Решение № 12-08/2025 12-155/2024 12-8/2025 от 12 января 2025 г. по делу № 12-08/2025

УИД №81RS0006-01-2024-003752-14

Дело № 12-08/2025


Решение

с. Юсьва 13 января 2025 года

Судья Кудымкарского городского суда Пермского края (постоянное судебное присутствие в с. Юсьва) Баяндина Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

установил

Постановлением главного государственного инспектора Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору, начальника 14 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 10 декабря 2024 года администрация Юсьвинского муниципального округа Пермского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, то есть за нарушение требований пожарной безопасности, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 рублей.

Администрация Юсьвинского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с жалобой на данное постановление, указывая, что в действиях администрации Юсьвинского муниципального округа отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. 12 июля 2024 года было выдано предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности на территории Юсьвинского муниципального округа. Согласно предписанию на территории населенного пункта <адрес> недостаточно источников наружного противопожарного водоснабжения для обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров (с необходимым запасом воды на нужды наружного пожаротушения) не обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения здания по адресам: <адрес> Данные недостатки необходимо устранить в срок до 2 июня 2025 года. Улица <адрес>, где произошел пожар 8 октября 2024 года, в предписании не была указана. В ходе тушения пожара подвоз воды хоть и был с расстояния 600 метров, однако тушение пожара осуществлялось бесперебойно. Администрацией Юсьвинского муниципального округа принимаются все зависящие от нее меры по соблюдению требований в области пожарной безопасности в рамках бюджета муниципального округа, ведутся работы по исполнению предписания от 24 июля 2024 года. Просили постановление от 10 декабря 2024 года отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края ФИО1 доводы жалобы поддержал, в связи с отсутствием в действиях администрации Юсьвинского муниципального округа состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, просил постановление от 10 декабря 2024 года отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Главного Управления МЧС России по Пермскому краю ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласилась, пояснила, что, несмотря на то, что действительно в предписании от 12 июля 2024 года <адрес> отсутствовала, однако на администрации Юсьвинского муниципального округа лежала обязанность соблюдать правила пожарной безопасности, создавать в целях пожаротушения условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях. Объект пожара по адресу: <адрес>, не был обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями норм и правил, поскольку условия для забора воды в любое время года из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения не были созданы. Просила оставить постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом при необходимости заслушиваются показания лиц, специалистов, заключения экспертов, исследуются иные доказательства.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья проверяет дело в полном объеме.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В силу ч. 2 ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, согласно действующему законодательству, несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. За нарушение требований пожарной безопасности указанные лица могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании установлено, что в ходе тушения пожара, произошедшего 8 октября 2024 года по адресу: <адрес>, производился подвоз воды для тушения пожара. Тушение осуществлялось от автоцистерны с подвозом воды (пирс <адрес>) с расстояния 600 метров. В радиусе 200 метров от объекта защиты источников наружного противопожарного водоснабжения не имелось. В нарушение ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, администрацией Юсьвинского муниципального округа не выполнены мероприятия по созданию источников наружного противопожарного водоснабжения, не выполнена обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности, в целях пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

По данному факту администрация Юсьвинского муниципального округа Пермского края постановлением главного государственного инспектора Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору, начальника 14 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 10 декабря 2024 года признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 150000 рублей.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В ст. 19 Федерального закона N 69-ФЗ закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов.

Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 123-ФЗ, Технический регламент) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

Частями 1 - 3 ст. 68 Федерального закона N 123-ФЗ установлено, что территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479 года утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила противопожарного режима, Правила N 1479).

В соответствии с п. 75 Правил N 1479 органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Как видно из материалов дела, согласно предписанию от 12 июля 2024 года на территории населенного пункта <адрес> недостаточно источников наружного противопожарного водоснабжения для обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 метров (с необходимым запасом воды на нужды наружного пожаротушения).

Доводы представителя администрации Юсьвинского муниципального округа ФИО1 об отсутствии состава административного правонарушения ввиду отсутствия в предписании <адрес>, являются несостоятельными.

Как следует из протокола № 192 об административном правонарушении от 28 ноября 2024 года, в ходе тушения пожара, произошедшего 8 октября 2024 года по адресу: <адрес>, тушение пожара осуществлялось от автоцистерны с подвозом воды (пирс <адрес>) с расстояния 600 метров. В радиусе 200 метров от объекта защиты источников наружного противопожарного водоснабжения не имелось. Факт отсутствия в предписании <адрес> не является основанием для освобождения от ответственности юридического лица и не свидетельствует о выполнении требований Правил противопожарного режима, иных федеральных законов, поскольку их выполнение само по себе является обязательным.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 192 от 28 ноября 2024 года, постановлением о назначении административного наказания от 10 декабря 2024 года, иными материалами дела.

Администрацией Юсьвинского муниципального округа при наличии возможности для надлежащей организации требований пожарной безопасности и контроля за ними, не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Таким образом, действия администрации Юсьвинского муниципального округа образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено администрации Юсьвинского муниципального округа в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного деяния.

Учитывая, что требования законодательства в области пожарной безопасности являются обязательными для исполнения, судья приходит к выводу об оставлении жалобы администрации Юсьвинского муниципального округа без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление главного государственного инспектора Кудымкарского, Юрлинского и Юсьвинского муниципальных округов по пожарному надзору, начальника 14 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кудымкарскому, Юрлинскому и Юсьвинскому муниципальным округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю от 10 декабря 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края оставить без изменения, жалобу администрации Юсьвинского муниципального округа Пермского края – без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Пермский краевой суд через Кудымкарский городской суд Пермского края (псп с. Юсьва) в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В. Баяндина

<данные изъяты>

<данные изъяты>