Решение № 12-28/2023 21-467/2023 от 25 октября 2023 г. по делу № 12-28/2023

Судья Кизима И.С. Дело № 21-467/2023

УИД 22RS0016-01-2032-000295-62

В 1 инстанции № 12-28/2023


РЕШЕНИЕ

26 октября 2023 года <...>

Судья Алтайского краевого суда Зацепин Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу министра природных ресурсов и экологии Алтайского края на решение судьи Волчихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по жалобе главы Новокормихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО на постановление начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Волчихинскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края ФИО в отношении главы Новокормихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела обеспечения полномочий в области лесных отношений по Тогульскому лесничеству Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** глава Новокормихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

ФИО обратился в Волчихинский районный суд с жалобой на указанное постановление, считая его незаконным, а производство по делу подлежащим прекращению, ввиду недоказанности совершения заявителем правонарушения.

Решением Волчихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Министр природных ресурсов и экологии Алтайского края обратился в Алтайский краевой суд с жалобой, в которой просил решение судьи Волчихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ отменить, оставить в силе постановление начальника обеспечения полномочий в области лесных отношений ФИО, считая что квалификация действий ФИО определена верно, земли, граничащие с участком лесного фонда, откуда перешел огонь, повлекший возникновение лесного пожара, находятся в ведении администрации сельского совета.

В судебное заседание ФИО не явился, о месте и времени его проведения был извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему выводу.

Частью 4 ст. 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение лесного пожара без причинения тяжкого вреда здоровью человека, если эти действия (бездействие) не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно п. 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. N 1614, со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу (покрытые лесной растительностью земли), обеспечивают их очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от границ территории и (или) леса либо отделяют противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Как следует из материалов дела, по результатам расследования лесного пожара, произошедшего ДД.ММ.ГГ на землях лесного фонда, расположенных в квартале <данные изъяты> выделах <данные изъяты> Волчихинского участкового лесничества возник пожар общей площадью <данные изъяты> га по причине перехода огня с прилегающих земель. Согласно акту о лесном пожаре *** от ДД.ММ.ГГ лесной пожар был низовой беглых средней интенсивности.

По результатам исследования обстоятельств пожара должностное лицо административного органа пришло к выводу о том, что в ходе патрулирования лесного участка ДД.ММ.ГГ выявлены нарушения лесного законодательства Российской Федерации, выразившиеся в необеспечении главой Новокормихинского сельсовета Волчихинского района ФИО очистки от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, отходов производства и потребления и других горючих материалов на полосе шириной не менее <данные изъяты> м от границы территории леса, либо отделении противопожарной минерализованной полосой шириной не менее <данные изъяты> метра или иным противопожарным барьером земель, прилегающих к землям лесного фонда с кадастровыми номерами ***

К выводу о виновности администрации должностное лицо пришло на том основании, что спорные территории находятся в ведении Новокормихинского сельского совета и обязывают последний к выполнению противопожарных мероприятий.

С выводом должностного лица административного органа не согласился судья районного суда, сослался на то, что в материалах дела неверно указаны кадастровые номера лесных участков, на которых был зафиксирован пожар; отсутствуют сведения о земельных участках, прилегающих к землям лесного фонда; нет данных о собственнике. Нельзя сделать вывод об отсутствии в действиях ФИО признаков уголовно наказуемого деяния. Протокол об административном правонарушении, акты о лесном пожаре и патрулировании не свидетельствуют о виновности ФИО во вмененном ему административном правонарушении.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствие со ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Требования указанных норм закона судьей районного суда выполнены не были.

Следует учесть, что согласно ч. 3, п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов.

В статье 1 названного Закона первичные меры пожарной безопасности определены как реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, территории традиционного природопользования населения соответствующего поселения, земли рекреационного назначения, земли для развития поселения; в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения (п. п. 3, 4 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ).

В ст. 37 Закона N 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

В силу ч. 1 ст. 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в ч. 1 ст. 38 Закона N 69-ФЗ, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством (ч. 3 данной статьи).

Согласно ст. 1 Устава муниципального образования Новокормихинский сельсовет Волчихинского района Алтайского края, принятого решением Совета депутатов Новокормихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** (л.д.29-30), указанное муниципальное образование имеет статус сельского поселения.

Из положений п. 4 ст. 3, п. 17 ст. 37 Устава следует, что к вопросам местного значения поселения и администрации сельсовета относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, к которым, согласно ст. 2 Устава, относятся <адрес>. Граница поседения утверждена законом Алтайского края от 5 октября 2006 года № 106 ЗС «О статусе и границах муниципальных и административно-территориальных образований Волчихинского района Алтайского края» и совпадает с административно-территориальной границей Новокормихинского сельсовета. В границах поселения находится сельский населенный пункт: <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости, местоположение земельных участков с кадастровыми номерами *** – Волчихинский район, Новокормихинский сельсовет, категория земель – земли лесного фонда.

Постановлением администрации Новокормихинского сельсовета Волчихинского района Алтайского каря *** от ДД.ММ.ГГ определены места выпаса сельскохозяйственных животных на территории муниципального образования Новокормихинский сельсовет.

Согласно пояснениям в судебном заседании свидетеля ФИО ДД.ММ.ГГ он участвовал в тушении пожара. Земельный участок, куда пришел пожар, использовался жителями села под выпас личного скота. С пастухом договаривался глава поселкового совета на сходе села, а платили за выпас собственники скота.

Согласно пояснениям в суде свидетеля ФИО он выезжал на место тушения пожара ДД.ММ.ГГ, а также принимал участие в патрулировании. При этом был очевидцем того, что горели три лесных участка, расположенных вблизи населенного пункта. Опашка лесных участков была частичной, где зашел огонь, опашки не было видно. Огонь пришел с пастбища, которое разделяет населенный пункт и лесные участки (колки). В кадастровых номерах лесных участков, указанных в протоколе и в постановлении об административном правонарушении в написании одной цифры имеется ошибка.

Таким образом, заслуживают внимания доводы жалобы, что земельные участки, граничащие с землями лестного фонда, где произошло возгорание, относятся к землям муниципального образования Новокормихинский сельсовет, которые используется под пастбище.

Это обстоятельство подтверждается публичной кадастровой картой и описанием границ муниципального образования Новоколмихинского сельсовета в приложении *** к закону Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ.

Согласно ответу на запрос суда, журнал учета материалов, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в отделении МВД по Волчихинскому району, не содержит информации о вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по ст.261 УК РФ по факту возникновения лесного пожара на землях лесного фонда в квартале *** Волчихинского участкового лесничества.

Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГ, вынесенного старшим дознавателем ОДТО НДи ПР *** УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю, которым отказано в возбуждении уголовного дела по сообщению о совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.261 УК РФ ввиду отсутствия в деянии состава преступления усматривается, что ДД.ММ.ГГ ДД.ММ.ГГ обнаружен лесной пожар на лесном участке, расположенном в Волчихинском участковом лесничестве, квартал ***, выделы *** В результате пожара ущерб лесному фонду не причинен. Наиболее явные очаговые признаки располагаются на расстоянии <данные изъяты> на заброшенном пастбище, расположенном вблизи лесного массива, с западной стороны.

Учитывая изложенное, орган исполнительной власти местного самоуправления обязан принимать меры пожарной безопасности на всей территории сельского поселения независимо от форм собственности на земельные участки.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, является пожарная безопасность, которая понимается как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствие со ст. 24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Судьей районного суда не установлены все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела и не дана им оценка. Выводы суда об отсутствии в бездействии ФИО состава административного правонарушения являются преждевременными.

Указанные нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекли нарушение права сторон на справедливое судебное разбирательство.

Установив, что по делу допущено существенное процессуальное нарушение на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ прихожу к выводу об отмене решения.

Срок давности привлечения за данное правонарушение не истек, т.к. составляет <данные изъяты> год.

Дело подлежит направлению на новое рассмотрение в Волчихинский районный суд Алтайского края.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное обстоятельства дать оценку, кем используются земельные участки, граничащие с землями лестного фонда, где произошло возгорание, были ли допущены правила пожарной безопасности, повлекшие возникновение лесного пожара, принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8, 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья областного суда

решил:

решение судьи Волчихинского районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ФИО - отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Е.М.Зацепин