Решение № 2-172/2017 2-172/2017~М-139/2017 М-139/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2-172/2017

Дело № 2-172/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Копьево 12 сентября 2017 года

Орджоникидзевский районный суд Республики Хакасия

в составе председательствующего М.Н.Южаковой,

при секретаре Стонт О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах муниципального образования Копьевский поселковый совет Орджоникидзевского района Республики Хакасия и неопределенного круга лиц к Администрации Копьевского поселкового совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия об изменении формулировки основания увольнения ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Орджоникидзевского района Республики Хакасия в интересах муниципального образования Копьевский поселковый совет Орджоникидзевского района Республики Хакасия и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Копьевского поселкового совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия о признании трудового договора о муниципальной службе №.. от ../../.., заключенный между администрацией Копьевского поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия и ФИО5 недействительным, просил обязать администрацию Копьевского поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия прекратить трудовой договор о муниципальной службе №.. от ../../.., заключенный между администрацией Копьевского поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия и ФИО5 по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации и освободить от занимаемой должности ФИО5 по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, обязать администрацию Копьевского поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия сделать запись в трудовой книжке ФИО5 о том, что период работы в администрации Копьевского поссовета не учитывать как стаж муниципальной службы.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Орджоникидзевского района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе в деятельности администрации Копьевского поссовета. В ходе проведения проверки установлено, что ФИО5 принята на должность специалиста 1 категории администрации Копьевского поссовета с 01.01.2012 года на основании приказа № 176-к от 30.12.2011 года, на время исполнения обязанностей отсутствующего работника в связи с нетрудоспособностью ФИО1, при этом, ФИО5 предоставлен работодателю диплом серии СБ 5028278, регистрационным номером 6789 от 27.06.2002 о получении ею среднего профессионального образования в <данные изъяты> государственном колледже отраслевых технологий и бизнеса по специальности экономика, бухгалтерский учет и контроль, с присвоением квалификации Бухгалтер.

В дальнейшем ФИО5 уволена с занимаемой должности по п. 2 ст. 77 Трудового кодекса РФ на основании распоряжения № 17-к от 28.04.2014 с 28.04.2014 года, вместе с тем, на основании приказа № 18-к от 24.04.2014 с 28.04.2014 года ФИО5 принята специалистом 1 категории администрации Копьевского поссовета на постоянной основе и с ней заключен трудовой договор о муниципальной службе № 4 от 28.04.2014 года., таким образом ФИО5 продолжила трудовую деятельность в администрации Копьевского поссовета в качестве муниципального служащего.

При этом, согласно сведениям <данные изъяты> государственного колледжа отраслевых технологий и бизнеса ФИО5, ../../.. года рождения, в данном колледже не обучалась, диплом о получении среднего специального образования ей в 2002 году не выдавался.

По книге регистрации выдачи дипломов государственного образца под регистрационным номером 6789 значится иное лицо и номер выданного данному лицу диплома СБ 3342915, специальность «Экономика, бухгалтерский учет и контроль», 2004 года выпуска.

При просмотре книг выдачи дипломов с 2001 по 2005 год, установлено, что регистрационные номера выданных дипломов с № 4579 по № 7545, дипломы серии СБ с номерами, начинающимися на число 502, данной образовательной организацией не выдавались.

Пунктом 5 частью 3 статьи 16 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ установлено, что при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет, в том числе, документ об образовании.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона Республики Хакасия от 06.07.2007 № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» (далее – Закон Республики Хакасия от 06.07.2007 № 39-ЗРХ) в число типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы входят типовые требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы либо к стажу работы по специальности, направлению подготовки.

Согласно ч. 4 ст. 4 Закона Республики Хакасия от 06.07.2007 № 39-ЗРХ в число типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, относящихся к младшей группе должностей муниципальной службы, входит наличие профессионального образования.

В силу Приложения № 1 к Закону Республики Хакасия от 06.07.2007 № 39-ЗРХ специалист 1 категории входит в младшую группу должностей.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 25-ФЗ помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Таким образом, в деятельности администрации Копьевского поссовета допущены грубые нарушения действующего законодательства о муниципальной службе и противодействия коррупции, выразившиеся в приеме на муниципальную службу гражданина без необходимого образования и с предоставлением подложных документов, которые стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением должностными лицами возложенных на них обязанностей, а также отсутствия должного ведомственного контроля со стороны главы администрации Копьевского поссовета.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района 18.05.2017 в адрес главы Копьевского поссовета ФИО2 внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействия коррупции с требованием о необходимости расторжения трудовых отношений с ФИО5 и увольнения ее с муниципальной службы по инициативе работодателя.

Из ответа главы администрации Копьевского поссовета от 06.06.2017 следует, что расторгнуть трудовые отношения с ФИО5 и уволить ее с муниципальной службы по инициативе работодателя он не согласен.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъекта РФ или муниципальных образований.

В связи с тем, что ФИО5 в силу отсутствия необходимого образования не может занимать должность муниципальной службы работодателю в лице главы Копьевского поссовета необходимо расторгнуть с ней трудовые отношения, однако после внесенного прокуратурой района представления необходимые действия со стороны работодателя выполнены не были, тем самым администрация Копьевского поссовета допускает нарушение действующего законодательства и права муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Признание периода работы не стажем муниципальной службы необходимо в связи с незаконностью нахождения ФИО5 в занимаемой должности муниципальной службы и недопущение в дальнейшем получению ею права на доплату к пенсии как муниципальный служащий.

Затем истец требования изменил, просил отменить распоряжение администрации Копьевского поссовета от 22.06.2017 №32-к о прекращении действия трудового договора от 28.14.2014 №4 с ФИО5 с 23.06.2017 на основании п.3 ст.77 Трудового кодекса РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника), обязать администрацию Копьевского поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия прекратить трудовой договор о муниципальной службе № 4 от 28.04.2014, заключенный между администрацией Копьевского поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия и ФИО5 по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации и освободить от занимаемой должности ФИО5 по основанию, предусмотренному пунктом 11 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, обязать администрацию Копьевского поссовета Орджоникидзевского района Республики Хакасия сделать запись в трудовой книжке ФИО5 о том, что период работы в администрации Копьевского поссовета не учитывать как стаж муниципальной службы.

В судебном заседании помощник прокурора Свирко О.С. заявленные требования уточнила, просила суд изменить формулировку основания увольнения ФИО5 с увольнения по п. 3 ст. 77 Трудового Кодекса Российской Федерации на увольнение по п.11 ч.1 ст.81 Трудового Кодекса Российской Федерации и внести в трудовую книжку ФИО5 запись о том, что период работы в администрации Копьевского поселкового совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия не учитывается как стаж муниципальной службы. В обоснование иска привела доводы, указанные в заявлении, а также предоставила документы из Ачинского государственного колледжа отраслевых технологий и бизнеса, которые, по мнению истца, подтверждают факт того, что ФИО5 не обучалась в указанном учебном заведении и диплом, предоставленный ею при поступлении на муниципальную службу, является поддельным.

Представитель ответчика администрации Копьевского поссовета Орджоникидзевского района РХ - глава администрации Копьевского поссовета Орджоникидзевского района РХ ФИО2 считает исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку ФИО5 добросовестно выполняла свои служебные обязанности. При поступлении на муниципальную службу, согласно требованиям закона, ФИО5 предоставила диплом о получении среднего специального образования. Поскольку ФИО2 не уверен в том, что предоставленный ФИО5 диплом является поддельным, трудовой договор с ФИО5 был расторгнут по инициативе работника – по собственному желанию.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на стороне ответчика ФИО5 и ее представитель ФИО6, действующий на основании ордера, возражали против заявленных требований, указывая на то, что ФИО5 обучалась в указанном учебном заведении, диплом о получении среднего специального образования ей в 2002 году выдавался, и в дальнейшем она (ФИО5) собирается это доказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено в ходе судебного заседания, ФИО5 была принята на должность специалиста 1 категории администрации Копьевского поссовета с 01.01.2012 года, что подтверждается приказом № 176-к от 30.12.2011, на время исполнения обязанностей отсутствующего работника в связи с нетрудоспособностью ФИО1

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для замещения должности муниципальной службы требуется соответствие квалификационным требованиям к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или работы по специальности, направлению подготовки, знаниям и умениям, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ) квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, необходимым для замещения должностей муниципальной службы, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Пунктом 5 частью 3 статьи 16 указанного Федерального закона установлено, что при поступлении на муниципальную службу гражданин представляет, в том числе, документ об образовании.

Частью 1 ст.4 Закона Республики Хакасия от 06.07.2007 № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия» предусмотрено, что в число типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы входят типовые требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы либо к стажу работы по специальности, направлению подготовки.

Согласно ч. 4 ст. 4 данного закона, в число типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, относящихся к младшей группе должностей муниципальной службы, входит наличие профессионального образования.

Специалист 1 категории входит в младшую группу должностей (Приложение № 1 к Закону Республики Хакасия от 06.07.2007 № 39-ЗРХ «О муниципальной службе в Республике Хакасия»).

В соответствии с ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации выдаются, в том числе, документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации.

Согласно п. 1 ч. 7 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования - среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании).

В силу ч. 8 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» уровень профессионального образования и квалификация, указываемые в документах об образовании и о квалификации, выдаваемых лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, дают их обладателям право заниматься определенной профессиональной деятельностью, в том числе занимать должности, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к уровню профессионального образования и (или) квалификации, если иное не установлено федеральными законами.

ФИО5 при поступлении на муниципальную службу предоставила работодателю диплом серии СБ 5028278, регистрационным номером 6789 от 27.06.2002 о получении ею среднего профессионального образования в ... государственном колледже отраслевых технологий и бизнеса по специальности экономика, бухгалтерский учет и контроль, с присвоением квалификации «Бухгалтер».

Также в судебном заседании была исследована Анкета, заполненная собственноручно ФИО5, где она указала, что окончила Ачинский государственный колледж отраслевых технологий и бизнеса 24.06.2002, имеет диплом серии СБ 5028278 от 27.06.2002.

На основании распоряжения № 17-к от 28.04.2014 с 28.04.2014 ФИО5 уволена с занимаемой должности по п. 2 ст. 77 Трудового кодекса РФ, и на основании приказа №..-к от ../../.. с ../../.. ФИО5 принята специалистом 1 категории администрации Копьевского поссовета на постоянной основе, что подтверждается трудовым договором о муниципальной службе № 4 от 28.04.2014 года.

Далее установлено, что ФИО5 продолжала трудовую деятельность в администрации Копьевского поссовета, являлась муниципальной служащей до 23 июня 2017 года.

На основании распоряжения № 32-к от 22.06.2017 прекращен трудовой договор от 28.04.2014 №4 с ФИО5 с 23.06.2017 по основанию – п.3 ст.77 Трудового кодекса РФ (расторжение трудового договора по инициативе работника).

При этом, после проведенной проверки и в связи с выявленными нарушениями, прокурором района 18.05.2017 в адрес главы Копьевского поссовета ФИО2 было внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и противодействия коррупции с требованием о необходимости расторжения трудовых отношений с ФИО5 и увольнения ее с муниципальной службы по инициативе работодателя.

В материалах дела имеется ответ главы администрации Копьевского поссовета ФИО2 от 06.06.2017 о том, что расторгнуть трудовые отношения с ФИО5 и уволить ее с муниципальной службы по инициативе работодателя, он не согласен.

Довод истца о том, что в данном случае администрация Копьевского поссовета допускает нарушение действующего законодательства и права муниципального образования и неопределенного круга лиц, суд считает обоснованным.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее по тексту – Федеральный закон № 273-ФЗ) основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются в том числе, введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.5 Федерального закона № 273-ФЗ федеральными законами для лиц, замещающих должности муниципальной службы в целях противодействия коррупции могут устанавливаться иные запреты, ограничения, обязательства и правила служебного поведения.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 273-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 20.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 25-ФЗ) муниципальный служащий обязан в том числе, соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 25-ФЗ гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на муниципальную службу.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 19 Федерального закона № 25-ФЗ помимо оснований для расторжения трудового договора, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации, трудовой договор с муниципальным служащим может быть также расторгнут по инициативе представителя нанимателя (работодателя) в случае несоблюдения ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой и установленных статьями 13, 14, 14.1 и 15 настоящего Федерального закона.

Согласно информации, предоставленной ... государственным колледжем отраслевых технологий и бизнеса, следует, что ФИО5, ../../.. года рождения в данном колледже не обучалась, диплом о получении среднего специального образования ей в 2002 году не выдавался, по книге регистрации выдачи дипломов государственного образца под регистрационным номером 6789 значится иное лицо и номер выданного данному лицу диплома СБ 3342915, специальность «Экономика, бухгалтерский учет и контроль», 2004 года выпуска. Просмотрены выдача дипломов с 2001 по 2005 года, регистрационные номера выданных дипломов с №4579 по №7545, дипломы серии СБ с номерами, начинающимися на число 502, не выдавались.

Из заключения эксперта №.. от ../../.. следует, что бланк представленного на экспертизу диплома о среднем профессиональном образовании серии №5028278, регистрационный номер 6789, и приложение к диплому серии №5028278, изготовлены не производством ФГУП «Гознак». Фоновая сетка с рисунком и бланковый текст с бланковыми строками, а также изображения защитных волокон нанесены способом плоской печати. Изображения серии и номера выполнены способом электрофотографии на копировально – множительном аппарате или цветном лазерном принтере для ПК. Водяные знаки имитированы способом пропитки листа бланка диплома бесцветным веществом.

Согласно заключению эксперта №.. от ../../.., в рукописной записи «ФИО5», расположенной в п.11 протокола №44 книги №12 протокола заседания ГАК, обнаружены признаки изменения первоначального содержания – признаки дописки. Первоначальное содержание рукописной записи было: «ФИО4».

Указанными документами, а также журналом учебных занятий, книгой выдачи дипломов, приказом №290 а-с от 22 мая 2002 года о присвоении квалификации и выдачи дипломов студентам, где не имеется указаний на фамилию ФИО5, протоколом допроса секретаря учебной части <данные изъяты> колледжа отраслевых технологий и бизнеса ФИО3, которая пояснила, что никаких документов, подтверждающих обучение ФИО5 в указанном учебном заведении, не имеется, опровергается довод ФИО5 о том, что она обучалась в <данные изъяты> колледже отраслевых технологий и бизнеса и получила диплом в 2002 году.

Таким образом, суд находит состоятельным довод истца о том, что в деятельности администрации Копьевского поссовета допущены грубые нарушения действующего законодательства о муниципальной службе и противодействия коррупции, выразившиеся в приеме на муниципальную службу гражданина без необходимого образования и с предоставлением подложных документов, которые стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением должностными лицами возложенных на них обязанностей, а также отсутствия должного ведомственного контроля со стороны главы администрации Копьевского поссовета.

Суд, принимая это во внимание, считает необходимым изменить формулировку увольнения ФИО5, указав основание увольнения ФИО5 вместо увольнения по п. 3 ст. 77 Трудового Кодекса Российской Федерации - увольнение по п.11 ч.1 ст.81 Трудового Кодекса Российской Федерации.

Согласно п.11 ч.1 ст.81 Трудового кодекса РФ трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае предоставления работником работодателю подложных документов при заключении трудового договора.

Поскольку муниципальные служащие имеют право на получение государственной пенсии за выслугу лет дополнительно к страховой пенсии по старости или страховой пенсии по инвалидности (п. 2 ст. 5, п. 2 ст. 7 Федерального Закона «О государственном обеспечение в Российской Федерации» от 15.12.2001 N 166-ФЗ; ст. ст. 8, 9 Федерального Закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2014 N 400-ФЗ), суд считает обоснованным довод истца о том, что признание периода работы ФИО5 в администрации Копьевского поселкового совета не стажем муниципальной службы необходимо в связи с незаконностью ее нахождения в занимаемой должности муниципальной службы и недопущением в дальнейшем получения ею права на доплату к пенсии как муниципальному служащему.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194- 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Требования прокурора Орджоникидзевского района Республики Хакасия удовлетворить.

Изменить формулировку основания увольнения ФИО5 с увольнения по п. 3 ст. 77 Трудового Кодекса Российской Федерации на увольнение по п.11 ч.1 ст.81 Трудового Кодекса Российской Федерации.

Внести в трудовую книжку ФИО5 запись о том, что период работы в администрации Копьевского поселкового совета Орджоникидзевского района Республики Хакасия не учитывается как стаж муниципальной службы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия через Орджоникидзевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 сентября 2017 года.

Судья: М.Н.Южакова

Копия верна: судья М.Н.Южакова