Решение № 2-1422/2020 2-1422/2020~М-179/2020 М-179/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 2-1422/2020

54RS0№-84

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2020 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе:

Председательствующего судьи Стебиховой М.В.,

При секретаре Копцевой Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в защиту интересов несовершеннолетнего С.С.Е.к мэрии <адрес>, Министерству строительства <адрес>, Министерству финансов и налоговой политики <адрес> о предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с иском в защиту интересов несовершеннолетнего С.С.Е., в котором просил с учетом уточнений исковых требований обязать мэрию <адрес> за счет средств бюджета <адрес> предоставить С. Ю.В. и ее несовершеннолетним детям – С. В. В., С. С. Е. вне очереди благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 45 кв.м. в черте <адрес> на условиях социального найма.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению С. Ю.В. о нарушении жилищных прав ее ребенка, относящегося к категории детей-инвалидов – С. С.Е., 2017 г.<адрес> мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № С. Ю.В. составом семьи три человека (С. Ю.В. и двое ее несовершеннолетних детей С.С.Е. и С. В.В.) признана малоимущей. ДД.ММ.ГГГГ С.Ю.В. обратилась в администрацию района с заявлением о принятии ее и ее семьи, состоящей из трех человек, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. ДД.ММ.ГГГГ приказом главы администрации района №-од С.Ю.В. составом семьи три человека признана нуждающейся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма и поставлена на учет. Этим же приказом С.С.Е. включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, поскольку согласно справки МСЭ-2017 № от ДД.ММ.ГГГГ и справки ВК от ДД.ММ.ГГГГ является ребенком-инвалидом и имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. До настоящего времени ребенок-инвалид, его мать, а также С.В.В. жилым помещением по договору социального найма не обеспечены.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены <адрес>, Министерство финансов и налоговой политики <адрес>, Министерство строительства <адрес>.

В судебном заседании представители истца – прокурора <адрес> – помощники прокурора <адрес> г. Новосибирска Ч. Т.О. и П.О.Е. уточненные исковые требования поддержали в полном объеме, дали пояснения.

Истец С.Ю.В., действующая в интересах своего несовершеннолетнего ребенка С.С.Е. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика Мэрии г. Новосибирска М. М.П. в судебном заседании исковые требования не признала, дала пояснения согласно представленному письменному отзыву.

Представители ответчиков <адрес>, Министерства финансов и налоговой политики <адрес>, Министерства строительства <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, предоставили письменные отзывы.

Суд, выслушав пояснения, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, С.Ю.В. является матерью С. С.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., в графе «отец» стоит прочерк (л.д. 21).

Из заключения ВК № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в связи с имеющимся заболеванием «эпилептическая энцефалопатия неуточненного генеза, эпилептические спазмы, б-нь Цельвегера?» С. С.Е. нуждается в предоставлении жилья согласно приказа от ДД.ММ.ГГГГ №н (л.д. 90).

С. С.Е. относится к категории «ребенок-инвалид» согласно справке МСЭ-2017 № (л.д. 91).

У С.Ю.В. также имеется несовершеннолетняя дочь С.В.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д. 86).

Согласно ст. 6 Федерального закона РФ N 189 от ДД.ММ.ГГГГ "О введении в действие ЖК РФ" с ДД.ММ.ГГГГ принятие на учет граждан, в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде, осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ.

В соответствии с ч. ч. 2, 7 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что С.Ю.В. составом семьи из 3 человек – с детьми С.С.Е. и С. В.В., признаны малоимущими (л.д. 16), поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении составом семьи 3 человека (л.д. 19), при этом С. С.Е. включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения, на основании приказа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-од (л.д. 19).

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 987н утвержден перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

На момент принятия на учет по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения, заболевание, которое имеет С. С.Е., ДД.ММ.ГГГГ г.р., относилось к Перечню, указанному в данном Приказе, что подтверждается представленной справкой.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относится С.С.Е., который с момента постановки ее на учет по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке, должен была быть обеспечен таким жилым помещением.

Статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Статья 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" подлежит применению в системной взаимосвязи с положениями этого же федерального закона и нормами жилищного законодательства.

В связи с изложенным суд приходит к выводу о том, что С.С.Е., являясь получателем жилищной льготы, вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма.

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N 991н утвержден перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, к данному перечню заболевание С. С.Е. не относится, доказательств иному суду не представлено, следовательно, жилое помещение С. С.Е. должно предоставляться по норме предоставления без учета права на дополнительную площадь.

Приходя к такому выводу суд также учитывает, что С. С.Е. и члены его семьи не являются собственниками либо нанимателями по договору социального найма жилых помещений, право на приватизацию не использовали, что подтверждено имеющимися справками.

Разрешая исковые требования о предоставлении жилого помещения на 3-х членов семьи, которые совместно проживают с С. С.Е. – на ее мать С.Ю.В. и сестру С.В.В., суд приходит к следующему.

Как установлено судом, право на внеочередное предоставление жилого помещения имеет только С. С.Е., его члены семьи – мать С.Ю.В. и сестра С. В.В. имеют право на предоставление жилого помещения в установленном порядке (в порядке очередности), так как поставлены на учет в качестве малоимущих и подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Между тем, исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в постановлениях от ДД.ММ.ГГГГ N 20-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 17-П, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, на основании которого несовершеннолетним гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного Кодекса, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования обязывает правоприменительные органы при принятии соответствующих решений обеспечивать баланс прав и законных интересов таких несовершеннолетних, их родителей и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении лиц, в том числе несовершеннолетних детей, а также граждан, включенных администрацией муниципального образования в список нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Это означает, что п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ во всяком случае не предполагает вынесения решения о предоставлении несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, жилого помещения без учета того, что он не может быть лишен возможности получать должные уход и воспитание, т.е. без учета необходимости постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, а следовательно, проживания в предоставляемом ему жилом помещении по крайней мере еще одного взрослого члена семьи. Не может данное законоположение рассматриваться и как препятствующее предоставлению жилого помещения исходя из необходимости проживания несовершеннолетнего вместе с членами его семьи, если при оценке обстоятельств конкретного дела правоприменительный орган придет к выводу, что для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество определяющим (предпочтительным) будет именно их совместное проживание, однако при принятии такого решения должны приниматься во внимание как права других членов семьи на благоприятные условия проживания, так и наличие у публичного образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П).

С учетом данных разъяснений, обстоятельств дела, согласно которым С.С.Е. является не единственным членом семьи своей матери, имеет несовершеннолетних сестру, в силу малолетнего возраста и имеющегося заболевания нуждается в постоянном уходе, суд приходит к выводу, что недопустимо отказывать в предоставлении жилого помещения ребенку-инвалиду, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его матери и других членов семьи (сестры) по норме предоставления на каждого из них, так как их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество, поскольку семья в данном случае обеспечивает комплексную защиту прав ребенка-инвалида.

Органом, обязанным предоставить семье С. С.Е. жилое помещение, является мэрия <адрес>, которая предоставляет жилое помещение за счет средств бюджета <адрес>.

Довод представителя ответчика мэрии <адрес> о том, что полномочия по предоставлению данных жилых помещений не переданы, а также довод представителя <адрес> о том, что это не является расходными обязательствами субъекта РФ, суд не принимает.

Часть 1 статьи 39 Конституции РФ в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституция РФ, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции РФ мвопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе и в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно преамбуле Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов) предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1563-О-О, в силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" (статьи 14, 50) (далее - Закон N 131-ФЗ), а также положениями Жилищного кодекса Российской Федерации (статьи 14, 19) предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона N 131-ФЗ).

Содержащееся в пункте 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении гражданам жилых помещений вне очереди, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации), закрепляет только особенность реализации жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что часть 3 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов, являясь по своему характеру отсылочной нормой, применяется в системной взаимосвязи с положениями жилищного законодательства.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после ДД.ММ.ГГГГ, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Таким образом, С.С.Е., С. Ю.В. и С.В.В. подлежат обеспечению жилым помещением вне очереди по норме предоставления на каждую из них, мэрией <адрес> за счет средств бюджета <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования – удовлетворить.

Обязать мэрию <адрес> за счет средств бюджета <адрес> предоставить С.Ю. В. и ее несовершеннолетним детям – С.В.В., С.С. Е. вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте <адрес> по норме предоставления на каждого из них, по договору социального найма.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Судья М.В. Стебихова

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.