Решение № 12-3447/2017 от 26 сентября 2017 г. по делу № 12-3447/2017

Судья – < Ф.И.О. >40 Дело № 12-3447/2017


РЕШЕНИЕ

27 сентября 2017 г. г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Борисихина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главного врача МБУЗ «Городская больница № 2» < Ф.И.О. >2 на постановление судьи Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 21 августа 2017 г.,

установил:

постановлением судьи Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 21 августа 2017 г. МБУЗ «Городская больница № 2» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <...>.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, и.о. главного врача МБУЗ «Городская больница № 2» < Ф.И.О. >2 просит изменить постановление судьи Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 21 августа 2017 г., снизив размер административного штрафа, ссылаясь на то, что постановление суда незаконно и необоснованно, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

Лица, участвующие в деле, и их представители в Краснодарский краевой суд не явились, о месте и времени судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщили, доказательств уважительности этих причин не представили и об отложении судебного разбирательства не просили, в связи с чем судья Краснодарского краевого суда полагает возможным рассмотреть жалобу по существу в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы.

Как следует из материалов дела, в период с <...>г. по <...>г., при осуществлении плановой выездной проверки в отношении Государственного муниципального бюджетного учреждения здравоохранения города Сочи «Городская больница № 2»; место нахождения: <...>; место фактического осуществления деятельности: <...>, на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю от <...><...> «О проведении плановой выездной проверки», приказа от <...><...> «О внесении изменений в приказ от <...><...> и продлении срока выездной плановой проверки», в целях выполнения плана контрольно-надзорных мероприятий Территориального органа Росздравнадзора по Краснодарскому краю на 2017 г., Территориальным органом проведены контрольные мероприятия, в том числе по контролю обращения лекарственных средств и лицензионному контролю деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения города Сочи «Городская больница № 2» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений на основании лицензии <...> от <...>, выданной Министерством здравоохранения Краснодарского края по местам осуществления фармацевтической деятельности, видам работ и услуг, указанным в приложении к лицензии.

В соответствии с пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», лицензиат при осуществлении деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений должен соответствовать лицензионным требованиям.

Учреждением допускается нарушение статей 10, 21 Федерального закона от 08 января 1998 г. № 3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах, подпункта «а» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», пункта 6 Постановления Правительства РФ от 12 июня 2008 г. № 449 «Правила перевозки наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории Российской Федерации, а также оформление необходимых для этого документов», а именно:

- для перевозки наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров не используются закрытые транспортные средства, которые должны быть оборудованы запирающим устройством и иметь места для размещения лиц, ответственных за перевозку, и лиц, осуществляющих охрану;

- отсутствует принадлежащее лицензиату на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям: оборудование, необходимое для осуществления деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений; а именно: в лицензии указан вид деятельности: перевозка, однако автотранспорт у лицензиата отсутствует;

- согласно лицензии на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений <...> от <...>, выданной министерством здравоохранения РФ и согласно Заключению о соответствии установленным требованиям объектов и помещений, где осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, серия ФСКН <...> от <...>г., выданное Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотиков, адрес места нахождения юридического лица - <...>, в правоустанавливающих документах на помещения (свидетельство о государственной регистрации права на право оперативного управления серия <...>), указан адрес - Россия, Краснодарский край, <...>, то есть адрес юридического лица, указанный в лицензии, не соответствует адресу, указанному в документах на помещение.

В нарушение подпунктов «б», «ч», «ш» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 22 декабря 2011 г. № 1085 «О лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений», статьи 10 Федерального закона от 08 января 1998 г. № 3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах»; Постановления Правительства РФ от 06 августа 1998 г. № 892 «Об утверждении правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также к деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», не соблюдаются требования, а именно:

- юридическое лицо осуществляет деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, при отсутствии следующих документов: нет сертификата специалиста, подтверждающего соответствующую профессиональную подготовку руководителя юридического лица или руководителя соответствующего подразделения юридического лица (и.о. главного врача, согласно Распоряжения главы г. Сочи <...> от <...> «Об исполнении < Ф.И.О. >2 обязанностей главного врача муниципального бюджетного учреждения здравоохранения города Сочи «Городская больница № 2»; < Ф.И.О. >2 выдан сертификат специалиста <...> от <...> по специальности «Организация здравоохранения и общественное здоровье»; сертификат специалиста <...> от <...> по специальности «Хирургия»);

- в штате лицензиата, осуществляющего деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, сотрудники, имеющие доступ к наркотическим средствам и психотропным веществам, не имеют специальной подготовки в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, соответствующее требованиям и характеру выполняемых работ, в том числе: < Ф.И.О. >3, < Ф.И.О. >4, < Ф.И.О. >5, < Ф.И.О. >6, < Ф.И.О. >7, < Ф.И.О. >8, < Ф.И.О. >2, < Ф.И.О. >9, < Ф.И.О. >10, < Ф.И.О. >11, < Ф.И.О. >12, < Ф.И.О. >13, < Ф.И.О. >14, < Ф.И.О. >15, < Ф.И.О. >16, < Ф.И.О. >17, < Ф.И.О. >18, < Ф.И.О. >19, < Ф.И.О. >20, < Ф.И.О. >21, < Ф.И.О. >22, < Ф.И.О. >23, < Ф.И.О. >24, < Ф.И.О. >25, < Ф.И.О. >26, < Ф.И.О. >27, < Ф.И.О. >28, < Ф.И.О. >29, < Ф.И.О. >30, < Ф.И.О. >31, < Ф.И.О. >32, < Ф.И.О. >33, < Ф.И.О. >34, < Ф.И.О. >35, < Ф.И.О. >36;

- отсутствие повышения квалификации специалистов (< Ф.И.О. >3, < Ф.И.О. >4, < Ф.И.О. >5, < Ф.И.О. >6, < Ф.И.О. >7, < Ф.И.О. >8, < Ф.И.О. >2, < Ф.И.О. >9, < Ф.И.О. >10, < Ф.И.О. >11, < Ф.И.О. >12, < Ф.И.О. >13, < Ф.И.О. >14, < Ф.И.О. >15, < Ф.И.О. >16, < Ф.И.О. >17, < Ф.И.О. >18, < Ф.И.О. >19, < Ф.И.О. >20, < Ф.И.О. >21, < Ф.И.О. >22, < Ф.И.О. >23, < Ф.И.О. >24, < Ф.И.О. >25, < Ф.И.О. >26, < Ф.И.О. >27, < Ф.И.О. >28, < Ф.И.О. >29, < Ф.И.О. >30, < Ф.И.О. >31, < Ф.И.О. >32, < Ф.И.О. >33, < Ф.И.О. >34, < Ф.И.О. >35, < Ф.И.О. >36) с фармацевтическим и медицинским образованием, осуществляющих деятельность по обороту наркотических средств и психотропных веществ, не реже одного раза в 5 лет.

- ознакомление лиц, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах не представлено;

- часть сотрудников, согласно внутреннему приказу «О допуске к работе с наркотическими веществами» от <...><...>-О, внесены ошибочно, изменения к приказу не представлены (объяснительная начальника отдела кадров < Ф.И.О. >37 прилагается);

- трудовые договоры и дополнения к трудовым договорам (для лиц, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами) не предусматривают ознакомление этих лиц с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах, прекурсорах и включение в трудовой договор взаимных обязательств организации и лица, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и (или) прекурсоров.

В нарушение постановления Правительства РФ от <...><...> «Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», не соблюдаются требования, а именно:

- руководитель Учреждения не назначил лиц, ответственных за ведение и хранение журналов регистрации, в том числе в подразделениях;

- документы или их копии, подтверждающие совершение операции с наркотическим средством или психотропным веществом, заверенные в установленном порядке, не подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом регистрации;

- в журналах регистрации указываются названия наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с перечнем Правил, и иные названия наркотических средств и психотропных веществ, под которыми они получены юридическим лицом; в журнале не указаны в полном объеме (название, дозировка, форма выпуска, единица измерения);

- часть исправлений в журналах регистрации не заверены подписью лица, ответственного за их ведение и хранение; допускаются подчистки и незаверенные исправления в журналах регистрации;

- заполненные журналы регистрации вместе с документами, подтверждающими осуществление операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не сдаются в архив юридического лица, где хранятся в течение 5 лет после внесения в них последней записи.

В нарушение Приказа Минздравсоцразвития РФ от <...>г. <...>н «Об утверждении Павил хранения лекарственных средств», Приказа Минздрава России <...>н от <...> «Об утверждении Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения»:

- стены, потолок, пол, подоконники с нарушением целостности и требуют ремонта;

- помещение хранения наркотических средств, психотропных аптеки не соответствует установленным требованиям, а именно помещение для препаратов не оснащено прибором для регистрации параметров воздуха (гигрометром или психрометрами); журнал (карта) регистрации на бумажном носителе или в электронном виде с архивацией (для электронных гигрометров) не ведется.

- не издан приказ организации о назначении ответственных лица за соблюдение Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения;

- не соблюдаются Правила надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения;

- обязанности и ответственность работников субъекта обращения лекарственных препаратов, в том числе ответственного лица, не закреплены в должностных инструкциях;

- субъект обращения лекарственных препаратов для осуществления деятельности по хранению лекарственных препаратов не выделил и не обозначил необходимые помещения и (или) зоны для выполнения операций с лекарственными препаратами, обеспечивающие их хранение в соответствии с требованиями Правил;

- площадь помещений не разделена на зоны, предназначенные для выполнения следующих функций: приемки лекарственных препаратов; хранения лекарственных препаратов, требующих специальных условий; хранения выявленных фальсифицированных, недоброкачественных, контрафактных лекарственных препаратов, также лекарственных препаратов с истекшим сроком годности; карантинного хранения лекарственных препаратов;

- отделка помещений (внутренние поверхности стен, потолков) для хранения лекарственных препаратов не допускает возможность проведения влажной уборки и не исключает накопление пыли, а именно: на полу сколы, повреждение покрытия, на стенах трещины, в материальной комнате на полу ковровое покрытие, в местах хранения лекарственных препаратов грязь.

Согласно части 3 статьи 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении <...> от <...>, актом проверки <...> от <...>, и другими материалами дела, которым судом была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, с учетом требований статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 2» возможности для соблюдения вышеуказанных требований, суду не представлено. Нарушений срока привлечения к административной ответственности судом не установлено.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Заявитель в жалобе указывает на то, что МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 2» определение о назначении судебного заседания получило по электронной почте, что не гарантирует его получения и не отвечает критерием извещения и вызова адресата.

Как следует из материалов дела, определением районного суда от <...> назначено судебное заседания по делу об административном правонарушении в отношении МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 2» на <...>, в <...>. Лица, участвующие в деле, вызваны на рассмотрение дела извещением суда (л.д. 49), которое направлено по электронной почте в адрес МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 2» <...> (<...>).

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Согласно протоколу судебного заседания, рассмотрение дела проводилось с участием представителя МБУЗ г. Сочи «Городская больница №2» < Ф.И.О. >38 (<...>). При таких обстоятельствах право на непосредственное участие при рассмотрении дела привлекаемого к административной ответственности лица не нарушено и реализовано им в установленном порядке по своему усмотрению.

В жалобе заявитель указывает на то, что МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 2» является некоммерческой организацией бюджетного типа, источником финансовых ресурсов учреждения являются субсидия на выполнение муниципального задания, субсидия на иные цели, средства обязательного медицинского образования. Учреждение создано для достижения определенных целей, выполнения задач, а не для извлечения прибыли. Сумма штрафа, наложенного постановлением суда, для больницы является непомерной, а так же МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 2» считает, что постановление суда не соответствует принципу соразмерности, закрепленному в пункте 3 статьи 55 Конституции РФ, который означает, что меры административной ответственности должны соответствовать тяжести административного проступка, просит изменить постановление суда, назначив штраф с применением части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Судьей вышестоящей инстанции не установлено оснований для снижения назначенного обществу административного штрафа.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В настоящем случае санкцией части 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде штрафа для юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

МБУЗ г. Сочи «Городская больница № 2» постановлением судьи назначен штраф в размере <...>, то есть наказание уже назначено с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

При этом суд учитывает, что у МБУЗ г. Сочи «Городская больница №2» имеется возможность обращения в суд с ходатайством о рассрочке уплаты административного штрафа.

Иные доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене постановления судьи, поскольку направлены на иную оценку исследованных судьей доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда или опровергали бы выводы судебного постановления.

С учетом изложенного, судья вышестоящей инстанции не находит оснований для отмены и изменения постановления судьи, вынесенного в соответствии с требованиями административного законодательства.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

решил:

постановление судьи Центрального районного суда г. Сочи Краснодарского края от 21 августа 2017 г. оставить без изменения, жалобу и.о. главного врача МБУЗ «Городская больница № 2» < Ф.И.О. >2 - без удовлетворения.

Судья Краснодарского краевого суда: