Решение № 12-218/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 12-218/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 18 ноября 2020 года

Судья <адрес> районного суда <адрес> ФИО9

при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем Главного государственного инспектора в <адрес> и <адрес>х по использованию и охране земель ФИО4 о привлечении его к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, восточнее <адрес>, массив №, участок 19, не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

Заявитель считает вышеназванное постановление незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм действующего законодательства на основании следующего:

Из материалов административного дела следует, что в адрес Управления Росреестра по <адрес> из администрации <адрес> поселения <адрес>, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) поступили на рассмотрение материалы проверки соблюдения земельного законодательства, указывающие на наличие события длящегося административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, подготовленные по результатам внеплановой проверки по муниципальному земельному контролю, проведенной 29.06.2020г. на основании Распоряжения администрации <адрес> поселения, <адрес> №-р от 02.06.2020г., о проведении внеплановой выездной проверки по муниципальному земельному контролю физического лица ФИО1

В результате рассмотрения и изучения материалов дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ, заместителем главного государственного инспектора Межмуниципального отдела по <адрес> и <адрес>м Управления Росреестра по <адрес> ФИО4 установлено, что ФИО1, использует земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, восточнее <адрес>, массив №, участок 19, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для организации прудового хозяйства, уточненной площадью 498.0 кв.м, не по целевому назначению, путем размещения на проверяемом земельном участке жилого дома. Площадь нарушения составила 498,0 кв.м. Действия ФИО1 содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ. Факт нарушения ФИО1 земельного законодательства установлен и зафиксирован в акте внеплановой проверки по муниципальному земельному контролю № от ДД.ММ.ГГГГ, приложенной к акту схеме, фотоматериалами, заключении МУП «<адрес> информационный консультационный центр». При указанных обстоятельствах должностным лицом сделан вывод о действиях ФИО1, образующих объективную и субъективную стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8. КоАП РФ - использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением.

Земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, восточнее <адрес>, массив №, участок 19, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для организации прудового хозяйства, уточненной площадью 498.0 кв.м приобретен им в собственность на основании Договора купли-продажи земельного участка от 24.12.2012г., что подтверждается записью о регистрации № от 27.12.2012г. В целях надлежащего освоения принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № а именно - для организации прудового хозяйства, им получено Разрешение на строительство №RU23526101-67/13 от 26.04.2013г., выданное Главой <адрес> поселения <адрес> для строительства бытового здания с мансардой для обслуживающего персонала.

В соответствии с выданным Разрешением на строительство №RU23526101-67/13 от 26.04.2013г. за счет собственных средств им осуществлено строительство бытового здания с мансардой для обслуживающего персонала прудового хозяйства. Факт создания объекта капитального строительства подтверждается Техническим паспортом Бытового здания с мансардой для обслуживающего персонала, изготовленным ПУ «<адрес>» <адрес> отделения Южного филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» 11.02.2019г. Указанной технической документацией определены основные параметры возведенного объекта: Назначение - нежилое; Использование - по назначению (раздел ГУ.Общие сведения); Назначения помещений (частей помещения) - коридор, лестница, кухня, санузел, комната отдыха, кабинет (раздел экспликация №).

Специалистами ПУ «<адрес>» <адрес> отделения Южного филиала АО «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ» при осуществлении инвентаризации проведен внутренний и внешний осмотр указанного здания, произведены соответствующие измерения для достоверного определения параметров объекта, его назначения и фактического использования.

В тоже время ни специалистами муниципального контроля администрации <адрес> поселения <адрес>, ни иными лицами, осуществляющими земельный надзор, внутреннего обследования Бытового здания с мансардой для обслуживающего персонала, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, не производилось, без чего сделать однозначный вывод и достоверный о фактическом использовании здания в качестве жилого дома не представляется возможным.

Возможность размещения объектов капитального строительства для осуществления рыбоводства предусмотрена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 148- ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об аквакультуре). Так п. 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об аквакультуре), обозначено, что рыбоводная инфраструктура имущественные комплексы, в том числе установки, здания, строения, сооружения, земельные участки, оборудование, искусственные острова, которые необходимы для осуществления аквакультуры (рыбоводства). Пунктом 1 ст.5.1 Закона об аквакультуре для целей аквакультуры (рыбоводства) допускается использование земель сельскохозяйственного назначения в целях осуществления прудовой аквакультуры.

Согласно Приложению N 3 к Приказу Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 129 для целей аквакультуры (рыбоводства) осуществляются создание и эксплуатация в т.ч. зданий, строений, сооружений, являющихся объектами капитального строительства, размещенных на земельных участках, прилегающих к водным объектам, используемым для целей аквакультуры (рыбоводства).

Кроме того, в соответствии с п.4 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки от 17.01.2020г. <адрес> поселения <адрес>, утвержденных решением Совета <адрес> поселения от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, восточнее <адрес>, массив №, расположен в территориальной зоне объектов санаторно- курортного назначения "P-К". Согласно градостроительному регламенту указанной территориальной зоны в части видов разрешенного использования: вид "Охота и рыбалка" (код вида разрешенного использования 5.3) относится к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, включая в себя возможность обустройства мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника и рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей и рыб.

С учетом изложенных норм действующего законодательства, нормативноправовых актов органа местного самоуправления, разрешительной документации на строительство, технической документации, подтверждающей создание объекта, возведение и эксплуатация Бытового здания с мансардой для обслуживающего персонала, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № полностью отвечает его фактическому использованию и не может быть квалифицировано как эксплуатация индивидуального жилого дома. В соответствии с п.39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. В указанном объекте никто не проживает, чья-либо регистрация по месту жительства в здании отсутствует, признаками жилого дома с учетом назначения помещений бытовое здание с мансардой для обслуживающего персонала не обладает.

Объективных доказательств использования предоставленного ему земельного участка с кадастровым номером: №, расположенного по адресу: <адрес>, восточнее <адрес>, массив №, участок 19, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для организации прудового хозяйства, уточненной площадью 498.0 кв.м, не по целевому назначению, путем размещения на проверяемом земельном участке жилого дома, материалы дела не содержат, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ, заявитель просил оспариваемый по делу акт отменить и производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ прекратить за недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Представитель административного органа Межуниципального отдела по <адрес> и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> по доверенности ФИО5 с доводами жалобы ФИО1 не согласился, просил оставить её без удовлетворения, а постановление без изменения.

Представитель администрации <адрес> поселения <адрес> по доверенности ФИО6 считает постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности законным и обоснованным.

Суд, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, установил, что по постановлению по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем Главного государственного инспектора в <адрес> и <адрес>х по использованию и охране земель ФИО4, ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за использование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, восточнее <адрес>, массив №, участок 19, не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

Суд считает, что данное постановление подлежит отмене ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

Из материалов административного дела следует, что в адрес Управления Росреестра по <адрес> из администрации <адрес> поселения <адрес>, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) поступили на рассмотрение материалы проверки соблюдения земельного законодательства, указывающие на наличие события длящегося административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, подготовленные по результатам внеплановой проверки по муниципальному земельному контролю, проведенной 29.06.2020г. на основании Распоряжения администрации <адрес> поселения, <адрес> №-р от 02.06.2020г., о проведении внеплановой выездной проверки по муниципальному земельному контролю физического лица ФИО1

Факт нарушения ФИО1 земельного законодательства был зафиксирован в акте внеплановой проверки по муниципальному земельному контролю № от 29.06.2020г., приложенной к акту схеме, фотоматериалами, заключении МУП «<адрес> информационный консультационный центр».

По результатам проверки был сделан вывод, что ФИО1, использует земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, восточнее <адрес>, массив №, участок 19, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для организации прудового хозяйства, уточненной площадью 498.0 кв.м, не по целевому назначению, путем размещения на проверяемом земельном участке жилого дома.

В соответствии со статьями 24.1, 26.11 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, при этом судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). При этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (часть 3). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, восточнее <адрес>, массив №, участок 19, категория: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для организации прудового хозяйства, уточненной площадью 498.0 кв.м приобретен ФИО7 в собственность на основании Договора купли-продажи земельного участка от 24.12.2012г., что подтверждается записью о регистрации № от 27.12.2012г. В целях надлежащего освоения принадлежащего земельного участка с кадастровым номером №, а именно - для организации прудового хозяйства, ФИО7 получено Разрешение на строительство №RU23526101-67/13 от 26.04.2013г., выданное Главой <адрес> поселения <адрес> для строительства бытового здания с мансардой для обслуживающего персонала.

В соответствии с выданным Разрешением на строительство №RU23526101-67/13 от 26.04.2013г. за счет собственных средств ФИО7 осуществлено строительство бытового здания с мансардой для обслуживающего персонала прудового хозяйства. Факт создания объекта капитального строительства подтверждается Техническим паспортом Бытового здания с мансардой для обслуживающего персонала, изготовленным ПУ «<адрес>» <адрес> отделения Южного филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» 11.02.2019г. Указанной технической документацией определены основные параметры возведенного объекта: Назначение - нежилое; Использование - по назначению (раздел ГУ.Общие сведения); Назначения помещений (частей помещения) - коридор, лестница, кухня, санузел, комната отдыха, кабинет (раздел экспликация №).

Специалистами муниципального контроля администрации <адрес> поселения <адрес>, ни иными лицами, осуществляющими земельный надзор, внутреннего обследования Бытового здания с мансардой для обслуживающего персонала, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, не производилось, без чего сделать однозначный вывод и достоверный о фактическом использовании здания в качестве жилого дома не представляется возможным.

Возможность размещения объектов капитального строительства для осуществления рыбоводства предусмотрена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об аквакультуре). Так п. 6 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об аквакультуре), обозначено, что рыбоводная инфраструктура имущественные комплексы, в том числе установки, здания, строения, сооружения, земельные участки, оборудование, искусственные острова, которые необходимы для осуществления аквакультуры (рыбоводства). Пунктом 1 ст.5.1 Закона об аквакультуре для целей аквакультуры (рыбоводства) допускается использование земель сельскохозяйственного назначения в целях осуществления прудовой аквакультуры.

В соответствии с п.2 ст.6 Закона об аквакультуре особенности создания и эксплуатации зданий, строений, сооружений для целей аквакультуры (рыбоводства) определяются в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение положений Закона об аквакультуре приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 129 утверждены Особенности водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства) (приложение 1 к Приказу), Особенности использования земель для целей аквакультуры (рыбоводства) (приложение 2 к Приказу), а также Порядок определения особенностей создания и эксплуатации зданий, строений, сооружений для целей аквакультуры (рыбоводства) (приложение 3 к Приказу).

Согласно Приложению № к Приказу Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 129 использование земельных участков для целей аквакультуры (рыбоводства) осуществляется на землях сельскохозяйственного назначения в том числе в случае использования земельных участков для размещения рыбоводной инфраструктуры. Использование земельных участков для размещения рыбоводной инфраструктуры может осуществляться собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков, обладателями сервитута для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно Приложению N 3 к Приказу Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 129 для целей аквакультуры (рыбоводства) осуществляются создание и эксплуатация в т.ч. зданий, строений, сооружений, являющихся объектами капитального строительства, размещенных на земельных участках, прилегающих к водным объектам, используемым для целей аквакультуры (рыбоводства).

Кроме того, в соответствии с п.4 ст.37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки от 17.01.2020г. <адрес> поселения <адрес>, утвержденных решением Совета <адрес> поселения от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, восточнее <адрес>, массив №, расположен в территориальной зоне объектов санаторно- курортного назначения "P-К". Согласно градостроительному регламенту указанной территориальной зоны в части видов разрешенного использования: вид "Охота и рыбалка" (код вида разрешенного использования 5.3) относится к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, включая в себя возможность обустройства мест охоты и рыбалки, в том числе размещение дома охотника и рыболова, сооружений, необходимых для восстановления и поддержания поголовья зверей и рыб.

На основании экспертного заключения ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Центр Экспертов», обследуемое строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, восточнее <адрес>, массив №, участок 19 является бытовым зданием с помещениями социального обслуживания работающих и соответствует целевому использованию земель сельскохозяйственного назначения.

Техническая документация (техпаспорт), архитектурно-строительный материал, разрешение на строительство объекта от ДД.ММ.ГГГГ № RU 23526101-67/13, Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении градостроительного плана земельного участка...» Администрации <адрес> поселения <адрес>, правоустанавливающий документ на земельный участок, являются доказательством о возведении ФИО1 нежилого здания с мансардой для обслуживающего персонала.

В настоящее время ФИО1 принимаются меры: по постановке на кадастровый учет объекта капитального строительства в ЕГРН; по устранению существующих недочетов по проектной документации (корректировка площадей); по подготовке сведений энергетической эффективности объекта и др.

ФИО1 руководствуясь разрешенным использованием земельного участка и в своей деятельности по развитию прудового хозяйства: проводит благоустройство, поддерживает созданную инфраструктуру по рыболовству в надлежащем порядке, контролирует вопросы экологической безопасности и т. д.

С учетом изложенных норм действующего законодательства, нормативно-правовых актов органа местного самоуправления, разрешительной документации на строительство, технической документации, подтверждающей создание объекта, возведение и эксплуатация Бытового здания с мансардой для обслуживающего персонала, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № отвечает его фактическому использованию и не может быть квалифицировано как эксплуатация индивидуального жилого дома. В соответствии с п.39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. В указанном объекте никто не проживает, чья-либо регистрация по месту жительства в здании отсутствует, признаками жилого дома с учетом назначения помещений бытовое здание с мансардой для обслуживающего персонала не обладает.

Из материалов дела следует, что объективная и субъективная сторона вменяемого правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ выразилась в использовании земельного участка не в соответствии с его целевым назначением. При этом размещение и эксплуатация собственником земельного участка ФИО1 жилого дома, достаточными объективными допустимыми доказательствами подтверждены не были. Представленный фотоматериал также не может с достоверностью подтвердить обстоятельства размещения и эксплуатации жилого дома. С учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ, суд считает выводы изложенные в постановлении о назначении административного наказания недоказанными, не основанными на нормах права и не свидетельствующими, что данные обстоятельства подтверждают нецелевое использование ФИО1 земельного участка и как следствие - наличие вменяемого состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ суд,

р е ш и л:

Постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного заместителем Главного государственного инспектора в <адрес> и <адрес>х по использованию и охране земель ФИО4 о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - отменить и прекратить производство по делу в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам <адрес>вого суда в течение 10 суток, со дня вручения или получения его копии.

Судья <адрес>

районного суда: ФИО10