Постановление № 5-146/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 5-146/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 августа 2019 г. г. Миллерово

Ростовская область

Судья Миллеровского районного суда Ростовской области Ващаева Н.В.,

с участием ФИО1, которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда по адресу: <...>, дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, работающегов <данные изъяты>

привлекаемого к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

В ходе внеплановой камеральной проверки, проведенной министерством финансов Ростовской области в Администрации Титовского сельского поселения на основании приказа министерства финансов Ростовской области от 12.04.2019 № по вопросам соблюдения условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов из областного бюджета, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в части соблюдения установленных нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, было установлено, что ФИО1, замещавшим в период с 14.10.2016 по 17.06.2019 должность главы Администрации Титовского сельского поселения, было допущено нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов.

Согласно пункту 1 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются, в том числе при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 136 БК РФ и части 2 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» (далее -Областной закон от 26.12.2016 № 834-ЗС) муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные Правительством Ростовской области нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления.

В целях реализации Областного закона Ростовской области от 21.12.2017 № 1303-ЗС «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее - Областной закон от 21.12.2017 № 1303-ЗС) в соответствии со статьей 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в Ростовской области» (далее - Областной закон от 26.12.2016 № 834-ЗС) и постановлением Правительства Ростовской области от 07.06.2017 № 404 «О порядке и условиях подписания соглашений с главами администраций муниципальных образований Ростовской области, получающих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений из областного бюджета, и применения мер ответственности за невыполнение муниципальными образованиями Ростовской области обязательств, возникающих из указанных соглашений» (далее - Порядок) между министерством финансов Ростовской области (далее - Министерство) и Администрацией Титовского сельского поселения (далее - Получатель) было заключено соглашение о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета бюджету Титовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно пункту 1.1 раздела 1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № предметом соглашения являлось осуществление мер по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета, а также осуществление в году предоставления дотации мер по социально-экономическому развитию и финансовому оздоровлению Титовского сельского поселения, являющегося получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предусмотренной Областным законом об областном бюджете.

Согласно подпункту 2.1.2.4. подпункта 2.1.1 пункта 2.1 раздела 2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к обязанностям Получателя было отнесено соблюдение нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, установленных Правительством Ростовской области на год предоставления дотации, в качестве реализации мер, направленных на бюджетную консолидацию.

Согласно подпункту 2.1.3 пункта 2.1 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № к обязанностям Получателя было отнесено направление в Министерство отчета об исполнении обязательств, предусмотренных подпунктами 2.1.1 и 2.1.2 пункта 2.1 раздела 2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно таблице 3 приложения 17 к Областному закону от 21.12.2017 № 1303-ЗС Титовское сельское поселение являлось в 2018 году получателем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.

Нормативы формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области на 2018 год утверждены постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2017 № 895.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Ростовской области от 28.12.2017 № 895 муниципальными образованиями, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативами отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативам отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов собственных доходов местного бюджета, указанные нормативы должны были учитываться в качестве предельной доли объема расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области в общей сумме налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Ростовской области и дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Ростовской области от 28.12.2017 № 895 для оценки соблюдения норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области в общую сумму доходов бюджетов муниципальных образований включаются нецелевые остатки, сложившиеся на 1 января отчетного года.

Согласно приложению 2 к постановлению Правительства Ростовской области 28.12.2017 № 895 «О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления» норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления Титовского сельского поселения на 2018 год установлен на уровне 61,99%.

В ходе проверки установлено, что дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, предусмотренная Областным законом от 21.12.2017 № 1303-ЗС была предоставлена бюджету Титовского сельского поселения в 2018 году в общей сумме <данные изъяты> рублей, что подтверждается реестром заявок на оплату расходов на перечисление дотации за период с 01.01.2018 по 31.12.2018, а также реестром ежедневных сводных ведомостей по кассовым поступлениям УФК по РО за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 (форма по КФД 0531814).

Общая сумма налоговых и неналоговых доходов, поступивших в бюджет Титовского сельского поселения в 2018 году составила <данные изъяты> рублей, что подтверждается реестром ежедневных сводных ведомостей по кассовым поступлениям УФК по РО за 2018 год (форма по КФД 0531814).

Общая сумма расходов на содержание органов местного самоуправления Титовского сельского поселения за период с 01.01.2018 по 31.12.2018 составила <данные изъяты> рубля, что подтверждается реестром заявок на оплату расходов, подписанным главой Администрации Титовского сельского поселения ФИО1 и главным бухгалтером Администрации Титовского сельского поселения ФИО3.

Сумма нецелевого остатка, сложившегося по состоянию на 01.01.2018 на счете бюджета Титовского сельского поселения, составила <данные изъяты> рублей, что подтверждается ведомостью по движению свободного остатка УФК по РО за 31.12.2018 (форма по КФД 0531819).

Согласно вышеуказанным документам фактический норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления Титовского сельского поселения за 2018 год расчетно составил: <данные изъяты> рублей превышает норматив, установленный постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2017 № 895.

Вместе с тем, в строке 9 Отчета об исполнении обязательств Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, подписанного главой Администрации Титовского сельского поселения ФИО1, по состоянию на 01.01.2019 норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, утвержденный постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2017 в размере - 61,99%, соблюден.

Таким образом, Администрацией Титовского сельского поселения в 2018 году не обеспечено выполнение обязательств, принятых согласно подпункту 2.1.2.4 подпункта 2.1.1 пункта 2.1 раздела 2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № в части соблюдения нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, установленных Правительством Ростовской области от 28.12.2017 № 895 на 2018 год, в качестве реализации мер, направленных на бюджетную консолидацию.

Согласно пункту 1 статьи 3061 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

С учетом изложенного Администрацией Титовского сельского поселения в результате несоблюдения в 2018 году норматива на содержание органов местного самоуправления, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2017 № 895, нарушены обязательства, определенные подпунктом 2.1.2.4 подпункта 2.1.1 пункта 2.1 раздела 2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, а также требования, определенные пунктом 2 статьи 136 БК РФ и частью 2 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС, нарушено условие предоставления межбюджетных трансфертов, определенное пунктом 1 статьи 136 БК РФ, что повлекло бюджетное нарушение, определенное пунктом 1 статьи 3061 БК РФ, ответственность за которое предусмотрена статьей 306 БК РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал, пояснения дал в рамках представленного возражения, просил освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения.

В судебное заседание представитель Министерства финансов Ростовской области ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Суд, выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Объектом указанного правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов.

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации, который также определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации.

В силу ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетными трансфертами являются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 136 БК РФ, межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с п.1 ст. 306. 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

Согласно статье 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации нарушение финансовым органом (главным распорядителем (распорядителем) и получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, если это действие не связано с нецелевым использованием бюджетных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, и (или) приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Как следует из материалов дела, Администрацией Титовского сельского поселения в результате несоблюдения в 2018 году норматива на содержание органов местного самоуправления, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 28.12.2017 № 895, нарушены обязательства, определенные подпунктом 2.1.2.4 подпункта 2.1.1 пункта 2.1 раздела 2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, а также требования, определенные пунктом 2 статьи 136 БК РФ и частью 2 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС, нарушено условие предоставления межбюджетных трансфертов, определенное пунктом 1 статьи 136 БК РФ, что повлекло бюджетное нарушение, определенное пунктом 1 статьи 3061 БК РФ, ответственность за которое предусмотрена статьей 306.8 БК РФ.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 в период с 14.10.2016 года по 17.06.2019 года замещал должность главы Администрации Титовского сельского поселения.

Факт административного правонарушения и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждаются совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.5-11); копией приказа от 12.04.2019 № о назначении внеплановых камеральных проверок администраций муниципальных образований Ростовской области (л.д.12-14); копией акта по результатам камеральной проверки Администрации Титовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-19); копией соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования, а также о предоставлении дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и поселений из областного бюджета бюджету «Титовского сельского поселения» Миллеровского района № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20-26); копией реестра заявок на оплату расходов на перечисление дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности Титовского сельского поселения (л.д. 27-28); копией информации об общей сумме налоговых и неналоговых доходов, поступивших в бюджет Титовского сельского поселения в 2018 году (л.д. 29); копией ведомости по движению свободного остатка УФК по Ростовской области (л.д. 30); копией реестра заявок на оплату расходов Администрации Титовского сельского поселения на содержание органов местного самоуправления за 2018 год ( л.д. 31-68); копией приказа о закреплении полномочий по осуществлению функций администрирования доходов областного бюджета за главным администратором доходов областного бюджета - министерством финансов Ростовской области от 29.12.2016 № 171(л.д. 77-81) и другими материалами дела.

Исследовав и оценив данные материалы и доказательства, суд находит их допустимыми и полученными в полном соответствии с требованиями административного законодательства. Оснований не доверять им либо подвергать их сомнению, суд не усматривает и поэтому считает возможным основывать свои выводы на представленных доказательствах.

С учетом представленных по делу доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что установлен факт наличия в действиях ФИО1, замещавшего в период с 14.10.2016 по 17.06.2019 должность главы Администрации Титовского сельского поселения, нарушения обязательств, определенных подпунктом 2.1.2.4 подпункта 2.1.1 пункта 2.1 раздела 2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №, а также требований, определенных пунктом 2 статьи 136 БК РФ и частью 2 статьи 8 Областного закона от 26.12.2016 № 834-ЗС, нарушения условия предоставления межбюджетных трансфертов, определенного п. 1 ст. 136 БК РФ, что повлекло бюджетное нарушение, определенное п.1 ст. 306.1 БК РФ.

В силу этого, действия главы Администрации Титовского сельского поселения ФИО1 следует квалифицировать ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Рассматривая доводы ФИО1 о том, что правонарушение может быть признано малозначительным, учитывая стечение чрезвычайных обстоятельств, явившихся причиной совершения правонарушения, обстановку в которой оно совершено, последствия правонарушения, признание вины и совершение правонарушения впервые, а также ввиду отсутствия ущерба государству, субъекту РФ, муниципальному району, сельскому поселению или существенной угрозы общественным отношениям, суд приходит к следующему:

Согласно статье 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, признание вины, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

С учетом фактических обстоятельств и характера вмененного правонарушения, объектом посягательства которого является Бюджетный кодекс РФ, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств - признание вины, раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, данные о привлекаемом лице, тот факт, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, его имущественное положение и считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в пределах, предусмотренных санкцией статьи, в минимальном размере. Такое решение, по мнению суда, будет соответствовать требованиям закона о неотвратимости и справедливости наказания, а также соответствовать характеру и тяжести совершенного правонарушения.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10, п.1 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд,

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф перечислять на счет: 40101810303490010007

Банк: Отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону

БИК: 046015001

Получатель: УФК по Ростовской области (министерство финансов Ростовской области); ИНН: <***> КПП: 616301001 ОКТМО: 60701000

КБК: 804 1 16 18020 02 0000 140

В поле "назначение платежа" - Ф.И.О., адрес, номер и дата постановления.

Разъяснить лицу, что в силу ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, лицо вправе обратиться в суд, вынесший постановление, с заявлением об отсрочке либо рассрочке его исполнения.

Разъяснить лицу, что согласно ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлекаемым к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок, со дня вручения или получения копии постановления в Ростовский областной суд путём подачи жалобы через Миллеровский районный суд Ростовской области.

Судья Н.В. Ващаева