05.11.2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии, путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Судья: Г.В. Шлемова