Решение № 7-68/2023 от 13 апреля 2023 г. по делу № 7-68/2023

К О П И Я

дело № 7-68/2023


Р Е Ш Е Н И Е

14 апреля 2023 года город Салехард

Судья суда Ямало-Ненецкого автономного округа Мочалова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Сибирский берег» ФИО1 на решение судьи Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 03 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Сибирский берег»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Новый Уренгой по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по МО г. Новый Уренгой управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО2 № 62 от 10 октября 2022 года юридическое лицо ООО «Сибирский берег» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением судьи Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 03 февраля 2023 года постановление изменено в части назначения наказания, административный штраф снижен до 40 000 рублей.

В жалобе, подданной в суд ЯНАО, генеральный директор ООО «Сибирский берег» ФИО1 просила решение отменить. В обоснование указала, что объект, принадлежащий Обществу, является зданием склада, а не помещением склада, в связи с этим Общество не обязано оборудовать систему автоматического пожаротушения. Вывод о необеспеченности гидрантом является необоснованным, опровергается доказательствами. Кроме того, непривлечение представителя ООО «Сибирский берег» к осмотру здания склада явилось причиной не установления фактических обстоятельств, повлекло принятие неправильного решения по делу. К жалобе приложено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование.

Изучив ходатайство о восстановлении пропущенного срока обжалования решения судьи, прихожу к следующему.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления; в случае пропуска этого срока по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу.

При этом в силу частей 1, 3 статьи 30.2 названного Кодекса соответствующая жалоба может быть подана как через суд, судьей которого вынесено постановление (решение), так и непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

Как следует из ходатайства о восстановлении срока на обжалование, копия решения судьи Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 03 февраля 2023 года в адрес заявителя поступила 27 февраля 2023 года, что подтверждается сведениями об отслеживании почтового отправления с номером РПО 80090181457652, приложенными к ходатайству.

Жалоба на решение подана в Новоуренгойский городской суд 01 марта 2023 года, то есть подача жалобы состоялась в установленный законом срок.

ООО «Сибирский берег» и государственный инспектор извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявили, жалоба рассматривается в его отсутствие.

Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, заслушав явившихся лиц, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 ст.20.4 КоАП РФ.

В силу ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон №69-ФЗ) нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 38 Федерального закона №69-ФЗ предусмотрено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности согласно действующему законодательству несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В силу ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Технический регламент) к нормативным документам по пожарной безопасности относятся: национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона; стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что 15 августа 2022 года в 23 часа 42 минуты произошло возгорание транспортного средства Tоyota RAV4 г/н №, припаркованного вплотную к воротам склада, принадлежащего ООО «Сибирский берег», расположенного по адресу: ЯНАО, <адрес> 1.

В ходе проведения проверки по факту пожара выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные ООО «Сибирский берег» на указанном объекте, а именно:

- не обеспечена исправность внутреннего противопожарного водоснабжения, находящегося внутри складского помещения (фактически при использовании пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарно-спасательным подразделением, вода в пожарных кранах отсутствовала), в нарушении п. 48 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности (системы пожарной сигнализации (СПС), а также системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ), обеспечивающие исправное состояние указанных средств (фактически при пожаре СПС и СОУЭ не работала, договор по обслуживанию СПС и СОУЭ, заключенный с организацией, имеющей специальное разрешение (лицензию МЧС) не предоставлен, в нарушении п. 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»;

- складское помещение категории ВЗ площадью более 1000 м2 (фактически 1964,03 м2) не оборудовано автоматическим пожаротушением, в нарушении п. 9.2 Приложения № 3 постановления Правительства Российской Федерации от 01.09.2021 № 1464 «Об утверждений требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»;

- здание склад для хранения продуктов питания и бытовой техники, входящее в состав городского округа Новый Уренгой не обеспечено наружным противопожарным водоснабжением от пожарных гидрантов с соответствующим расходом установленным таблицей № 1 СП 8.13130 (в радиусе 200 м отсутствую пожарные гидранты, установленные на водопроводную сеть). Кроме того, здание не оборудовано искусственным пожарным водоемом (резервуарами) с соответствующим расходом воды на наружное пожаротушение для здания класса функциональной пожарной опасности Ф5, требующего расхода воды (25 л/с) - двумя исправными резервуарами из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м при заборе воды насосами пожарных автомобилей, имеющих подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей, размерами не менее 12x12 метров с учетом расстояния от точки забора воды до зданий IV степеней огнестойкости, не менее 30 м, а также устройствами для отбора воды пожарными автомобилями, позволяющих осуществить забор воды в любое время года, в нарушении ст. ст. 62, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности, п. 5.3, таблица 3 СП 8.13130; примечание 1 к таблице 3, 4, п. 9.5, п. 10.4, п. 10.5, п. 10.6, п. 10.10, п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Сибирский берег» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Оставляя постановление должностного лица без изменения, за исключением снижения размера административного штрафа, судья пришел к выводу о том, что Общество имело возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные выводы судьи являются обоснованными.

Согласно п. 18 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» - руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. Указанный Федеральный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со ст. 62 Технического регламента здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности предусмотрено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся:

1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами;

2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) противопожарные резервуары.

При этом согласно п. 3.42 СП 10.13130 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования» (далее - СП 10.13130), работоспособность внутреннего противопожарного водопровода (ВПВ) - это способность ВПВ сохранять исправное состояние и обеспечивать нормативные и/или проектные значения расхода при минимальном давлении во внешней магистральной сети (в период суток, когда в здании наблюдается наибольшее водопотребление).

Требования по наличию ВПВ для производственных и складских зданий определяется СП 10.13130 в зависимости от степени огнестойкости, категории здания по пожарной опасности, класса конструктивной пожарной опасности, высоты и объема здания.

Вопреки доводам жалобы, Общество, осуществляющее эксплуатацию здания склада в качестве своей предпринимательской деятельности, обязано осуществлять мероприятия по соблюдению требований пожарной безопасности, что сделано не было, эксплуатация здания склада с нарушениями требований пожарной безопасности продолжала осуществляться.

Период постройки и введения в эксплуатацию здания склада не освобождает Общество от соблюдения действующих норм и правил пожарной безопасности.

В соответствии с п. 9.2 Постановление Правительства РФ от 01.09.2021 N 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» к критериям оснащения зданий системой пожарной сигнализации и автоматическими установками пожаротушения зданий общественного и административно-бытового назначения (IV и V степени огнестойкости) класса конструктивной пожарной опасности C2 и C3,административно-бытового назначения относится площадь объекта. В данном случае требуется автоматическая установка пожаротушения при общей площади здания 1200 кв. метров и более, поскольку фактическая площадь объекта недвижимости 2118,3 кв. м.

На момент постройки зданий в 2028 году действовал Приказ от 18 июня 2003 г. N 315 МЧС РФ «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), а в п. 4 и 14 таблицы 1 действовали аналогичные требования нормативно-правовых документов в области стандартизации, применяемые к объекту защиты, что в и в Постановлении № 1464 и в Техническом регламенте.

Доводы жалобы о необоснованности привлечения за нарушения по эпизоду 4 отклоняются. Приказом МЧС России от 30 марта 2020 года N 225 утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

Согласно п. 9.5 СП 8.13130, утвержденных Приказом МЧС от 30 марта 2020 г. N 225 «Об утверждении своды правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты, наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» количество резервуаров для хранения пожарного объема воды в одном водопроводном узле должно быть не менее двух. При выключении одного резервуара в остальных должно храниться не менее 50% пожарного объема воды. Оборудование резервуаров должно обеспечивать сохранность пожарного объема воды, а также возможность независимого включения и опорожнения каждого резервуара.

Пунктом 10.4 установлено, что пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе:

при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м;

при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.

Расстояние от точки забора воды из резервуаров или водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости, до открытых складов горючих материалов и оборудования, содержащего легковоспламеняющиеся и горючие жидкости или горючие газы, должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м.

Пожарные резервуары должны быть оборудованы устройствами для отбора воды пожарными автомобилями (мотопомпами). Пожарные резервуары и водоемы оборудовать переливными и спускными трубопроводами не требуется.

К пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Превышение площадок (пирсов) над низшей отметкой уровня воды в пожарном водоеме следует принимать с учетом вакуумметрической высоты всасывания насосов имеющихся пожарных автомобилей (мотопомп). Однако судом установлено, что ближайший гидрант расположен на расстоянии более 200 метров от здания склада.

Доводы жалобы о наличии пожарных гидрантов не учитывают, что указанные гидранты должны быть в функционирующем состоянии, то есть должны подавать при пожаре воду. Однако как пояснил в объяснениях от 17 августа 2022 года начальник караула 7 ПСЧ 3 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по ЯНАО ФИО3, участвующий в тушении пожара, в пожарных кранах, расположенные внутри здания склада, воды и давления не отказалось (т. 1 л.д. 106).

В процессе осмотра места происшествия присутствовал ФИО4, представившийся представителем Общества, следовательно, доводы об обратном не подтвердились.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст.26.1 этого Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом контролирующего органа и судом первой инстанции фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Выводы судьи в оспариваемом решении сомнений не вызывают.

Действия Общества верно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП как нарушение требований пожарной безопасности, указанных в постановлении и решении, доводы жалобы об обратном не обоснованы. Ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности лежит на собственнике помещения, а не арендаторах, на что указано в договорах аренды и соответствует требованиям закона: ст. 38 Федерального закона о пожарной безопасности и ст. 421 Гражданского кодекса РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции статьи, учтены все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела по существу, данные правонарушителя.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, препятствовавших полно и объективно рассмотреть дело и влекущих по своим правовым последствиям отмену постановления должностного лица и решения судьи, по делу не допущено.

Доводы жалобы оснований для отмены решения судьи не содержат и о его незаконности не свидетельствуют.

Руководствуясь статьей 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 03 февраля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ООО «Сибирский берег» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья (подпись) Н.В. Мочалова