Решение № 12-933/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 12-933/2019

Дело № 12-933/2019


РЕШЕНИЕ

07 августа 2019 года г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Коршуновой Т.А.,

с участием представителя УФК по Амурской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ведущего специалиста-эксперта отдела финансово-экономического и материально-технического обеспечения УФССП России по Амурской области ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Амурской области № 23-19-20/2019-141 от 26 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Амурской области № 23-19-20/2019-141 от 26 апреля 2019 года должностное лицо – ведущий специалист-эксперт отдела финансово-экономического и материально-технического обеспечения УФССП России по Амурской области ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратилась в Благовещенский городской суд с жалобой, в которой просила постановление изменить, применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, заменив административный штраф на предупреждение.

Срок подачи жалобы не пропущен.

В судебном заседании представитель УФК по Амурской области ФИО1 указала на законность и обоснованность вынесенного постановления.

В судебное заседание иные извещенные надлежащим образом лица не явились, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы судье не поступало. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу требований ст. 26.11 КоАП РФ собранные по делу доказательства подлежат оценке исходя из всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, что отвечает задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Статьей 6 Федерального закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Федеральный закон № 44-ФЗ) устанавливаются принципы контрактной системы в сфере закупок, которые основываются на открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечении конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулировании инноваций, единстве контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

На основании части 1 статьи 18 Федерального закона № 44-ФЗ обоснование закупки осуществляется заказчиком при формировании плана закупок, плана-графика и заключается в установлении соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, определенным с учетом положений статьи 13 Федерального закона № 44-ФЗ (в том числе решениям, поручениям, указаниям Президента Российской Федерации, решениям, поручениям Правительства Российской Федерации, законам субъектов Российской Федерации, решениям, поручениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальным правовым актам), а также законодательству Российской Федерации и иным нормативным правовым актам о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 18 Федерального закона № 44-ФЗ при формировании плана-графика обоснованию подлежит, в том числе, НМЦК, цена контракта в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 11 Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 553 (далее - Правила № 553) план-график закупок содержит приложения, содержащие обоснования по каждому объекту закупки, подготовленные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 7 статьи 18 Федерального закона № 44-ФЗ, включающие обоснования: начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяемых в соответствии со статьей 22 Федерального закона 44-ФЗ с указанием включенных в объект закупки товаров, работ, услуг, их количества и единиц измерения (при наличии); способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с главой 3 Федерального закона № 44-ФЗ, в том числе дополнительных требований к участникам закупки (при наличии таких требований), установленных в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ.

Правила обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также Форма обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2015 № 555 (далее - Правила № 555).

Подпунктом «б» пункта 4 Правил № 555 предусмотрено, что обоснование закупок осуществляется заказчиками в соответствии с установленной Правительством Российской Федерации формой обоснования закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд при формировании и утверждении планов-графиков закупок.

В графе 7 Формы обоснования закупок предусмотрено отражение обоснования НМЦК в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ.

В силу пункта 2.1 Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567 (далее - Методические рекомендации), обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет. При этом в обосновании НМЦК, которое подлежит размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не указываются наименования поставщиков (подрядчиков, исполнителей), представивших соответствующую информацию. Оригиналы использованных при определении, обосновании НМЦК документов, снимки экрана («скриншот»), содержащие изображения соответствующих страниц сайтов с указанием даты и времени их формирования, целесообразно хранить с иными документами о закупке, подлежащими хранению в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ.

Последовательность действий осуществления закупки определена пунктом 2.2 Методических рекомендаций. Форма обоснования закупок товаров, работ и услуг при формировании и утверждении плана-графика закупок, утвержденная Правилами № 555, должна заполняться исходя из буквального толкования нормативного правового акта, и вносимая заказчиком в Форму информация должна в полной мере обосновывать объект закупки исходя из требований правовых норм.

Согласно ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ несоблюдение порядка или формы обоснования начальной (максимальной) цены контракта, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере десяти тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Как усматривается из материалов дела,Управлением Федерального казначейства по Амурской области с 18.03.2019 года по 05.04.2019 года на основании приказа от 13.03.2019 года № 88, в соответствии с пунктом 25 плана контрольных мероприятий Управления Федерального казначейства по Амурской области в финансово-бюджетной сфере на 2019 год, проведена выездная проверка за 2017 - истекший период 2019 года в УФССП России по Амурской области, входе которой было установлено, что УФССП России по Амурской области при утверждении 30.01.2019 года Плана графика закупок на 2019 год (версия 0) в графе 7 Формы обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в качестве обоснования НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ по позициям Формы обоснования закупок с № 1 по № 21 на общую сумму 7 669 383,15 рублей, указана информация, не соответствующая требуемой к заполнению самой Формой обоснования закупок графы 7 и не дает полной информации об обосновании начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ,а именно отображенная УФССП России по Амурской области в графе 7 «Обоснование НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона» Формы обоснования при формировании и утверждении 30.01.2019 Плана-графика закупок на 2019 год (версия 0), по позициям № 1, № 2 на общую сумму 211 501,20 рублей указано «С-но 44-ФЗ»; по позиции № 3 на сумму 15 144,00 рублей указано«Расчет производится в соответствии с требованиями ФЗ (О контрактной системе в сф. закупок)»; по позициям № 4, № 5 на общую сумму 180 997,43 рублей указано «С-но ст. 22 ч.8 44-ФЗ»; по позициям с № 6 по № 18 на общую сумму 5 754 646,00 рублей указано «С-но ч.8 ст. 22 44-ФЗ»; по позициям № 19, № 20 на сумму 1 437 094,52 рублей при указании в графе 5 «Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)» указано «Тариф 1101,00*12=13212,00» и «Тариф 118656,88* 12 = 1423882,52» соответственно; по позиции № 21 на сумму 70 000,00 рублей указано «в соответствии с установленными тарифами», что не дает полной информации об обосновании НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в порядке, установленном статьей 22 Федерального закона № 44-ФЗ.

На основании приказа УФССП России по Амурской области от 11.12.2018 года №1112-к, ФИО2 назначена на федеральнуюгосударственную гражданскую должность ведущего специалиста-эксперта отдела финансово-экономического и материально-технического обеспечения УФССП по Амурской области.

Согласно должностному регламенту ведущего специалиста-эксперта отдела финансово-экономического и материально-технического обеспечения УФССП России по Амурской области от 16.07.2018 № 99 ведущий специалист-эксперт разрабатывает план-график закупок, осуществляет подготовку изменений для внесения в план-график закупок, размещает в единой информационной системе план-график закупок и внесенные в него изменения (п.3.5.13).

Приказом УФССП России по Амурской области от 17.12.2018 года № 81-к для выполнения требований Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-Ф «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Управлении Федеральной службы судебных приставов по Амурской области назначен контрактный управляющий - ФИО2 - ведущий специалист-эксперт отдела финансово- экономического и материально-технического обеспечения. Приказом УФССП России по Амурской области от 18.05.2018 года № 198 утверждено положение о контрактном управляющем УФССП по Амурской области (далее - Положение о контрактном управляющем).

Согласно подпункту «е» пункта 6 Положения о контрактном управляющем, контрактный управляющий при формировании плана-графика закупок определяет и обосновывает начальную (максимальную) цену контракта, цену контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). В соответствии с подпунктом «ж» пункта 6 Положения о контрактном управляющем, контрактный управляющий несет ответственность за соблюдение формы обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд и ее соответствие правилам обоснования закупок при формировании и утверждении плана-графика закупок.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, и привлечении ее к административной ответственности.

Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО2 в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены должностным лицом по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ, и обоснованно признаны достоверными относительно события административного правонарушения и имеющими доказательственную силу по настоящему делу. Оснований ставить под сомнение указанные выводы должностного лица у судьи не имеется.

Разрешая вопрос о применении положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ при назначении наказания, суд исходит из следующего.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

В ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ воспроизведен и конкретизирован закрепленный ч. 1 ст. 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом.

Одновременно ч. 3 указанной статьи КоАП РФ допускается наличие особых условий применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Так, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Из буквального содержания ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.

УФССП России по Амурской области признакам, указанным в ст. 4 "Категории субъектов малого и среднего предпринимательства" Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", не отвечает, ктаким субъектам не относится. Законны оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Существенных процессуальных нарушений, а также нарушений норм материального права при производстве по делу не установлено. Постановление вынесено с учетом положений ст. 29.10 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения лица к административной ответственности не нарушены, административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ. Оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Амурской области № 23-19-20/2019-141 от 26 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 7.29.3 КоАП РФ, вынесенное в отношении ведущего специалиста-эксперта отдела финансово-экономического и материально-технического обеспечения УФССП России по Амурской области ФИО2 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Благовещенского

городского суда Т.А. Коршунова