Решение № 2А-88/2020 2А-88/2020~М-75/2020 М-75/2020 от 20 мая 2020 г. по делу № 2А-88/2020

Дело № 2а-88/2020

(УИД 46RS0021-01-2020-000103-16)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Кшенский 21 мая 2020 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Хмелевской А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шамаевой Е.Н.,

с участием представителя административного истца, заместителя прокурора Советского района Курской области Силакова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области о признании незаконным бездействия и понуждении обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры,

установил:

прокурор Советского района Курской области обратился в защиту интересов неопределенного круга лиц в суд с административным исковым заявлением к Администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области о признании незаконным бездействия, мотивируя его тем, что при проведении проверки действующего законодательства о беспрепятственном доступе инвалидов к объектам социальной инфраструктуры выявлено, что здания Муниципального казенного учреждения культуры «Октябрьский Центральный сельский Дом культуры» и Муниципального казенного учреждения культуры «Краснодолинский Центральный сельский Дом культуры»», собственником и учредителем которых является административный ответчик, не оборудованы пандусом и поручнями, в соответствии с требованиями законодательства.

Бездействие Администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию пандусом и поручнями входов в здания Муниципального казенного учреждения культуры «Октябрьский Центральный сельский Дом культуры» и Муниципального казенного учреждения культуры «Краснодолинский Центральный сельский Дом культуры», затрудняет беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, круг которых определить не представляется возможным.

В судебном заседании заместитель прокурора Советского района Курской области Силаков Н.В. поддержал заявленные административные исковые требования, просил признать незаконным бездействие Администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию пандусом и поручнями входов в здания Муниципального казенного учреждения культуры «Октябрьский Центральный сельский Дом культуры» и Муниципального казенного учреждения культуры «Краснодолинский Центральный сельский Дом культуры»», и обязать административного ответчика в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пандусом и поручнями вход в здание муниципального казенного учреждения культуры «Октябрьский Центральный сельский Дом культуры», расположенное по адресу: <...>, а также вход в здание муниципального казенного учреждения культуры «Краснодолинский Центральный сельский Дом культуры», расположенное по адресу: <...>.

Представитель административного ответчика Администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, от Главы Администрации ФИО1 поступило в суд письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, в котором указала о полном признании административного иска прокурора.

Представитель заинтересованного лица – МКУК «Октябрьский Центральный сельский Дом культуры» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, от директора МКУК ФИО2 поступило в суд письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, в котором указано о том, что заинтересованное лицо не возражает против заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица – МКУК «Краснодолинский Центральный сельский Дом культуры» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, от директора МКУК ФИО3 поступило в суд письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя заинтересованного лица, в котором указано о том, что заинтересованное лицо не возражает против заявленных требований.

Так как лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, явка административного ответчика в судебное заседание не признана судом обязательной, то на основании статьи 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Заслушав участвующих лиц, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 9 "Конвенции о правах инвалидов" меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться "на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места".

В соответствии с положениями статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно которым федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" о необходимости создания инвалидам и другим маломобильным группам населения беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры носят императивный характер.

Закрепляющее названную обязанность положение статьи 15 Федерального закона N 181-ФЗ носит общий характер, конкретизация данного положения, в частности в законодательстве о местном самоуправлении, градостроительной деятельности, техническом регулировании, определяет деятельность органов местного самоуправления и иных управомоченных субъектов в указанной сфере. Одним из средств конкретизации положения части первой статьи 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" является нормативное закрепление требования доступности зданий и сооружений - объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, в том числе заключающееся в оборудовании в указанных зданиях и сооружениях пандусов и поручней. Необходимость установления такого требования вытекает из Градостроительного кодекса Российской Федерации (статьи 2, 24 и 48) и Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (статьи 3, 8, 12, 15, 30). Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения указаны в Своде правил СП 59.13330.2012 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

В абз. 2 п. 4.1.14 СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605) указанно, что наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями.

Согласно пунктам 5.1.14 и 6.1.2 СП 59.13330.2016 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. Приказом Минстроя России от 14.11.2016 N 798/пр), лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами; в доступных входах в здание при перепаде высот входные площадки помимо лестницы должны иметь пандус с оборудованными поручнями.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные, лица местного самоуправления:, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Судом установлено, что при проведении прокурорской проверки действующего законодательства о беспрепятственном доступе инвалидов к объектам социальной инфраструктуры выявлено, что по состоянию на 18.03.2020 года входы в здания муниципального казенного учреждения культуры «Октябрьский Центральный сельский Дом культуры» и муниципального казенного учреждения культуры «Краснодолинский Центральный сельский Дом культуры», собственником и учредителем которых является административный ответчик, выполненные в виде лестницы, не оборудованы пандусами и поручнями.

Пунктом 1 статьи 36 Устава муниципального образования «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области установлено, что Администрации Краснодолинского сельсовета – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции.

В соответствии с пунктом 4 статьи 36 Устава Администрация Краснодолинского сельсовета обеспечивает исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения Краснодолинского сельсовета в соответствии со статьей 3 настоящего Устава в интересах населения Краснодолинского сельсовета.

Согласно информации Главы Краснодолинского сельсовета ФИО1, по адресу: <...>, расположено здание муниципального казенного учреждения культуры «Краснодолинский Центральный сельский Дом культуры», по адресу: <...>, расположено здание муниципального казенного учреждения культуры «Октябрьский Центральный сельский Дом культуры». Собственником указанных зданий является муниципальное образование «Краснодолинский сельсовет» Советского района Курской области. Вход в каждое из указанных зданий является единственным, выполнен в виде лестницы и пандусом не продублирован, возможность обеспечить доступность входов в здания учреждений культуры для маломобильных групп населения иным способом (установка кнопок оповещения, публикация объявлений в газете с целью обеспечить возможность доступа в здание и т.д.) отсутствует (л.д. 10).

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права собственности от 10.12.2014 года собственником здания, в котором располагается МКУК «Октябрьский Центральный сельский Дом культуры», является административный ответчик (л.д. 14). Также административный ответчик является собственником здания, в котором располагается МКУК «Краснодолинский Центральный сельский Дом культуры».

Согласно п. 1.6 Устава Муниципального казенного учреждения культуры «Октябрьский Центральный сельский Дом культуры», учредителем Дома культуры является Администрация Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области.

Согласно п. 1.6 Устава Муниципального казенного учреждения культуры «Краснодолинский Центральный сельский Дом культуры», учредителем Дома культуры является Администрация Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области.

Бездействие Администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию пандусом и поручнями входов в здания муниципального казенного учреждения культуры «Октябрьский Центральный сельский Дом культуры» и муниципального казенного учреждения культуры «Краснодолинский Центральный сельский Дом культуры» затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, постоянно либо временно проживающих на территории МО «Краснодолинский сельсовет», на беспрепятственный доступ маломобильных групп населения к зданиям и сооружениям, а обеспечение беспрепятственного доступа к объектам социальной структуры, является обязанностью органов местного самоуправления.

В связи с чем, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению административные исковые требования прокурора.

Срок для устранения нарушения прав и свобод неопределенного круга лиц, устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов. Срок в 3 месяца, который просит установить прокурор, суд считает разумным и достаточным для исполнения требований административного истца. Оснований для его отсрочки суд не усматривает.

Разрешая вопрос о понесенных сторонами процессуальных издержках суд учитывает, что в силу пунктов 9 и 19 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор Советского района и Администрация Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции.

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

удовлетворить административный иск прокурора Советского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области о признании незаконным бездействия и понуждении обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Признать незаконным бездействие Администрации Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области, выразившееся в неприятии мер по оборудованию пандусом и поручнями входов в здания муниципального казенного учреждения культуры «Октябрьский Центральный сельский Дом культуры», расположенного по адресу: <...>, и муниципального казенного учреждения культуры «Краснодолинский Центральный сельский Дом культуры», расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пандусом и поручнями вход в здание муниципального казенного учреждения культуры «Октябрьский Центральный сельский Дом культуры», расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию Краснодолинского сельсовета Советского района Курской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать пандусом и поручнями вход в здание муниципального казенного учреждения культуры «Краснодолинский Центральный сельский Дом культуры», расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения, с 21 мая 2020 года.

Председательствующий: А.С. Хмелевской