Решение № 12-307/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 12-307/2021

№ 12-307/2021


РЕШЕНИЕ

14 июля 2021 года город Оренбург

Центральный районный суд города Оренбурга в составе:

председательствующего, судьи Гречишниковой М.А.,

при секретаре Чудиной К.А.,

с участием:

представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс» на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области ФИО2 от <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении публичного акционерного общества «Т Плюс»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением <данные изъяты> государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области ФИО2 ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ПАО «Т Плюс» обратилось с жалобой, в которой указали, что отсутствие возможности проверяющего органа произвести отбор проб воздуха на предмет соблюдения требований в области охраны атмосферного воздуха на котлах, при отсутствии доказательств превышения нормативов ПДВ загрязняющих веществ на данных источниках выброса, не свидетельствует о нарушениях в области экологического законодательства и не образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ. Требования ГОСТ 17.2.4.06-90 и ГОСТ 17.2.4.06-90 носят рекомендательный, а не обязательный характер. ГОСТы утверждены и введены в действие Постановлениями Госкомприроды СССР 1990 и 1991 годов, документы не проходили регистрацию в Минюст России в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 13.08.1997 N 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». В ГОСТах сфера их применения и распространения на хозяйствующие субъекты не определена, обязательность его исполнения не установлена. ГОСТы направлены не на установление обязательных к применению требований к техническим изделиям, агрегатам и т.д., а закрепляет только методы определения скорости и объемного расхода газопылевых потоков, т.е. данные ГОСТы устанавливают не требования и ограничения, а только методологию проведения замеров. Следовательно, ГОСТ 17.2.4.06-90 и ГОСТ 17.2.4.06-90 не обладают статусом нормативно- правовых актов, не содержат нормы, обязательные для применения неограниченным кругом лиц. Контроль выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух может осуществляться как инструментальными, так и расчетными методами. Пробоотборные точки паровых котлов Сакмарской ТЭЦ оборудованы согласно требованиям стандарта отрасли 34.02.320-2003 «Организация контроля газового состава продуктов сгорания стационарных паровых и водогрейных котлов. Методические указания». Стандарт отрасли имеет четкую сферу применения - распространяется именно на паровые котлы паропроизводительностью от 75 т/ч и на водогрейные котлы мощностью от 58 МВт (50 Гкал/ч) и выше. Для проведения анализов ПАО «Т Плюс» использует перфорированные пробоотборные зонды, установленные по центру проходного сечения газоходов. Объем дымовых газов определяется расчетным путем согласно РД 34.02.305-98. Предусмотренные в ГОСТах инструментальные методы отбора проб являются одной из возможных альтернатив, наряду расчетными методами. На котлах заявителя отбор проб производится в соответствии со стандартом отрасли, имеющим определенную сферу применения. Результаты производственного контроля ПАО «Т Плюс» свидетельствуют об отсутствии превышения на котлах нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ. Организовать проотборные отверстия на котлах ТГМЕ-464 (2 котла) и ТГМ-84 (2 котла) в соответствии с ГОСТ 17.2.4.06-90 и ГОСТ 17.2.4.06-90 не представляется возможным в связи с конструктивными особенностями оборудования. ГОСТ 17.2.4.06-90 и ГОСТ 17.2.4.06-90. Завод-изготовитель в письме от 31.05.2021 № И-ТКЗ-ЦИиЦ-2021- 8005003 разъяснил, что поскольку оборудование котлоагрегатов спроектировано, изготовлено и гюставге-о в период с 1965 года по 1982 год, то на него не могут быть распространены требования – нормативных документов, введенных позже. Поскольку организация пробоотборных отверстий на котлах в соответствии с требованиями ГОСТ 17.2.4.06-90 и ГОСТ 17.2.4.06-90 физически не представляется возможной, вина ПАО «Т Плюс» в несоблюдении данных ГОСТ отсутствует. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель ПАО «Т Плюс» доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила производство по делу прекратить за отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление, в судебное заседание не явилась, представила возражения, согласно которых просила оставить постановление без изменения.

Суд определил, рассмотреть жалобу в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав представителя должностного лица, заключение прокурора, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Статья 8.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, и влечет назначение следующих видов наказания: предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, постановлением <данные изъяты> государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области ФИО2 ПАО «Т Плюс» привлечено к административной ответственности по ст.8.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Судом установлено, что в период <данные изъяты> проведена проверка Южно-Уральским межрегиональным управлением Росприроднадзора (далее -Управление) на основании п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в отношении публичного акционерного общества «Т Плюс», эксплуатирующего объект негативного воздействия на окружающую среду Сакмарская ТЭЦ (код объекта 53-0156-000041-П), объект 2 категории.

В ходе проверки установлено, что объект ПАО «Т Плюс» филиал «Оренбургский» Сакмарская ТЭЦ (код объекта <данные изъяты> поставлен на государственный учет в федеральный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

По степени воздействия на атмосферный воздух предприятие относится к I категории воздействия. В 2016 году Сакмарская ТЭЦ проведена инвентаризация стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. В результате проведения инвентаризации учтены все поступающие в атмосферу загрязняющие вещества от всех стационарных и передвижных источников" загрязнения. Основными источниками выделения загрязняющих веществ являются: водогрейные и энергетические котлы, резервуары хранения мазута, грязенакопитель, нефтеловушка, склад хранения извести и хиамреагентов, металлообрабатывающие станки, посты сварки, маневровые тепловозы и др.

При проведении инвентаризации ПАО «Т Плюс» филиал «Оренбургский» Сакмарская ТЭЦ выявлено <данные изъяты> источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, из них 18 организованных, <данные изъяты> неорганизованных, от которых выбрасывается в воздух <данные изъяты> наименований загрязняющих веществ. Выбросы вредных веществ в атмосферу от объектов Сакмасркой ТЭЦ представлены следующими веществами: <данные изъяты>

Валовые выбросы загрязняющих веществ на период инвентаризации и перспективу составляют <данные изъяты> тонн в год.

Для Сакмарской ТЭЦ в <данные изъяты> разработан проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.

Выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферу Сакмарской ТЭЦ осуществляются на основании разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №6, выданного Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области на основании приказа <данные изъяты>, сроком действия с <данные изъяты>

Разрешенный выброс вредных (загрязняющих) веществ в пределах утвержденных нормативов ПДВ <данные изъяты> составляет <данные изъяты> т/год.

Согласно статистическому отчёту 2-ТП (воздух) <данные изъяты> в результате деятельности объекта Сакмарской ТЭЦ выброшено <данные изъяты> тонн загрязняющих веществ в атмосферный воздух, предельно-допустимые нормативы выбросов загрязняющих веществ, установленных для объекта Сакмарская ТЭЦ не превышены.

<данные изъяты> для Сакмарской ТЭЦ в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 28.02.2018 № 74 разработана программа производственного экологического контроля.

Отчёт о результатах организации и проведения производственного экологического контроля за 2020 год представлен в Управление в полном объёме и в установленный срок.

Согласно представленным протоколам результатов исследования проб атмосферного воздуха и проб промышленных выбросов, контроль за состоянием атмосферном воздуха на границе санитарно-защитной зоны, контроль соблюдения предельно-допустимых нормативов на источниках выбросов <данные изъяты>, текущем периоде <данные изъяты> проведен обществом своевременно и в полном объеме.

<данные изъяты>. Сакмарской ТЭЦ разработаны мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в период НМУ, согласованные с Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области.

Журнал о выполнении мероприятий при получении прогнозов о НМУ ведется, мероприятия по сокращению выбросов выполняются.

Приказом <данные изъяты> назначены лица, ответственные за рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды по Сакмарской ТЭЦ: ответственным за общее руководство и организацию производственного экологического контроля, мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию природных ресурсов, соблюдение законодательных требований в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического благополучия населения назначен заместитель главного инженера по эксплуатации Сакмарской ТЭЦ ФИО3. Ответственным за организацию и проведение инструментральных замеров загрязняющих веществ (NOx, SO2, СО) в дымовых газах котлов Сакмарской ТЭЦ, соблюдение периодичности и предоставление в отдел экологии начальника ПТО Б.

В ходе проведения проверки <данные изъяты> проведен натурный осмотр с выездом на проверяемый объект, о чем составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов <данные изъяты> (осмотр осуществлялся с применением фото-, видеофиксации).

При проведении проверки <данные изъяты> с привлечением сотрудников ФГБУ «<данные изъяты>» отбор проб промышленных выбросов от источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не был произведен, в связи с тем, что точки отбора проб на котлах ТГМЕ-464 (2 котла) и ТГМ-84 (2 котла) оборудованы не в соответствие с требованиями ГОСТ 17.2.4.06-90 «Охрана природы (ССОП). Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения», ГОСТ 17.2.4.07-90 «Охрана природы (ССОП). Атмосфера. Методы определения давления и температуры газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения».

Согласно ГОСТ 17.2.4.06-90 «Охрана природы (ССОП). Атмосфера. Методы определения скорости и расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения» настоящий стандарт устанавливает методы определения скорости и объемного расхода газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения в газоходах и вентиляционных системах со скоростью не менее 4 м/с.

Согласно ГОСТ 17.2.4.07-90 «Охрана природы (ССОП). Атмосфера. Методы определения давления и температуры газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения» настоящий стандарт устанавливает методы определения давления и разрежения и температуры газопылевых потоков, отходящих от стационарных источников загрязнения в газоходах и вентиляционных системах.

В силу ч.1 ст.34 Закона РФ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Факт правонарушения и наличие вины общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, подтверждены материалами дела и совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении, актом проверки, атом № <данные изъяты> года не отбора проб и другими материалами.

Доводы представителя юридического лица о применении при производственной деятельности и контроле уровня выбросов Методики определения валовых выбросов РД 34.02.305-98, суд считает необоснованными и не опровергающими вину юридического лица в совершении правонарушения.

Методика определения валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от котельных установок ТЭС РД 34.02.305-98 утверждена РАО "ЕЭС России" 21 января 1998 года, согласована письмом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 19 января 1998 г. N 02-12/30-15, срок действия установлен с 1 января 1998 года до 1 января 2003 года.

Судом установлено, что данная методика, утверждена не государственным органом, нормативного характера не имеет, на момент проведения проверки, срок действия методики истек.

Оценивая представленное экспертное заключение <данные изъяты> выполненное ФГБО УВО «Самарский государственный технический университет», суд приходит к выводу, что заключение, составленное по результатам исследования представленной документации, не может являться допустимым доказательством отсутствия вины общества в совершении административного правонарушения.

Согласно заключению, при осуществлении производственного контроля филиал «Оренбургский» ПАО «Т Плюс» руководствуется РД 153-34.0-02.306-98 «Правила организации контроля выбросов в атмосферу на тепловых электростанциях и в котельных», а также СО 153-34.02.304-2003 «Методические указания по расчету выбросов оксидов азота с дымовыми газами котлов тепловых электростанций», СО 34.02.320-2003 «Организация контроля газового состава продуктов сгорания стационарных паровых и водогрейных котлов. ГОСТ Р 50831-95 "Установки котельные. Тепломеханическое оборудование. Общие технические требования", что полностью соответствует требованиям п. 2 ст. 22 Закона об охране атмосферного воздуха. На Сакмарской ТЭЦ филиал «Оренбургский» ПАО «Т Плюс» контроль выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух осуществляется в соответствии с пунктом 6.3 ГОСТ 17.2.3.02-2014 инструментальными и расчетными методами по методике, используемой при проведении инвентаризации, и согласно пункту 6.1 ГОСТ 17.2.3.02-2014 и (или) автоматическими газоанализаторами типа Testo 330-2-ГГ peг. № 54361-13 и Testo 340 peг. № 47581-11 непосредственно на источниках. При этом полностью выполняются требования п.2 ст. 22 Закона об охране атмосферного воздуха. Выбросы в атмосферный воздух азота диоксида и азота оксида, диоксида серы, оксида углерода при отводе уходящих газов от котлов ТГМЕ-464 и ТГМ- 84 Сакмарской ТЭЦ не превышают нормативных значений.

"ГОСТ 17.2.3.02-2014. Межгосударственный стандарт. Правила установления допустимых выбросов загрязняющих веществ промышленными предприятиями" введенный в действие Приказом Росстандарта от 20.03.2014 N 208-ст, утратил силу с 1 января 2020 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 08.10.2019 N 888-ст, в связи с чем, на момент проведения проверки не действовал и ссылка в заключении на данный ГОСТ не обоснована.

Кроме того, в заключении имеется юридическая оценка действий общества и предписания, вынесенного должностным лицом, что не входит в компетенцию специалиста, эксперта. При составлении заключения, положения ст.17.9 КоАП РФ специалисту не разъяснялись.

Доводы представителя юридического лица о невозможности соблюдения ГОСТ 17.2.4.06-90, ГОСТ 17.2.4.07-90 ввиду конструктивных особенностей оборудования, не могут служить основанием для освобождения от ответственности, так как юридическое лицо обязано предпринять все меры для соблюдения действующего законодательства, в том числе путем возможной модернизации, обновления имеющегося в наличии оборудования, для соблюдения действующего законодательства при его использовании.

При таких обстоятельствах действия ПАО «Т Плюс» правильно квалифицированы по ст.8.1 КоАП РФ.

Несогласие с оценкой исследованных должностным лицом доказательств не может служить основанием к отмене оспариваемого постановления.

Постановление о привлечении ПАО «Т Плюс». к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, должностным лицом не допущено.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст.8.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, которые в силу 1 - 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6–30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан и Оренбургской области ФИО2 <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении публичного акционерного общества «Т Плюс», – оставить без изменения, а жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья М.А.Гречишникова