Решение № 12-213/2018 от 24 сентября 2018 г. по делу № 12-213/2018

№12-213/2018


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 сентября 2018 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Манаева Л.А., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление №11-108/2018/3 от 10.08.2018 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора города Азова и Азовского района по пожарному надзору, начальника отдела НД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области №11-108/2018/3 от 10.08.2018 года должностное лицо – начальник участка пути ОАО «РЖД» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

ФИО1 обратился в Азовский городской суд с жалобой на данное постановление, ссылаясь на то, что ст. Казачья 21 км ПК 5+0 не относится к Азовскому району, поскольку данный участок полосы отвода находиться в зоне обслуживания Батайского участка.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

В порядке ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Часть 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

ФИО1 доводами жалобы указывает, что постановление вынесено лицом без подтверждения полномочий на проверку требований пожарной безопасности на территории, находящейся за пределами Азовского района, так как четвертый пикет ст. Казачья не находится на территории Азовского района.

Определением суда от 31 08 2018г. судом запрошены материалы в части доводов жалобы у лица, возбудившего дело об административном правонарушении, в частности о месте нахождения ПК 4 станции Казачей, указанной как место совершения нарушения и подтверждение полномочий лица составившего протокол об административном правонарушении.

Указанное требование было получено надзорным органом 11 09 2018г.

Требования судебного определения не исполнены. Суд рассматривает жалобу по представленным доказательствам.

В соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Помимо случаев, предусмотренных частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им осуществления полномочий Российской Федерации по государственному контролю и надзору на основании федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации о передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принятых в соответствии с федеральными законами, либо заключенных в соответствии с федеральным законом соглашений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий, указанные в настоящей статье; - должностные лица органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.19, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7, 20.5 - 20.7 настоящего Кодекса; ( ч.2)

- руководители пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в населенных пунктах (территориальных подразделений федеральной противопожарной службы), и пожарно-спасательных подразделений федеральной противопожарной службы, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях (специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы), - об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.4 настоящего Кодекса (при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения в границах пожарно-спасательного гарнизона или организации, в которой вопросы профилактики и тушения пожаров, проведения аварийно-спасательных работ отнесены к компетенции специального или воинского подразделения федеральной противопожарной службы, при осуществлении тушения пожара и проведении аварийно-спасательных работ.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что проверяя полномочия должностного лица на составление протокола, следует учитывать положения, содержащиеся в статье 28.3 КоАП РФ, а также нормативные акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти (часть 4 статьи 28.3 КоАП РФ).(п.5)

Приказом МЧС России от 30.11.2016 N 644 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности" определен территориальный принцип деятельности структурных подразделений.

При таких обстоятельствах суд находит, что производство по административному делу возбуждено и дело рассмотрено с нарушением правил, предусмотренных нормами КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением главного государственного инспектора города Азова и Азовского района по пожарному надзору, начальника отдела НД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области №11-108/2018/3 от 10.08.2018 года должностное лицо – начальник участка пути ОАО «РЖД» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей, за нарушение п. 17 (1), п. 77, п. 283 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. №390.

С учетом нарушений, выявленных при возбуждении и рассмотрении дела, суд считает необходимым отменить постановление № 11-109/2018/3 от 10 08 2018г. как вынесенное неправомочным лицом и обязать отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС по Ростовской области направить дело по территориальности, так как в суд представлены копии постановления и протокола об административном нарушении.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, среди которых решение об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора города Азова и Азовского района по пожарному надзору, начальника отдела НД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области №11-108/2018/3 от 10.08.2018 года о привлечении должностного лица - начальника участка пути ОАО «РЖД» ФИО1 к административной ответственности по основаниям ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ отменить, обязать отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС по Ростовской области направить дело на рассмотрение по подведомственности.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток.

Судья: