Постановление № 5-1021/2019 5-2-1/2020 от 23 января 2020 г. по делу № 5-1021/2019

Дело № 5-2-1/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 января 2020 года р.п. Базарный Сызган Ульяновской области

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Родина Н.Ю.,

при секретаре Базовой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Государственного учреждения здравоохранения «Базарносызганская районная больница», <данные изъяты>, <данные изъяты>, юридический адрес: <...>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ

У С Т А Н О В И Л:

30.12.2019 главным государственным инспектором Базарносызганского и Инзенского районов по пожарному надзору Л.Д.В. составлен протокол об административном правонарушении в отношении ГУЗ ««Базарносызганская районная больница», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, из которого следует следующее.

30.12.2019 в 10 часов 00 минут в зданиях и помещениях ГУЗ «Базарносызганская районная больница», расположенных по адресам: <адрес>, р.<адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>, пер. <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; д. <адрес>, <адрес>; д<адрес>, <адрес>; <адрес>; д. <адрес>, <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; повторно не выполнило в установленные сроки законное предписание государственного пожарного надзора № от ДД.ММ.ГГГГ, в установленный срок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

Главным врачом не организовано обучение лиц ответственных за обеспечение мер пожарной безопасности в подразделениях (отделениях больницы) пожарно-техническому минимуму непосредственно в организации без отрыва от работы с периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения. В учреждении не разработан перечень контрольных вопросов для проверки знаний работников, прошедших обучение пожарно-техническому минимуму непосредственно в организации. В административном здании не проведена проверка состояния огнезащитной обработки горючих элементов чердачной конструкции.

В здании автогаража руководителем организации не обеспечена своевременная перезарядка эксплуатирующейся в данном здании порошковых огнетушителей с момента срока изготовления которых прошло более 5 лет.

В здании инфекционного отделения не проведена проверка состояния огнезащитной обработки горючих элементов чердачной конструкции. Чердачное помещение не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации. На основном и запасных путях эвакуации из помещений светильники эвакуационного освещения находятся в нерабочем (неисправном) состоянии. Руководителем организации не обеспечено наличие у дежурного персонала инфекционного отделения средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения. В здании отсутствует система пожарной сигнализации, обеспечивающая дублирование сигналов возникновения пожара на пульт подразделения пожарной. В декларации пожарной безопасности на здание инфекционного отделения не указан перечень статей (частей, пунктов) нормативных документов, требования которых установлены и выполнены на данном объекте защиты (здании школы), а указаны только наименования данных нормативных документов, кроме того в декларацию пожарной безопасности не внесены уточнения об изменении наименования юридического лица. В здании полы палатных помещений отделаны материалами, физико-химические свойства которых не соответствуют классу пожарной опасности строительных материалов КМ2. В здании полы на пути эвакуации (коридорах) отделаны материалами, физико-химические свойства которых не соответствуют классу пожарной опасности строительных материалов КМ2. В здании, имеющего 3 степень огнестойкости, лестничные марши основного эвакуационного выхода не имеют степени огнестойкости R45. В помещении, предусмотренном для складирования пастельных принадлежностей и вещей пациентов, дверное полотно не имеет предела огнестойкости заполнения проема (предела огнестойкости двери) Е1-60.

В здании пищеблока руководителем организации не обеспечена своевременная перезарядка, эксплуатирующийся в данном здании порошковых огнетушителей с момента срока изготовления которых прошло более 5 лет.

В здании детского отделения не проведена проверка состояния огнезащитной обработки горючих элементов чердачной конструкции. Чердачное помещение не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации. На основном и запасном путях эвакуации из помещений светильники эвакуационного освещения находятся в нерабочем (неисправном) состоянии. Руководителем организации не обеспечено наличие у дежурного персонала детского отделения средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения. В здании отсутствует система пожарной сигнализации, обеспечивающая дублирование сигнала при возникновении пожара на пульт подразделения пожарной. В декларации пожарной безопасности на здание детского отделения не указан перечень статей (частей, пунктов) нормативных документов, требования которых установлены и выполнены на данном объекте защиты (здании школы), а указаны только наименования данных нормативных документов, кроме того в декларацию пожарной безопасности не внесены уточнения об изменении наименования юридического лица. В помещении ординаторской у приемно-контрольного прибора АУПС и СОУЭ отсутствует светильник аварийного освещения. В помещении, используемом в качестве вещевого склада, дверное полотно не имеет предела огнестойкости заполнения проема (предела огнестойкости двери) Е1-60. В здании полы в палатных помещениях отделаны материалами, физико-химические свойства которых не соответствуют классу пожарной опасности строительных материалов КМ2. В здании полы в коридоре запасного выхода и фойе основного пути эвакуации отделаны материалом, физико-химические свойства которых не соответствует классу пожарной опасности строительных материалов КМ2.

В здании хирургического корпуса не проведена проверка состояния огнезащитной обработки горючих элементов чердачной конструкции. Чердачное помещение не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации. В декларации пожарной безопасности на здание хирургического отделения не указан перечень статей (частей, пунктов) нормативных документов, требования которых установлены и выполнены на данном объекте защиты (здании школы), а указаны только наименования данных нормативных документов, кроме того в декларацию пожарной безопасности не внесены уточнения об изменении наименования юридического лица. На основном и запасном путях эвакуации из помещений светильники эвакуационного освещения находятся в нерабочем (неисправном) состоянии. Руководителем организации не обеспечено наличие у дежурного персонала хирургического отделения средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения. В здании отсутствует система пожарной сигнализации, обеспечивающая дублирование сигналов при возникновении пожара на пульт подразделения пожарной. В помещении вещевого склада дверное полотно не имеет предела огнестойкости заполнения проема (предела огнестойкости двери) Е1-60. В здании на круглосуточном посту у приемно-контрольного прибора АУПС и СОУЭ светильник аварийного освещения находится в неисправном (нерабочем) состоянии. В палатных помещениях первого и второго этажа, а также в коридоре второго этажа, в качестве отделки пола применен материал (линолеум) с неизвестными физико-техническими свойствами (сертификат на примененный линолеум на объекте отсутствует).

В здании терапевтического отделения проведена проверка состояния огнезащитной обработки горючих элементов чердачной конструкции. Чердачное помещение не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации. В декларации пожарной безопасности на здание хирургического отделения не указан перечень статей (частей, пунктов) нормативных документов, требования которых установлены и выполнены на данном объекте защиты (здании школы), а указаны только наименования данных нормативных документов, кроме того в декларацию пожарной безопасности не внесены уточнения об изменении наименования юридического лица. На основном и запасном путях эвакуации из помещений светильники эвакуационного освещения находятся в нерабочем (неисправном) состоянии. Руководителем организации не обеспечено наличие у дежурного персонала хирургического отделения средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от токсичных продуктов горения. В здании шлейф № 7 автоматической установки пожарной сигнализации на момент проверки находилась в отключенном состоянии вследствие неисправности системы автоматической пожарной сигнализации на данном участке. В здании у ручного пожарного извещателя, расположенного у запасного эвакуационного выхода на наружную лестницу 3-го типа разбит корпус. В здании полы в коридорах (путях эвакуации) первого и второго этажей отделаны материалами, физико-химические свойства которых не соответствуют классу пожарной опасности строительных материалов КМ2. В здании на первом и втором этажей полы в палатных помещениях отделаны материалами, физико-химические свойства которых не соответствует классу пожарной опасности строительных материалов КМ2. В здании, имеющего 3 степень огнестойкости, лестничные марши основного эвакуационного выхода не имеют степени огнестойкости R45. В здании из обычных палат для больных устроены палаты повышенной комфортности, в которых без проведения расчетов инженерно-технических решений увеличена нагрузка на электрическую сеть в результате установки в палатах дополнительных электроприборов (телевизоров, холодильников, чайников, микроволновых печей и т.д.).

Помещения поликлиники не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара в здании (СОУЭ 3-го типа).

В фельдшерско-акушерских пунктах <адрес>, д. <адрес>, д. <адрес> и <адрес> помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации. Помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара в здании (СОУЭ 2-го типа). Руководителем организации не обеспечена своевременная перезарядка, эксплуатирующийся в данном здании порошковых огнетушителей с момента срока изготовления которых прошло более 5 лет. К топке отопительных печей допускается лицо, не прошедшее обучение в специализированной организации с отрывом от производства по специальной программе пожарно-технического минимума разработанной для лиц, осуществляющих огневые работы.

В фельдшерско-акушерских пунктах <адрес> и <адрес> помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации. Помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара в здании (СОУЭ 2-го типа). Руководителем организации не обеспечена своевременная перезарядка, эксплуатирующийся в данном здании порошковых огнетушителей с момента срока изготовления которых прошло более 5 лет.

В фельдшерско-акушерском пункте <адрес> руководителем организации не обеспечена своевременная перезарядка, эксплуатирующийся в данном здании порошковых огнетушителей с момента срока изготовления которых прошло более 5 лет. Помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара в здании (СОУЭ 2-го типа). В здании эксплуатируется светильник освещения со снятым рассеивателем, предусмотренным конструкцией светильника.

В фельдшерско-акушерском пункте д. <адрес> помещения не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации. Помещения не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей на случай возникновения пожара в здании (СОУЭ 2-го типа). Руководителем организации не обеспечена своевременная перезарядка, эксплуатирующийся в данном здании порошковых огнетушителей с момента срока изготовления которых прошло более 5 лет. К топке отопительных печей допускается лицо, не прошедшее обучение в специализированной организации с отрывом от производства по специальной программе пожарно-технического минимума разработанной для лиц, осуществляющих огневые работы. В здании эксплуатируются автоматы защиты от перегрузки и короткого замыкания электросети, которые не имеют жесткого крепления со строительной конструкцией (оторваны от стены).

В фельдшерско-акушерском пункте <адрес> руководителем организации не обеспечена своевременная перезарядка, эксплуатирующийся в данном здании порошковых огнетушителей с момента срока изготовления которых прошло более 5 лет, а также не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту установок пожарной автоматики (АУПО и СОУЭ).

В фельдшерско-акушерском пункте <адрес> руководителем организации не обеспечена своевременная перезарядка, эксплуатирующийся в данном здании порошковых огнетушителей с момента срока изготовления которых прошло более 5 лет, а также не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту установок пожарной автоматики (АУПО и СОУЭ). В помещении процедурной эксплуатируется электророзетка с оплавленным корпусом.

Данные нарушения зафиксированы в акте проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Материал передан для рассмотрения в Инзенский районный суд Ульяновской области.

Лицо, уполномоченное составлять протоколы об административных правонарушениях, главный государственный инспектор Базарносызганского и <адрес>ов по пожарному надзору Л.Д.В. в судебном заседании пояснил, что юридическое лицо ГУЗ «Базарносызганская районная больница» не выполнило предписание № от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ. По данному факту им был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица, в котором указаны все выявленные нарушения.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГУЗ «Базарносызганская районная больница» ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал полностью, пояснив, что предписание не выполнено ввиду отсутствия финансовых средств.

Рассмотрев представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.14 ст.19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 12 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу статей 37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка Базарносызганского района Инзенского судебного района Ульяновской области от 26.07.2019 юридическое лицо ГУЗ «Базарносызганская районная больница» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, то есть в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, назначено наказание в виде штрафа в размере 90 000 рублей.

Сведений об исполнении данного постановления не имеется.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в целях контроля исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ, государственным инспектором Базарносызганского и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору, ДД.ММ.ГГГГ было выявлено невыполнение юридическим лицом ряда пунктов вышеуказанного предписания.

В связи с установлением факта повторного невыполнения предписания государственным инспектором <адрес> и <адрес>ов <адрес> по пожарному надзору ДД.ММ.ГГГГ в отношении ГУЗ «Базарносызганская районная больница» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Вина ГУЗ «Базарносызганская районная больница» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ, сообщением о проведении проверки, распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки, постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Указанные доказательства получены с соблюдением требований закона, их допустимость и достоверность сомнений у суда не вызывает.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ составлен с участием представителя юридического лица – главного врача Т.Г.В., действовавшей на момент составления протокола об административном правонарушении на основании распоряжения Министерства здравоохранения <адрес> №-№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, при составлении протокола об административном правонарушении положения ст. 28.2 КоАП РФ, обеспечивающие гарантии прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, были соблюдены.

При таких обстоятельствах, в действиях ГУЗ «Базарносызганская районная больница» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ вынесено уполномоченным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке, не признано незаконным и не отменено, данное предписание содержит конкретные требования и достаточный срок их выполнения.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения указанного предписания ГУЗ «Базарносызганская районная больница», а также свидетельствующих о том, что юридическое лицо осуществило все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела не имеется.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не имеется.

Оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности и квалификации вмененного правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не установлено, учитывая особую значимость выполнения требований пожарной безопасности. Перечисленные выше нормы пожарной безопасности направлены на защиту людей, имущества, общества от пожаров. Допущенное правонарушение имеет формальный состав, не требующий обязательного наступления вреда.

При решении вопроса о назначении административного наказания суд учитывает требования статьи 4.1 КоАП РФ, а также характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, не установлено.

Учитывая, что в силу статьи 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судом только в случае угрозы жизни или здоровью людей, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, судья приходит к выводу, что оснований применения к виновному лицу наказания в виде административного приостановления деятельности не имеется, и полагает возможным назначить по данному делу наказание в виде штрафа.

Вместе с тем, в соответствии с частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, в случае если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей.

С учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу, исходя из положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, о назначении ГУЗ «Базарносызганская районная больница» административного наказания менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере 100000 рублей, что, по мнению судьи, обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ :

Признать Государственное учреждение здравоохранения «Базарносызганская районная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 (<данные изъяты>) рублей, с перечислением штрафа по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Ульяновской области (ГУ МЧС России по Ульяновской области), ИНН <***>, КПП 732501001, расчетный счет №<***> в отделение Ульяновск г.Ульяновск БИК 047308001 ОКТМО 73701000, КБК 17711601191010005140, УИН 17700711917500001395, не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Неуплата штрафа в 60-ти дневный срок со дня вступления постановления в законную силу влечет административную ответственность в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения его копии.

Судья Н.Ю. Родина