Решение № 2-1698/2019 2-1698/2019~М-2132/2019 М-2132/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2-1698/2019

Дело №2-1698/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2019 года г. Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе: Председательствующего судьи Вороненкова О.В.

При секретаре: Борисенко И.А.

С участием прокурора Островских B.C.

Рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Туапсинского межрайонного прокурора к МУП «Райводоконал» об обязательстве совершить определенные действия, направленные на устранение нарушения норм природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Туапсинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском к МУП «Райводоконал» об обязательстве совершить определенные действия, направленные на устранение нарушения норм природоохранного законодательства.

В судебном заседании помощник Туапсинского межрайонного прокурора Островских В.С. исковые требования поддержала, и пояснила, что Межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры края проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории Туапсинского района. Установлено, что 22.12.2016г. главой муниципального образования Туапсинский район вынесено постановление №1957 «О предоставлении муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Туапсинский район «Райводоканал» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Джубгское городское поселение». 13.01.2017 года между администрацией МО Туапсинский район и муниципальным унитарным предприятием муниципального образования Туапсинский район «Райводоканал» на основании указанного правового акта заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:1504001:394, общей площадью 46503 кв.м., с видом разрешенного использования - специальная деятельность (размещение скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки). Указанная деятельность осуществляется на расстоянии менее 1 000 м от линии уреза воды Черного моря, в двухкилометровой полосе суши охраняемого района водопользования. МУП «Райводоканал» имеет лицензию Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.04.2016 Серия 60 № 00024 на осуществление деятельности по сбору и обезвреживанию отходов I-IV класса опасности на земельном участке. Объект внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов на основании Приказа Росприроднадзора № 398 от 02.10.2018 года, государственный номер объекта размещения ТКО 23-00108-Х-00398-021018. 25.10.2017 года Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении МУП «Райводоканал» проводилась внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что предприятие использует земельный участок с кадастровым номером 23:33:1504001:394, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Джубгское городское поселение, Тенгинский сельский округ, 700 м западнее с. Лермонтово, для осуществления деятельности в области обращения с отходами в рамках Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». В ходе осмотра контролирующим органом визуально зафиксировано наличие отходов IV класса опасности - «мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный)» и «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)», не захороненных в теле свалки (навалом), а также установлено, что на свалку, помимо твердых коммунальных отходов, осуществляется прием отходов промышленного назначения, а именно, автомобильных шин (покрышки отработанные), строительных отходов, канистр из-под автомобильного масла. В нижней части свалки выполнено углубление для сбора обводненного фильтрата с тела свалки, которое на момент осмотра было наполнено жидкостью бурого цвета, при этом сооружение для сбора фильтрата не имело гидроизоляции. Кроме того, в ходе осмотра контролирующим органом установлено стекание обводненного фильтрата бурого цвета вниз по склону по естественному углублению в земной поверхности в лесной массив на земельный участок с кадастровым номером 23:33:1504001:99 из земель лесного фонда, Лермонтовское участковое лесничество в составе Джубгского лесничества. При осмотре места стекания фильтрата установлено, что через 112 м вниз по склону обводненный фильтрат стекает и собирается в «озеро», которое имеет темный цвет, присутствует специфический запах. В ходе проверки произведены отборы проб почв с естественного углубления в земной поверхности, по которому обводненный фильтрат стекает в «озеро», пробы почвы по периметру «озера», а также пробы почвы с естественного углубления в земной поверхности, по которому обводненный фильтрат стекает к федеральной трассе «А-147» и далее в район пансионата «А- Море» в п. Джубга, с целью исследования на предмет ее загрязнения, а также произведены отборы фоновых образцов почвы на тех же земельных участках, но на достаточном удалении от загрязненных мест. Из акта от 16.11.2017 № 163, протокола отбора проб почвы от 22.11.2017 № 63 и экспертного заключения от 23.11.2017 № 516 следует, что в результате исследования проб почвы превышения нормативов ПДК не установлено, однако, в сравнении с условно чистой зоной, установлено значительное увеличение концентрации загрязняющих веществ, например: - в пробе № 211 (естественное углубление в земной поверхности, выше «озера» фильтрата) по сравнению с пробой № 210 (условно чистая зона) установлено превышение по цинку в 1,1 раза, по кадмию в 1,5 раза, по меди в 1,1 раза, по нефтепродуктам в 1,1 раза. По итогам указанной проверки МУ Росприроднадзора в отношении МУП «Райводоканал» 20.12.2017 составлен протокол об административном правонарушении, материалы административного дела направлены в суд для рассмотрения и решения вопроса о привлечении предприятия к административной ответственности. Постановлением Туапсинского районного суда от 19.02.2018 предприятие привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Ко АП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей. Также вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения МУ Росприроднадзора в арбитражный суд с требованием о взыскании с МУП «Райводоканал» 6714225 рублей ущерба, причиненного окружающей среде. Решением Арбитражного суда Краснодарского края исковые требования МУ Росприроднадзора полностью удовлетворены 26.03.2019. Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 15.07.2019 решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба МУП «Райводоканал» - без удовлетворения. За 2017-2019 год МУ Росприроднадзора проведено 16 внеплановых проверок МУП «Райводоканал», предприятию выданы предписания об устранении нарушений природоохранного законодательства, составлен 21 протокол об административном правонарушении по факту невыполнения в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль. 06.05.2019 года Туапсинской межрайонной прокуратурой директору МУП внесено представление, по результатам рассмотрения которого в целях минимизации негативного воздействия эксплуатирующей организацией на окружающую среду обустроено гидротехническое сооружение в виде дамбы с глиняным замком. Вместе с тем, установлено, что данные меры недостаточны и неэффективны. Учитывая, что предприятие, расположенное вблизи мест массового отдыха населения, на расстоянии 1000 м от линии уреза воды, продолжает допускать загрязнение почв, требуется незамедлительная активизация по устранению выявленных нарушений в целях защиты прав и свобод человека и гражданина на окружающую природную среду, охраны лесов. Таким образом, причиняющая ущерб окружающей природной среде загрязненная обводненным фильтратом вода из «озера», протекая по склонам земель лесного фонда кадастрового квартала № 23:33:1504001 до границы с Черным морем ставит под угрозу сохранность почв данного участка леса. Свалки бытовых отходов представляют опасность для окружающей среды, Токсичные газообразные вещества, образующиеся в теле полигона, выделяются в атмосферу, загрязняя ее. Негативное воздействие полигона захоронения твердых бытовых отходов (ТБО) на природные объекты обусловлено фильтрационными водами (ФВ), образующимися за счет влажности отходов, инфильтрации атмосферных осадков через тело полигона, биохимических процессов деструкции ТБО. Возрастающие требования к обеспечению санитарного состояния населенных пунктов и охране водных объектов приводят к необходимости разработки эффективных технологий по очистке фильтрационных вод полигонов ТБО. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МУП «Райводоканал» и представитель третьего лица Государственного казенного учреждения Краснодарского края «Комитет по лесу» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, и не просили об отложении слушания по делу.

Представитель третьего лица - Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Респубике Адыгея в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, направили в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

В силу ст. 35 и ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами и обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

При указанных обстоятельствах, с учетом требований ст.ст.167 суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не вившихся лиц.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Так в судебном заседании установлено, что 22.12.2016г. главой муниципального образования Туапсинский район вынесено постановление №1957 «О предоставлении муниципальному унитарному предприятию муниципального образования Туапсинский район «Райводоканал» в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Джубгское городское поселение.

13.01.2017 года между администрацией МО Туапсинский район и муниципальным унитарным предприятием муниципального образования Туапсинский район «Райводоканал» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:33:1504001:394, общей площадью 46503 кв.м., с видом разрешенного использования - специальная деятельность (размещение скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки).

МУП «Райводоканал» имеет лицензию Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 15.04.2016 Серия 60 № 00024 на осуществление деятельности по сбору и обезвреживанию отходов I-IV класса опасности на земельном участке.

На основании приказа Росприроднадзора № 398 от 02.10.2018 года, Объект внесен в Государственный реестр объектов размещения отходов государственный номер объекта размещения ТКО 23-00108-Х-00398-021018.

25.10.2017 года Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении МУП «Райводоканал» проводилась внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что предприятие использует земельный участок с кадастровым номером 23:33:1504001:394, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Джубгское городское поселение, Тенгинский сельский округ, 700 м западнее с. Лермонтово, для осуществления деятельности в области обращения с отходами.

В ходе осмотра контролирующим органом визуально зафиксировано наличие отходов IV класса опасности - «мусор от офисных и бытовых помещений организации несортированный (исключая крупногабаритный)» и «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)», не захороненных в теле свалки (навалом), а также установлено, что на свалку, помимо твердых коммунальных отходов, осуществляется прием отходов промышленного назначения, а именно, автомобильных шин (покрышки отработанные), строительных отходов, канистр из-под автомобильного масла. В нижней части свалки выполнено углубление для сбора обводненного фильтрата с тела свалки, которое на момент осмотра было наполнено жидкостью бурого цвета, при этом сооружение для сбора фильтрата не имело гидроизоляции. Также установлено стекание обводненного фильтрата бурого цвета вниз по склону по естественному углублению в земной поверхности в лесной массив на земельный участок с кадастровым номером 23:33:1504001:99 из земель лесного фонда, Лермонтовское участковое лесничество в составе Джубгского лесничества, а через 112 м вниз по склону обводненный фильтрат стекает и собирается в «озеро», которое имеет темный цвет, присутствует специфический запах.

Согласно акту от 16.11.2017 № 163, протоколу отбора проб почвы от 22.11.2017 № 63 и экспертному заключению от 23.11.2017 № 516 следует, что в результате исследования проб почвы превышения нормативов ПДК не установлено, однако, в сравнении с условно чистой зоной, установлено значительное увеличение концентрации загрязняющих веществ, например: - в пробе № 211 (естественное углубление в земной поверхности, выше «озера» фильтрата) по сравнению с пробой № 210 (условно чистая зона) установлено превышение по цинку в 1,1 раза, по кадмию в 1,5 раза, по меди в 1,1 раза, по нефтепродуктам в 1,1 раза.

20.12.2017 в отношении МУП «Райводоканал» составлен протокол об административном правонарушении, по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ.

Постановлением Туапсинского районного суда от 19.02.2018 предприятие привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.6 Ко АП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с положением ст. 34 Федерального закона № 7-ФЗ размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно п.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В силу ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2000г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из видов негативного воздействия на окружающую среду являются сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

В соответствии с ч.2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 2.1 СП 2.1.7.1038-01. 2.1.7. «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 № 16, полигоны твердых бытовых отходов (ТБО) являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно - эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов.

С учетом объема годовых атмосферных осадков, испарительной способности почв и влажности складируемых ТБО учитывается возможность образования в их толще жидкой фазы - фильтрата (п. 3.8 СП).

Согласно п. 6.11 «ГОСТ Р 56598-2015 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Общие требования к полигонам для захоронения отходов. Национальный стандарт РФ», утвержденному приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии от 30.09.2015 № 1419-ст, защита почвы, грунтовых и поверхностных водных объектов должна быть достигнута посредством использования комбинации геологического барьера и нижнего слоя (основания) полигона в течение эксплуатационной/активной стадии и посредством использования комбинации геологического барьера и верхнего слоя (покрытия) полигона в течение пассивной стадии/после закрытия полигона.

Пунктом 6.12 ГОСТа установлено, что геологический барьер ниже и вблизи участка полигона определяется геологическими и гидрогеологическими условиями, обеспечивающими достаточную способность предотвращения потенциального риска для почвы и подземных вод.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, ликвидации последствия захламления земель, рекультивации нарушенных земель.

В силу ст. 1 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200- ФЗ, одним из принципов лесного законодательства является сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения.

Согласно ч. ч. 1,2 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Однако в нарушение вышеуказанных норм МУП «Райводоканал» не приняты все зависящие меры по недопущению стекания фильтрата с тела свалки на лесной участок, что свидетельствует о бездействии по проведению работ по реконструкции объекта размещения отходов, строительству комплекса защитных и очистных сооружений для исключения влияния сточных вод на окружающую среду.

Таким образом, данные нарушения создают реальную угрозу ухудшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и среду обитания, предусмотренные ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999г. 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить. Обязать муниципальное унитарное предприятие МО Туапсинский район «Райводоканал» совершить определенные действия по недопущению стекания фильтрата с тела свалки на земельном участке с кадастровым номером23:33:1504001:394 в срок до 31 июля 2020 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:___________