Решение № 2А-1459/2024 2А-1459/2024~М-1415/2024 М-1415/2024 от 4 ноября 2024 г. по делу № 2А-1459/2024

Дело № 2а-1459/2024

59RS0028-01-2024-002741-06


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2024 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Шадриной Т.В., при секретаре Ивониной О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Лысьве административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Лысьвенского городского округа о признании незаконным решения и возложении обязанности по предоставлению в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился с иском к администрации Лысьвенского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлению ему в собственность без проведения торгов земельного участка площадью 10188 кв.м., по адресу: <адрес>, Лысьвенский городской округ, <адрес>А, кадастровый №, разрешенное использование – отдых (рекреация), и возложении обязанности предоставить спорный участок в собственность за плату.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации ЛГО от ДД.ММ.ГГГГ между ним и административным ответчиком был заключен договор аренды земельного участка площадью 10188 кв.м., по адресу: <адрес>, Лысьвенский городской округ, <адрес>А, кадастровый №, разрешенное использование – отдых (рекреация), срок аренды установлен на 5 лет. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию ЛГО с заявлением о предоставлении спорного земельного участка ему в собственность за плату без проведения торгов. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении данного заявления было отказано со ссылкой на отсутствие доказательств, подтверждающих использование земельного участка по целевому назначению. Считает данный отказ незаконным, поскольку данных о том, что администрацией ЛГО были выявлены какие-либо нарушения земельного законодательства при использовании земельного участка, что в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № послужило бы основанием для принятия оспариваемого решения, письмо от ДД.ММ.ГГГГ не содержит. С учетом данных обстоятельств, просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ и обязать администрацию ЛГО предоставить ему земельный участок в собственность за плату без проведения торгов.

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца – ФИО6 заявленные требования поддержала в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям. Также пояснила, что спорный земельный участок используется истцом по назначению. В частности, в соответствии с договором от ДД.ММ.ГГГГ данный участок по договору на оказание услуг по туристическому обслуживанию предоставляется некоммерческой организации для размещения и отдыха туристов и туристических групп, путем размещения на участке палаточных городков, зон активного отдыха. Кроме того, между ним и ООО «Гео-СВ» заключен договор на подготовку необходимой проектной документации по строительству на спорном участке нежилого помещения. Данные обстоятельства, полагает, свидетельствуют об использовании земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования. Иных нарушений ответчиком не выявлено, задолженность по арендной плате у административного истца отсутствует

Представитель администрации ЛГО и комитета имущественных отношений при администрации ЛГО ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что в силу требований п.п. «а» ст. 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 в собственность без проведения торгов могут быть переданы земельные участки, предназначенные для отдыха (рекреации) и находящиеся в аренде, при отсутствии у уполномоченного органа сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства. Исходя из условий заключенного с административным истцом договора аренды, земельный участок был передан под строительство объектов отдыха, туризма и иной разрешенной деятельности. Между тем, при обследовании земельного участка установлено, что объекты капитального строительства отсутствуют, земельный участок ограждений не имеет, местами размещается стихийно произрастающая кустарниковая растительность. В связи с чем, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 7), принятого по результатам аукциона (л.д. 62-65) между администрацией Лысьвенского городского округа и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес>, Лысьвенский городской округ, <адрес>А, кадастровый №, разрешенное использование – отдых (рекреация). Срок договора аренды определен сторонами на пять лет (л.д.8-11).

Выпиской из ЕГРН (л.д. 21-27) подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером № зарегистрировано обременение в виде аренды в пользу ФИО2 на основании договора аренды.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию ЛГО с заявлением о предоставлении данного земельного участка в собственность за плату (л.д. 50).

С аналогичным заявлением ФИО2 обращался ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 66).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка в собственность за плату в виду отсутствия документов, подтверждающих использование земельного участка по целевому назначению (л.д. 51-52).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно положениям подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 19 декабря 2022 года N 519-ФЗ) в 2022 и 2023 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Подпунктом "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы" (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2022 года N 2536) (далее по тексту - Постановление Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года N 629) установлено, что в 2022 и 2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Подача заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и порядок его рассмотрения урегулированы статьями 39.17, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 указанного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 того же кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (пункт 5).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктами 1, 14, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если:

с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1);

разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (пункт 14);

предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).

Как указано выше, перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и является исчерпывающим.

При этом, исходя из положений подпункта "а" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года N 629, продажа земельного участка, предоставленного в аренду, без проведения торгов для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности допускается при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Из письма администрации ЛГО (л.д. 17-18) следует, что основанием для отказа в предоставлении ФИО2 в собственность земельного участка по адресу: <адрес>, Лысьвенский городской округ, <адрес>А, послужили выводы административного ответчика относительно отсутствия доказательств использования истцом данного участка по его целевому назначению. В частности, при обращении с заявлением истцом не были представлены документы в подтверждение факта осуществления на участке строительства объектов для отдыха, туризма и иной разрешенной деятельности, что было предусмотрено договором аренды.

Между тем, из условий договора аренды (л.д. 8), не следует, что земельный участок предоставлен истцу для цели строительства, в частности, для возведения объекта капитального строительства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. N П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, который включает в себя наименование вида разрешенного использования земельного участка, его описание и код (числовое обозначение).

Согласно положениям указанного приказа вид разрешенного использования земельного участка "отдых (рекреация)" (код 5.0) предусматривает размещение обустройство мест для занятия спортом, физической культурой, пешими или верховыми прогулками, отдыха и туризма, наблюдения за природой, пикников, охоты, рыбалки и иной деятельности; создание и уход за городскими лесами, скверами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также обустройство мест отдыха в них. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1 - 5.5.

Данных о том, что земельный участок используется с нарушением данного вида разрешенного использования, в материалах дела не имеется.

Напротив, как следует из информации Управления Россреестра по Пермскому краю (л.д. 53), нарушения требований законодательства Российской Федерации со стороны ФИО2 при использовании спорного земельного участка не выявлялись.

Согласно договора от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72) земельный участок предоставлен ФИО2 безвозмездно автономной некоммерческой организации по содействию в реализации социально-культурных проектов и развитию доступного туризма «ЖИВИ» для временного размещения и отдыха туристов и туристических групп, путем размещения на земельном участке палаточных городков, зон активного отдыха.

Таким образом, ссылка административного ответчика на акты обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 54,71), которыми был подтвержден факт отсутствия на земельном участке каких-либо объектов капитального строительства и сооружений, не может быть принята во внимание, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о каких-либо нарушениях условий договора аренды со стороны арендатора ФИО2

Данных о том, что администрация ЛГО, как арендодатель, в связи с допущенными нарушениями условий договора аренды обращалась к арендатору с требованием о расторжении договора аренды и возврате земельного участка, в материалах дела также не имеется.

С учетом данных обстоятельств, решение об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка по адресу: <адрес>, Лысьвенский городской округ, <адрес>А, кадастровый №, разрешенное использование – отдых (рекреация), по указанным в письме от ДД.ММ.ГГГГ основаниям, не может быть признано законным, а соответственно требования истца подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, разрешая требования административного истца об обязании административного ответчика предоставить спорный земельный участок в собственность за плату удовлетворению не подлежат, поскольку суд не подменяет собой органы государственной власти и местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В качестве способа восстановления нарушенного права (п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), суд считает необходимым обязать администрацию Лысьвенского городского округа повторно рассмотреть заявление ФИО2 о приобретении в собственность земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу положений ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, следует возложить на администрацию Лысьвенского городского округа обязанность в месячный срок со дня вступления решения в законную силу сообщить суду и административному истцу об исполнении настоящего решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение администрации Лысьвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка по адресу: <адрес>, Лысьвенский городской округ, <адрес>А, и возложить обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями закона.

В удовлетворении остальной части требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение месяца со дня приятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15.11.2024.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья: